我国电子党务的应用与发展，本文主要内容关键词为：党务论文,我国论文,电子论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D0 文献标识码：A 文章编号：1008—4533(2006)03—0010—04
随着信息技术的不断发展，电子政务得到了日益普遍的应用，党务管理作为公共管理的重要组成部分，正在成为电子政务一个新的庞大分支。但是，与电子政务的高速发展相比，电子党务的发展却不尽如人意，在网站建设、网络化程度、党务管理、宣传服务功能发挥等方面都还存在很大不足，制约了党务管理效率和党内民主程度的提高。根据党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设目标任务的要求，大力推进电子党务工作，不断提高党的执政能力已成为全党一项十分迫切的任务。
一、新形势下发展电子党务的必要性
电子党务是从电子政务中移植过来的一个概念，它指的是为了适应信息时代的需要，运用信息技术、通讯技术、网络技术以及办公自动化技术等现代信息手段，对传统的党务管理进行改造，从而大大提升党务管理的有效性，满足党内组织、党员和社会公众对党务管理各方面的需要，促进党内民主和社会政治文明的建设和发展。从这个角度看，加快党务管理电子化，提高党务管理水平，是加强党的执政能力建设的必然要求和基本趋势。
第一，发展电子党务是党的事业与时俱进的需要。党的十六大把党的思想路线概括为解放思想、实事求是、与时俱进。其中与时俱进丰富了党的思想路线的科学内涵，体现了深刻的时代性、规律性、创造性。具体地说，与时俱进，就是指导我们的全部理论和实践要反映变化的规律，适应变化着的时代；就是指在认识方法、思想方法上坚持唯物辩证法；就是要反映时代性、把握规律性、富于创造性。电子政务作为时代的大趋势，作为时代的一个突出特征，我们党必须对它有一个清醒的认识，使党的建设和这个时代特征结合起来，充分利用其有利于提高管理工作效率、促进民主文明的优势，积极为我所用，这是坚持与时俱进的基本体现和必然要求。我们党是执政党，要不断提高执政能力，巩固执政地位，最核心的问题就是在坚持党的正确领导的前提下，按照科学发展观的要求不断整合执政资源，提高执政效率，包括提高管理的效率、决策的效率、实施的效率、服务的效率、讲求民主的效率等等，在这种情况下，推进电子政务、借助现代化的手段和技术提高党务管理的效率既具有历史的必然性，更充满时代的迫切性。
第二，发展电子党务是科技信息化、电子化、网络化的必然要求。随着现代信息、电子、网络技术的飞速发展，以互联网为代表的网络以海量信息、便捷传输、综合服务等优势把社会政治、经济和文化生活纳入其中，在社会生活中扮演了越来越重要的角色，也使社会生活更加丰富和精彩。从互联网一步步走出实验室、走出美国、最终风靡世界的发展过程看，互联网代表了现代科技的发展方向和发展水平，代表了社会发展的基本需求，它和许多社会领域结合，使这些领域发生了革命性的变革。电子政务的发展就是一个突出的例子。电子政务通过采用先进技术取代、更新、简化了很多传统的行政管理方式，使行政管理发生了许多重大变革，促进了行政管理效率的提高。正是电子政务的发展，不仅为电子党务的发展提供了前提，打下了基础，同时也提供了经验。电子党务虽然在管理对象、管理方法、管理内容上与电子政务有所不同，但是，在信息化、电子化、网络化的适用性以及对管理的高效、公开的要求上，与电子政务是一致的，同样有着必要性和广阔的发展空间。
第三，发展电子党务体现了党的各项工作不断创新的需要。电子党务的发展，为党的工作的创新提供了新的契机，表现为一是能引领党委机构改革，转变党委职能。电子党务以公开、效率、服务为宗旨，其落脚点是提高党委部门为下级党组织和广大党员服务的能力，它要求党委部门要由管理型向服务型转变，把反映和维护广大党员群众的根本利益放在首位，把为党员群众服务作为电子党务建设的根本宗旨，这一手段的采用最终必然影响党委机构的观念和职能。二是有助于打破党委原有的工作格局，建立高效、透明、规范的电子化内部办公、协同办公和对外服务的工作模式。三是能降低党的下级组织、其他社会组织和广大党员与党委部门打交道的成本，进一步加强相互之间的交流与互动，提高党委管理的效率，密切党委与广大党员群众的联系。就一些具体领域而言，电子党务发展也为这些领域的工作开展开辟了新的空间。比如，在党的思想政治宣传方面，需要思想政治工作部门转变传统的工作方式，努力探讨和实施适合网络环境需要的思想政治教育的方式、方法和体制，以改革和创新的精神搞好网络教育宣传工作。在党的组织建设方面，如何利用网络的优势，及时听取网民对干部的反映，形成网上信息对干部选拔、任用、管理、监督的影响机制，已成为目前组织建设的一个重大任务。
二、我国电子党务发展的现状与不足
