试谈世界职业技术教育发展趋势及我国职业技术教育的困境与出路，本文主要内容关键词为：职业技术教育论文,发展趋势论文,出路论文,困境论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近几年，有关职业技术教育的讨论逐渐热烈起来。1999年4月，联合国教科文组织召开了世界技术与职业教育大会，讨论了职业技术教育的发展方向与出路。在职业技术教育方面享有盛誉的德国也在讨论如何完善其“双元制”职业技术教育体制。我国自去年以来职业技术教育陷入严重困境，职业技术教育，特别是中等职业技术教育到底路在何方，成为教育界和社会关注的热点问题。但是，单就职业技术教育而谈职业技术教育，是很难找到其出路的。职业技术教育只有在一定的土壤与环境中才能生存与发展。因此，我们有必要从分析影响职业技术教育发展的因素入手，讨论职业技术教育的发展趋势与出路。
一、影响职业技术教育发展的几个重要因素
1、文化因素
现代职业技术教育产生在工业革命以后，因此可以说，工业文明是产生职业技术教育的温床，而在以农业文明为文化主体的社会，则缺少发展职业技术教育的土壤。就不同国家而言，每个国家特定的文化与该国职业技术教育的发展也有密切的关联。以美国为例，在长期的边疆开拓中，美国人形成了对实用技术的崇拜，他们重术轻学，以实用主义哲学为其文化的基础，因此只有在美国才可能颁布“土地赠予法”，建立“农工”学院，颁布“史密斯-休斯法”等一系列法案，支持职业技术教育的发展。德意志民族历来有对精密机器的崇拜，有对技术创新的偏爱以及对掌握高超技艺的工匠师傅的普遍尊重，因此全社会自然而然重视职业技术教育，并创造了“双元制”职业技术教育。德国的职业技术教育虽然为世界许多国家所推崇，但真正能推行的国家却几乎没有，这不能不说文化起了决定性的作用。我国长期处于封建社会，我们的文化可以说是以农业文明为基础的，“劳心者治人，劳力者治于人”、“万般皆下品，惟有读书高”等理念渗透在我们的文化中，因此，在中国发展职业技术教育要付出加倍的努力，克服更多的困难。
2、经济因素
经济发展水平与职业技术教育发展有着直接和密切的相关是不言而喻的。经济发展水平决定着职业技术教育机构毕业生就业的机会，从而影响着职业技术教育的规模。
经济结构对职业技术教育的发展起着至关重要的作用。现代职业技术教育的第一次大发展就是在工业革命以后第二产业迅速崛起时出现的，而第二次世界大战以后第三产业的大发展又促进了职业技术教育的飞跃。经济结构的变化还影响着职业技术教育的课程设置和教学内容。今天，知识经济来势迅猛，知识和资本正在迅速成为经济发展的主要动力。这就要求重新为职业技术教育定位，对传统的职业技术教育观念和培养目标提出挑战。
对于发展中国家，特别是发展中大国来说，经济发展中的复杂现象使这些国家的职业技术教育处于非常不确定的状况。发展中国家具有极为复杂的经济结构，既有非常原始的粗放的农业经济，又在努力发展知识经济；既有经济飞速发展的沿海城市地区，又有仍在为解决温饱而努力的贫困落后地区，这就使得发展中国家在职业技术教育政策方面，陷于摇摆不定、进退两难的境地。
3、教育政策因素
教育是一个内部各种元素紧密相连的系统工程。不管是教育的总体政策，还是有关某级某类教育的政策，都会不可避免地影响到教育的各构成元素。以美国为例，政府曾于1983年发表了题为“国家处在危险中——迫切需要教育改革”的国家报告，并拨出巨款推进学术课程学习。自那时以来，选学职业技术教育课程的学生人数呈下降趋势。中国自1999年以来的高等教育的扩招政策对职业技术教育的冲击则是有目共睹的。
二、当前世界职业技术教育的发展趋势
由于当前社会和科学技术迅速发展，对劳动力素质的要求不断提高，具有高等教育学历者在就业和收入方面都具有明显的优势，高等教育规模迅速扩大，这一切导致世界职业技术教育出现了以下发展趋势。
1、传统意义上的中等职业技术教育出现萎缩的趋势
在世界发达国家，普遍出现了中等职业技术教育萎缩的现象。1980年，日本中等职业技术教育学生占高中段学生的比例为31.7%，到1999年则下降至25.15%。美国1982年相应的比例为34%，到1994年下降为25%，此后基本稳定在这个比例。表1～4反映了几个国家中等职业技术教育学生数量的变化。
表1 日本中等职业技术教育学生占高中段学生总数的百分比
年
1980
1985
1990
1995
1999
百分比 31.77
27.86
25.95
25.71
25.15
资料来源：日本文部省.文部统计要揽[Z].平成12年.
