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摘要：针对逐渐恶化的气候问题，低碳经济逐渐被人们关注。作为CO2减排的主力军，电力行业实现低碳经济有着重要的意义。本文主要对中国电力行业在低碳经济下面临的风险予以分析，并提出对策。
关键词：低碳环保经济；电力发展；风险；对策
近日来，“雾霾”一词的曝光率逐渐升高，气候变化在人们的视线中再次得到重视。气候变化问题已成为当前国际政治、经济和环境领域的热点问题，将对中国未来经济持续增长与和平发展产生深远影响。能源的使用是减缓温室气体排放的重点领域，应对气候变化已成为世界主要国家新一轮能源战略调整的重要内容。中国能源战略的中长期目标是为国民经济的持续、快速、健康发展和人民生活水平的不断改善提供可靠的、负担得起的和清洁的能源服务。在考虑低碳经济情景下制定中国能源战略的具体目标和措施是新形势下的迫切要求。
低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
中国能源结构以煤为主，当前CO2的排放主要来自于能源部门，而火电行业是总排放量的主体。因此，面对低碳经济的发展模式，电力行业势必将成为CO2减排的主力军。低碳发展的两大支柱，节能和清洁能源发展，主要是通过电力来实现的。然而，节能和清洁能源产业的崛起对电力行业影响会很大，其成本和机会都会体现在今后电力行业的发展中。随着经济发展和生活水平提高，电力对社会生产活动和居民生活的影响越来越大。
1.我国电力行业的 CO2排放特点
我国电力行业的 CO2排放特性主要如下：
1.1发电 CO2排放总量大且增长迅速。
2005年，电力行业的碳排放相对1980年增加了5.57倍；与此同时，其占全部化石能源碳排放的比例逐年增高，由 1980 年的 21.07%逐步增加到 2005年的 38.73%，几乎占据全国 CO2总排放量的“半壁江山”。
1.2我国电源结构以煤炭为主体，煤炭发电装机占总装机容量的比例超过 70%，低碳电源比重较小；而煤电的 CO2排放占发电总排放比例超过 95%。
1.3中国的电力碳排放系数远高于发达国家，2005年为222.95 g/kWh，而主要发达国家多在100～150g之间。
2.发电企业面临的风险与挑战
在低碳环境下，发电企业将遭遇极大的经营风险，这种风险主要来自于全社会对环保的关注、宏观行业政策的不确定性以及碳市场上碳价的波动。
2.1 环保风险。
从现有经验看，我国主要是通过引入强制标准的方式实施环保控制，包括引入能效与排放的基准水平，或者规定发电企业需拥有一定比例的低碳电源（如可再生能源发电配额） 等，当发电企业未能满足环保要求时，将被取消生产资格或处以高额罚金。所以，环保风险将提高传统发电企业尤其是火电企业的经营成本，从节约能源和减少碳排放的角度来看，都将会对火电厂的发电能效与清洁程度提出新的要求。
2.2 政策风险。
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政策风险主要指各种低碳机制引入时政府将推行新的政策带来的不确定性，包括：①是否实施碳排放的总量控制；②是否引入碳交易机制并赋予碳排放额度一定的价格及未来采用什么样的减排目标；③是否引入碳税等财政政策，对于各类低碳技术的政策支持力度有多大等等。
2.3 技术风险。
低碳经济增加了电力系统运行难度，亟需科学、高效的发电调度方式。以水电、风电为主的可再生能源的迅速发展，以及各类清洁发电技术的广泛运用，使发电系统的结构更复杂，而碳捕集等。各类低碳技术的发展将增加电力系统运行中的电源品种，且节能与减排问题应在某种程度上分别加以考虑，以及不同调度目标无形中加剧了电力系统的运行难度等，因此，亟待积极探索低碳经济背景下的科学、高效的发电调度方式。
3.低碳化经济下电力企业的对策
3.1 科学的消费模式
电力系统“需求侧管理”是卓有成效的新模式。美国加州在考虑电力供需平衡时，首先考虑有成本优势的需求侧管理项目，其次是可再生能源，最后才是常规火电机组。节能设备虽然投资回收期较长，但使用寿命往往更长，是一种持续性的节能减排，从生命周期角度看效益比较可观。碳排放与能源消费密切相关。发改委能源研究所《中国2050 年低碳发展之路》预测，在节能情景下，中国 2050 年能源消费量将达到 66.9 亿吨。该情景是指：中国实现既定的经济社会发展目标，且考虑当前节能减排的对策，但是不考虑碳捕获和储存技术、生活方式和消费模式的转变等。此外还有碳排放目标值更低的低碳情景和强化低碳情景。
3.2 发展新能源技术
新能源技术主要包括可再生能源。可再生能源包括太阳能、风能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。对于发电企业，尤其是大型发电集团公司而言，大力发展新能源技术，优化企业电源结构，对于应对低碳经济所带来的各类风险具有重要意义，主要体现在以下 3 个方面：①可以提高电能生产的清洁度、提高能效、降低碳排放，以应对可能到来的环保风险；②可以提高技术水平与可持续发展能力，以提前适应各类低碳政策的颁布，规避政策风险；③可以降低整个电源资产整体的碳排放水平，对传统高碳的化石燃料电源形成有效补充，以规避因实施碳税或市场碳价波动所带来的经济风险。
3.3 实现我国电力行业低碳化发展的制度研究
CO2具有典型的公共产品属性，无法通过自发的市场机制实现配置，而需引入适度的宏观调控，由政府制定相应的制度予以规范与引导。从世界各国的实践看，主要的制度包括CO2排放交易等市场机制；低碳电量配额、最低能耗标准、CO2排放指标等约束机制；碳税、污染税等财税机制；绿色电价等激励机制等。如何通过合理的制度设计，在深入挖掘电力行业各环节碳排放特性与低碳潜力的基础上，寻找 CO2减排成本与效益的均衡，实现低碳电力与低碳经济的协调发展，促进我国电力行业的可持续发展，也将是未来的重要研究方向之一。
总之，低碳经济发展对电网提出了很高的要求。除了节能与电网直接相关，中国清洁能源资源的分布使得并网和长距离输送成为清洁能源发展的约束，智能电网也是大规模节能和发展清洁电力所需要的。对于电网企业来说，需要全面客观评价当前电网建设发展的现状，研究低碳经济发展新形势对电网发展提出的新需求和影响。
相对传统能源来讲，清洁能源成本较高，这也是一直以来为什么我国不能大规模应用的根本原因。清洁能源除了本身发电成本比较高，对于电网的配套和成本的要求也很高，大规模的清洁能源发展会使电企成本负担大幅度增加，目前的政策和补贴基本上主要针对发电成本，电网配套的成本问题没有涉及。因此，发展清洁能源，解决成本问题是关键。
参考文献：
[1] 魏一鸣，刘兰翠，范英，等.中国能源报告（2008）：碳排放研究[M].北京：科学出版社，2008.
论文作者:周春杰
论文发表刊物:《电力设备》2017年第33期
论文发表时间:2018/4/17
标签：低碳论文; 经济论文; 风险论文; 电力行业论文; 电网论文; 成本论文; 节能论文; 《电力设备》2017年第33期论文;