我国电子党务的发展在初始阶段与电子政务的发展是基本同步的，但是，在上世纪90年代初期电子政务步入快速发展阶段之时，电子党务却发展缓慢。目前，我国电子党务工作主要有两个亮点，一是各级党的部门都设立了自己的网站，如作为党委领导机关的省委、市委、县委，作为党委工作部门的宣传、组织、统战、干部培训等都建立了自己的网站，初步形成了网上的党建阵地，党的声音也越来越强，它们在宣传党的路线方针政策、推进党务管理电子化、提高党务工作效率方面发挥了积极作用。二是党建网站的廉政功能得到了较充分发挥。一批反腐倡廉网站已成为宣传党的路线方针政策，弘扬正气、打击歪风、揭露腐败行为、教育党员干部和群众的重要阵地。尽管如此，我国电子党务发展在许多方面还存在许多不足，主要表现在：
第一，对发展电子党务的认识存在偏颇。一是认为电子政务是政府部门的事，而党务管理有其特殊性，不适合向社会公开。这实际上是对电子政务内涵的一种误解。应该说，电子政务指的是公共管理活动的电子化、信息化和网络化。这种公共管理的概念是非常广泛的，它既包括政府，也包括政党，还包括各种非政府组织。党务管理电子化是大势所趋，借口其特殊性而逃避电子化潮流是不明智的，对提高党的执政能力也是极其有害的。二是认为党务管理保密性强，不宜上网公开。党务管理中的一些领域，如重大决策的作出、干部任免以及其他一些党内重大事项在一定阶段具有保密性，的确不宜对外公开。但是，党务管理是一个庞大、完整的系统，它不仅包括党的决策、干部任免等事宜，还包括理论宣传、重大活动、干部管理、党员组织、干部监督等诸多领域，而这些领域的绝大多数内容是可以公开的，至少是可以向广大党员公开的。即使是一些暂时不宜公开的内容，也并不意味着这些领域一定就是党务管理电子化的禁区，逐步扩大公开的范围，逐步规范公开的程序正在成为一种必然趋势和民主政治的基本要求。比如对于重要决策活动而言，参与决策的各位领导的态度及票决情况可不予公开，但决策的背景、结果及实施都是应该公开的。借口党务管理保密性强不易公开的观点实际上是片面理解了党务管理工作，因而是不正确的。
第二，发展电子党务的政策法规不够完善。电子政务作为一个新生事物，它的发展必须用法规加以规范。从目前情况看，电子党务与电子政务的法规框架是基本一致的，其法律规范、技术规范、管理规范都具有普适性。虽然全国性的电子政务法规已在逐渐制定中，尤其是2003年出台了《关于我国电子政务建设的指导意见》、《电子政务工程技术指南》等有关文件，使我国电子政务的建设逐渐步入比较统一的轨道。但法律空白还较多，比如我国仍然没有一部统一的信息公开立法，它已成为当前政务信息公开制度发展失衡、难如人意的重要原因，也直接制约了电子党务的发展。由于法律不健全，对于网络中法律与道德的界限往往难以把握，致使网络中黄、赌、毒等有害信息泛滥，严重毒害了人们思想，污染了社会风气；同样由于法律尚不能提供一个正常的网上互动的合法规范，致使一些网上政务活动的有效性受到限制，也降低了人们网上参与政治活动的积极性；由于相关法律及体制等的配套不足，电子政务的作用也难以得到充分发挥。这些都迫切需要我们进一步从法律层面对网络的技术规范、管理流程和信息传播等作出明确规定，从而为加强法制建设，实现依法治国提供保障。
第三，发展电子党务的领导体制有待改革和加强。电子政务的飞速发展很大程度上得益于国务院信息化领导小组的建立及从上到下的信息化领导机构卓有成效的工作。这说明，健全的体制是推进电子政务工作开展的有力保证。正是在这一领导体制的推动下，不仅制定了加快发展我国电子政务的宏观政策，而且使具体的人员、资金、技术等问题都得到了解决，从而为电子政务发展提供了有力保证。相对而言，一方面由于信息化工作领导体制归属于政府序列，并未理顺与党务管理信息化工作的领导关系，致使对党务信息化工作无法有效领导；另一方面，党务部门对这一问题认识有限，因而党务部门的信息化工作在许多地方尚游离于电子政务之外，处于独立建网、独立运行的分散境地，难以得到自上而下的领导体制的强有力支持和协调。可以说，这是造成电子党务今天被动局面的主要原因。要进一步加快电子党务的发展，当务之急是或者明确信息化领导小组对党务管理信息化工作的领导地位，把党务管理信息化内容纳入其中；或者组建党务管理现代化的相应领导机构，从体制上建立一个完备的领导体系，并从人员、资金、技术等方面给以保障。必须把这项工作提高到关系党的执政能力建设的高度来认识，切实抓紧抓好。
三、加快我国电子党务发展的对策
党务管理电子化在建设道路、发展方向上与电子政务是一致的，但由于党务管理的特殊性，因而党务管理电子化工作也应有自己的突出特点，尤其在现实着眼点的选择上不应照搬电子政务的一般做法，而应体现出自身特有的规律性，满足自身特殊的需要。就目前而言，党务管理电子化应当着重抓好几个方面的工作：