表2 美国中等职业技术教育学生占高中段学生总数百分比表
年
1982 1990 1994
百分比34
28
25
资料来源：美国教育统计中心.迈向2000年的美国职业技术教育[Z].
表3 德国各类职业技术学校就学人数统计
年
1980 1985 1993 1995
人数（千人） 2671.7 2776.4
2449.2
2435.8
注：1980和1985年为西德数字，1993和1995年为德国统一后的数字。
资料来源：杨汉清，吴文侃.比较教育学（修订版）[M].
表4 法国中等职业技术教育就学人数统计
年
1980 1985
1993
人数（千人） 1102.6 1328.3 1251.3
资料来源：世界职业技术教育，1997,(5)
从以上四个表的统计数字中我们可以看到，中等职业技术教育规模在过去二十年中确实不断缩小。但是我们还应该注意，这一萎缩是一个逐渐稳步的过程。在日本，中等职业技术教育学生占高中段学生总数的百分比历经二十年才下降了6个百分点。美国则经过12年下降了9个百分点。此外，这一稳步下降的过程是在高等教育不断扩张的过程中发生的。日本1985年高等学校升学率为30.5%，1999年达到44.2%，在15年中上升了近14个百分点。美国1980年高等学校升学率为49.3%，1995年为61.9%，在15年间上升了12个百分点。
2、高等职业技术教育有了较大发展
在世界主要发达国家出现的中等职业技术教育萎缩，并不意味着整个职业技术教育在教育系统中不再占有重要地位，恰恰相反，随着中等职业技术教育的萎缩，高等职业技术教育迅速发展起来。职业技术教育的重心上移了，中等职业技术教育与高等职业技术教育更加有机地衔接起来。表5～8反映了这种变化。
表5 日本高等职业技术教育就学人数统计表（单位：千人）
年1980
1985
1990
1995
1999
专修学校 432.9 538.2 791.4
813.3
753.7
高等专门学校 463.5 482.9
529.3
562.3
564.4
短期大学 371.1
371.1 479.4 498.5 377.9
注：专修学校是一种职业技术训练性质的正规学校，既开设高中课程，也开设高中后课程；高等专门学校是高等职业技术学校，招收初中毕业生，学制5年。
资料来源：同表1。
表6 美国二年制高等学校就学人数统计表
年
1980
1985
1990
1995
1997
人数（千人） 4526.3 4531.1 5240.1 5492.5
5470.7
资料来源：同表2。
表7 德国高等专科学校就学人数统计
年
1980
1985
1994
人数（千人） 202.0 292.1
470.0
注：高等专科学校招收受过12年基础教育并有半年工作经验的报名者，以及实科学校毕业后受过2年职业教育的报名者。学制3年。
资料来源：教育研究，1998,(6)
表8 法国高等职业技术教育就学人数统计表 （单位：千人）
年
1980 1985 1990 1996
大学技术学院 53.7 61.9 74.3 108.4
高级技术员班 67.3
118.8199.1 230.3
注：大学技术学院是法国的短期高等教育机构，招收持有高中毕业会考证书、技术员会考证书或技术员证书的报名者，学制2年；高级技术员班通常附设于技术高中，通过审查学历的方式招收持有技术员会考证书或技术员证书的报名者，学制2年。
资料来源：同表3。
3、职业技术教育观念发生了变化
在世界许多国家，职业技术教育已改变了对口进行狭隘的职业技术培训、为企业输送急需的技术工人或初级技术人员的设置初衷，职业技术教育观念发生了重大变化。这种变化集中体现在1999年4月26日至4月30日联合国教科文组织在汉城召开的第二届世界技术与职业教育大会的文件和主要发言中。这次大会认为：1)职业技术教育应该是所有国家发展日程的一个重要构成部分；2)必须重视教育、培训和就业政策的紧密联系；3)职业技术教育不应该仅仅由“需求”驱动，也应该由“发展需要”驱动，应该是人的整体教育的一个组成部分，应该为全民提供终生学习机会。从这里我们不难看出，职业技术教育发生了以下重大变化：
第一，职业技术教育已从正规学校教育的一个特定阶段转为终身教育的重要构成部分。作为终身教育的重要构成部分，职业技术教育不仅要为部分学生提供职业技术培训，使他们具备一定的职业技术技能，顺利进入某一职业就业，而且还要贯穿和渗透于学校教育的各个阶段，使所有学生都有机会探索职业、了解职业和具有一定的职业意识。此外，还要为全民提供技术和职业教育与培训。
第二，职业技术教育不再是孤立于正规学校教育一隅的一种类型或一个阶段的教育，而转化为职前教育、就业培训和在职培训紧密结合的一个统一和连续的过程。
第三，职业技术教育不再是只重职业和技术培训的狭隘的教育，而是转为把国家、社会和个人的可持续发展作为根本出发点的全面教育。也就是说，职业技术教育成为一种把职业和技术技能的培训与人文素质教育有机结合起来，把培养职业技能与培养学习习惯和学习能力有机结合起来，把对国家和社会发展的关注与对环境保护的关注有机结合起来的教育。
4、适应新经济条件下的市场特点，加强普通教育，拓宽专业，以职业类或职业面代替狭窄的专业
在新经济条件下，劳动力需要很强的适应能力——能够迅速地迁移所学的知识于新的环境，能够迅速地更新知识以适应新生的行业或职业的要求。在新经济条件下，劳动力可能不得不较经常地变换职业，许多劳动力需要具备创业能力，才能在激烈竞争的就业市场中立于不败之地。因此，许多国家都改革了职业技术教育，加强普通教育，全面提高学生基础文化水平，同时拓宽专业，以适应新经济条件下就业市场的需要。例如，俄国技术工人培训的专业最高曾达到5500种，现在经改革合并，减少到80至100个专业面，中等职业教育则只设立30至40个专业面。德国所设立的职业资格从1972年的600个减少到目前的377个，并要求获得某种职业资格的受训者熟悉7至8个工种所要求的岗位能力。美国在“从学校到工作”联邦项目中，要求参加项目的所有中学为学生提供4至6大类职业课程模块。
三、我国职业技术教育的困境与出路
1、困境
就总体而言，我国的中等职业技术教育已从过去二十年来发展的顶峰跌落到谷底，面临的困难是严峻的，主要体现在经费与生源两方面。
我国各级各类教育普遍存在着经费不足的现象，这主要由于我国是穷国办大教育，教育经费长期过低所致。但是，对于职业技术教育还有一些特殊的原因：第一，职业教育基本上处于自收自支的状况，国家拨款非常有限。我国职业教育既不属于重中之重的基础教育，也不属于主要靠国家支持的高等教育，因此，在国家基本上不拨款的情况下，经费只能主要依靠学费。我国职业教育是在80年代第三产业大发展时兴起的，由于当时第三产业迫切需要大量人才，职业学校毕业生可以迅速得到较高回报，因此职业学校可以收较高的学费，以学养学，支撑学校的发展。但是进入90年代后期以来，我国经济处于低迷状况，第三产业劳动力市场已基本饱满。这样，产生于80年代的自收自支政策便使得职业学校难以为继。第二，各级决策者在不同程度上存在着重普通高中，轻中等职业技术学校的思想，这种思想最终体现在财政拨款决策上。决策者的这种思想一方面是受文化传统影响所致，另一方面也是由于在现实中地方教育领导者的政绩主要体现为高教入学率所致。第三，政府机构和企业管理体制的改革，使得行业中等专业和技术教育以及企业技工教育失去了相应的财政支撑。第四，随着科技的发展，中等职业技术教育的成本与其科技含量同步增高，加重了职业技术教育的财政危机。