第一，建立统一高效的电子党务推广实施管理体制，并完善相应的制度法规。一项工作开展得如何，关键在于是否有一个统一有力的领导班子或领导体制。要解决这个问题，一是要从关系党执政能力建设的高度认识电子党务工作的重要性，统一全党的思想。二是要从上到下建立健全电子党务工作的领导体制，并落实资金、编制。三是要建立相应的责任制度和考核标准，以改变干与不干一个样、干好干坏一个样的局面。四是要注重把电子党务当作党的领导机关与广大党员、群众联系的重要方式和渠道，实现其制度化、规范化。
对发展电子党务来说，制度法规建设是一项基础性工作。我们应在完善电子政务法规的基础上，根据党务工作的特点制定一些补充性的法规。比如，进一步明确电子党务部门的地位、编制、权限、预算，赋予电子党务管理中的流程、文本、主体和客体明确的法律地位，适当修改现有电子政务技术标准和工作规程，把电子党务明确为党务管理的重要组成部分等。只有从法规制度上加以明确，才能为电子党务发展提供良好的条件，使电子党务发展真正走上快车道。
第二，整合现有党务部门网络，形成一个统一开放的具有较强技术能力的党务工作网络。目前，各级政府部门和所属分支机构正在编织一个庞大的电子政务网络系统，以互联互通增强服务功能。与之相比，现有党务管理部门网络的整合显得十分必要。现在各个党务管理部门一般都建立有自己独立的网络，这是由党务工作各部门的独立性、分散性造成的，也是党务管理电子化发展初始阶段必然出现的现象。但是这种局面的长期存在造成了重复建设和资源浪费，不利于发挥党务网络的优势，提高办事效率，也不利于树立党的集中统一的形象。因此，对现有党务网络加以整合，以形成一个高效强大的党务网络就变得十分必要。为此，可以省为单位，建立一个省级党务工作网络，使社会各界由一个网络即可得到有关省级党委的各方面信息，使多数政务活动均可通过这一网络进行。对于不便对社会公开或需要加以区别公开的内容可以通过一些技术手段加以解决。同时省级以下党委也应采取一个网站设计的模式，把党务管理活动统一起来，以提高党务管理效率，更好地发挥网络的作用。
第三，把信息公开作为电子党务发展的前提和基础环节。要加快我国信息公开制度建设步伐，一是制定一部统一的《信息公开法》，并从组织上落实政务信息公开的工作。同时，应参照国外许多国家的做法，在政府内部设立高层次、权威性的专门信息机构，全权负责政府信息公开相关事宜。二是以多种形式广开公开渠道，并努力推进政府信息公开的民主化进程。应充分利用网络，在政府网站上公开政府信息，并设立信息查询点，以方便公众政府信息的获取。这应逐渐成为实现政府信息公开的一种主要形式。三是保证财政投入。四是强化实施政府信息公开的监督机制。人大作为民意机关要对信息公开的执行情况进行经常性检查和监督，应调动信息公开最直接、最主要的受益人——公民的监督积极性。此外，还应提高新闻监督的法律效力，保证新闻媒介对政府信息的报道权、行政相对人对政府公开信息的评论权。
第四，以加强干部监督作为发展电子党务的突破口。一是借鉴一些国家的经验，大力开展网络监督。许多国家在开展网络监督方面给我们提供了有益的借鉴，比如印度开设了专门的监督网站用于监督高官腐败问题，有效震慑了各级官员，使公共部门的腐败行为有所收敛；有些国家的反贪部门通过网络信息反映的官员腐败线索展开追查，破获了一批大案要案。对此我们应该学习和借鉴。二是把网络监督作为保护党员权利的重要环节。党员在网上发帖可以匿名，这就省去了对被别人报复的担心，而且在网上容易得到他人响应，形成一种舆论，相比于现实生活中以一己之力去进行举报的艰难而言无疑也是极具优势的。三是进一步规范网络监督管理。针对网上监督容易出现失实举报、诋毁个人或组织声誉、对当事人造成不公正压力等情况，必须进一步规范网络监督管理工作。要规范网上监督的内容，科学界定合法与违规的界限；要规范举报受理处置的程序，保证监督的成效；要及时在网上反馈处理结果，以便于群众监督。四是逐步拓宽网络监督的渠道。目前应用较多的是电子邮件、BBS，今后还可以拓宽一些其他的方式，增加网络监督的效果。
第五，以提高党的执政能力作为电子党务的目标和检验标准。随着社会信息化进程的加快，网络已经成为党执政的一个重要领域，信息手段也已成为党执政的一个重要方式。如果忽视了对这一阵地的占领、对这一方式的掌握，必将削弱党的执政基础，影响党的执政能力和水平。因此，党的执政能力提高得如何，不仅要考察真实世界的一系列指标，如经济发展、人民生活、政治民主、社会安定、环境保护、思想道德，还要考察虚拟世界的一系列指标，如网络中的政治参与度、社会满意度、民意等。而且由于虚拟世界中民意表达的真实性及参与群体的较高素质等特殊性，我们更要给予高度重视。只有把两个方面结合起来，共同提高，真正让人民满意，党的执政能力才能得到提高，党的执政地位才能真正巩固。