当前影响我国中等职业技术教育发展的另一个极为严重和迫在眉睫的问题是生源危机。这一危机主要由以下一些因素酿成：第一，在城市中，随着科技和社会的发展，低技术含量的职业与其它职业的收入差距在拉大，就业机会减少，就业后职业稳定性较差，这就使得学生家长对中等职业技术教育望而怯步。第二，在农村贫困地区，经济发展水平很低，农业耕作和养殖业基本上处于粗放的阶段，因此农民送子女入学的主要目的是使子女脱离农村，实现农转非。但是，由于经济不发达，就业机会非常有限，再加上中等职业技术教育毕业生就业制度改革，不包分配，农民就失去了送子女入职业技术学校的动机。第三，从1999年起高等教育突然扩招，使大量原本无希望进入高等学校的青年提高了期望，涌入了普通高中或普通高中补习班。第四，中等职业技术学校学费高出普通高中，而毕业生就业受制度、政策和社会风气等因素的影响，并不比没有接受过职业技术教育的人占优势。第五，中等职业技术教育制度的割裂现状加剧了生源危机。我国中等职业技术教育与高等教育之间、中等职业技术学校与普通高中之间、职业技术教育与普通教育之间、学历教育与岗位技能培训之间、学历教育与短期培训以及职前教育与在职培训之间，普遍存在割裂现象。这就使得家长不愿送子女入职业技术学校，也使得职业技术学校缺乏灵活的机制把职业技术教育办活，吸引足够的生源。
2、出路
从我国实际出发，结合世界职业技术教育的发展趋势，在提出我国职业技术教育出路建议时，可以把以下原则作为基本出发点：第一，将中等职业技术教育纳入国家的终身教育体系，以终身教育为指导思想，思考、规划和解决中等职业技术教育问题；第二，职业技术教育与培训要面向全民；第三，必须重视职业技术教育、职业资格、岗前培训与在职培训的内在联系与一致性；第四，职业技术教育要面向国家、社会和个人的可持续发展；第五，职业技术教育的发展规划要从国家、社会和文化发展的实际出发；第六，任何教育政策的制定都应该建立在对各级各类教育以及教育的方方面面的全面调查和综合考虑的基础之上。
为了使我国职业技术教育走出困境，有所发展，在以上原则的基础上，可以考虑以下对策建议：
第一，将中等职业技术教育经费纳入各级政府教育经费预算，改变贫困地区三级办学的体制，建立国家教育经费的转移支付制度。
第二，理顺政府管理体制，将教育行政部门负责的职业技术教育与劳动就业部门负责的技工教育和岗位资格培训统一纳入政府机构改革考虑，由教育行政部门统筹。
第三，积极制定和推行岗位准入政策，在职业技术教育、岗位资格培训和就业之间建立密切联系，使接受职业技术教育和岗位资格培训成为就业的必要条件。
第四，根据地区经济文化发展水平、人口变化趋势和高等教育入学率等因素，实事求是地确定职业技术教育规模。
第五，在西部开发中确定适于地区特定环境的经济发展项目，将职业技术教育纳入发展项目予以支持。
第六，打破割裂，在中等职业技术教育与高等职业技术教育、中等职业技术学校与普通高中、职业技术教育与普通教育、学历教育与岗位技能培训、学历教育与短期培训之间建立联系。从目前中国国情出发，不宜鼓励中等职业技术学校办高职，而应制定政策开通中职与高职、中职与普通高校之间的渠道。在中职招生不足的情况下，应制定政策鼓励中职开办岗位资格培训和短期培训。
第七，给职业技术学校以更多的办学自主权，使它们能够自主设立和调整专业，自主开展非学历教育，自主开展内部管理体制改革。
第八，改革职业技术教育课程，更新教学内容，加强学生的文化基础，给学生机会让他们一专多能，提高学生的适应性，培养学生的“创业”能力。
第九，在条件成熟的地区，调整职业技术教育结构，组建职业技术教育中心，从而优化职业技术教育资源，为打破割裂提供组织保证。
第十，制定政策鼓励开办民办职业技术学校，允许少数公办职业技术学校创新制度，尝试民办公助或公办民助等办学形式。
我国职业技术教育低谷是伴随着经济的低迷出现的，是在高等教育急剧扩张中走入严重困境的。当前我国经济已开始复苏，只要我们适当调整政策，给职业技术教育以必要的支持，为职业技术教育创造必要的社会和文化氛围，职业技术教育的第二次辉煌一定会出现。