摘要:随着经济的飞速发展，电力建设项目也日益增多，对于合同签订及法律规范性也提出了更高的要求。由于国家电力建设项目法律规章制度体系构建的历史较短，隐存法律风险较大，再加上电力建设项目合同管理工作处于初步发展阶段，无完善工作体系，所以电力企业在合同管理方面存在着不足之处。本文简要分析了电力建设项目合同法律规范风险的识别及防控中存在的问题，并通过针对性防控体制、建立完善的管理系统、合理管理人才等具体措施，进一步确保电力建设项目中合同发挥出重要作用，保证电力企业顺利运行。
关键词：电力;建设项目;合同;法律风险
中图分类号：F426文献标识码：A
1电力建设项目合同法律风险的识别
首先，明确合同订立主体，通过协商完善合同具体内容与条款。电力建设项目合同根据合同目标将主合同分为工程承包合同与建筑材料购买合同，而这两个合同的主体各有不同，所以须明确合同订立主体，按照承包合同和采购合同的法律要求添加合同内容，并推动签约双方就合同具体内容进行协商，最终使用专业且准确的文本格式与书面语言完成项目合同订立。其次，注重合同细节的审查。合同一旦签约后就具备了法律效应，因此人们要多方面地对合同具体内容进行审核与检查，及时发现合同中是否存在法律风险、职责不明确、条款不严谨等问题。最后，合同履行过程中，甲乙双方需随时注意合同内容变更情况，明确变更内容条款合法性、合理性以及有效性，为保护双方利益提供坚实基础。
2电力建设项目合同法律风险识别与防控存在的问题
2.1相关人员法律意识薄弱，忽视合同管理的重要性
合同是保证建设工程业主与施工方实现同一目标过程中，双方利益不受侵害的重要前提，也是双方处理纠纷的关键理论依据。合同履行过程中，人们都基本忽视了合同管理工作，弱化了电力建设项目合同的法律效力，使双方利益无法得到保障；
2.2合同订立文本格式不规范、内容不够严谨
国家管理部门所制定并发布的合同文本格式模板可有效避免甲、乙双方出现利益纠纷与推卸责任的现象，但是，我国部分合同管理人员为了省事或满足私人利益而忽略合同签订的规范性、严谨性特点，从而扩大合同法律风险；
2.3缺乏动态化管理，合同法律风险防控水平有待提升
因监督管理工作的不到位，合同管理者无法及时更新并完善合同内容条款，致使合同履行过程中出现职责模糊的问题，严重影响双方利益。
3电力建设项目合同法律风险防控的措施
电力建设工程项目虽得到快速发展，但繁琐复杂、多变的市场环境使电力建设项目合同存在或多或少的法律风险，所以人们需不断加强对电力建设项目合同法律风险的防控，促进建设项目合同的规范性发展。
3.1健全合同机制
电力企业需大力推广标准合同的文本，包括工程概述、合同工期及延误工期、质量标准、合同价款、施工准备等等内容，并且建立完善的合同机制，有助于承包双方签订合同的规范性，结合实际情况分摊建设项目承包的风险，按照规定合理分配承包双方需负责的责任和享有的权利。各地区应以当地电力建设项目发展的特点制定标准系列文本，并将合同签订的责任归属于个人，一旦出现合同风险可及时了解情况，找到解决措施，将企业损失降至最低。如电监会为了落实国务院节能减排战略布置，建立厂网合同电量分层优化机制，为发电企业合理制定电量目标。
3.2针对性防控体制
3.2.1准备期
在合同准备期间，相关人员需对项目立项阶段进行可行性研究，并对项目资金进行合理分配。面对电力建设项目合作主体缺少履约能力时，可通过对合作方的经营范围、商业信誉、法律地位等调查的方法适当在合同条款中增加对自身有利的条款，防止出现法律风险。
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3.2.2制定期
在合同制定期间，若条款不完善存在违规或不公平的情况，电力企业需严格按照标准合同条款对合同用词进行准确核实，对较为重要的合同需请专业律师参与审核。合同的制定会增大双方权利与义务出现不平等的风险，所以需在合同内尽量增加对方所负责任，降低自身责任。同时，可在合同条款中增设保险内容，有效的分散风险，避免法律风险对企业带来损失，用最小的投入保障最大的利益这是当下电力建设项目法律风险防控方式。
3.2.3审查期
电力建设项目合同法律风险多为人为因素造成，这属于主观风险，因此，电力企业需制定严格的制度对其实施约束，确保合同流程的顺利进行，防止法律风险的发生。并且可在合同审查期各自提供一位担保人，确保对方的确有履行合同内容的能力，实现共赢局面 。比如一般会在合同中表明开工日期、监理方、发包方等信息，并且对于有补充协议的应与合同效力相同，严格按照工期约定进行。
3.2.4签订期
当合同正式签订时，合同内容是以双方最高准则和依据为主，并将之前口头承诺的内容全部落实到合同中，并对合同内的文字逐一斟酌，保证合同内容具有法定效力。为了避免出现合同倒签即先执行合同内容后签订合同的风险，需电力企业借助相关规章制度对合同内容进行合理控制，提升合同的专属性。如现今已在合同签订期充分应用FIDIC理念加强合同管理及后期索赔等工作，以便增强合同防范风险的能力。
3.2.5执行期
在合同执行期，此时，若想单方面变更合同，一定要提前与对方协商，待协商一致后重新审核变更内容，电力企业对此也应制定严密的合同变更流程，防止后期更改对企业利益造成损害。当出现违约责任判定不清的风险时，对于质量违约方需按照合同规定支付对方一定比例的违约金，为避免出现逾期未交工风险，可在合同内提前设定责任比例制，避免违约造成经济损失。
3.2.6后续处理期
为了避免出现合同到期而不续签的情况，在合同后续处理期需重新对合作方的资质进行评估，确定对方依旧符合合作标准时再重新签订合同。另外，电力企业需对承包商的相关信息进行准确的登记，形成历史累计记录，这样有利于全面了解承包商信息，防止出现违约未记录风险。
3.3强化合同管理人员法律风险意识，合理管理人才
政府工商管理部门与法律宣传组织应积极地对合同签订的法律知识进行 宣传，通过开展讲座、课堂培训、主题活动等形式增加管理人员对合同法律风险的认识，并将其视为保护自身合法权益的 关键依据，促使人们形成良好法治观念，进而提高电力建设项目合同法律风险防控水平，本质上保证合同法律效应，顺应 现代化社会经济环境的发展。对于合同管理人才的方法如下：①完善监管制度，提高合同履行的质量，提升监理机构人员的法律地位，也可以通过加强监理工程师、造价工程师的再教育培训力度，提高整体素质水平。同时，国家也可适当调整监理人员的取费标准，以便吸引更多专业的人才；②推广管理责任制，为合同管理机构的人员提供法律支持，并对其实施合同管理责任制，对发现合同审查漏洞的人员要采取嘉奖制，鼓励他们认真审核合同内容，并具体到个人。
结束语
近年来，社会经济水平的提升与不断完善的电力建设技术促使国家电力项目数量快速增加，这对相关电力建设工程合同订立的法律效力提出更高要求。电力建设项目合同法律风险识别与防控体系的构建是否科学、合理体现了电力建设工程经营管理水平的高低，因此，在激烈竞争的市场环境中，电力建设企业应在服从政府制度管理同时，严格遵循电力行业准则与企业诚信经营原则，进而优化自身合同管理，提高企业合同管理工作效率。
参考文献
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[2]褚光强.电力企业管理中的法律风险以及合同管理对策[J].企业改革与管理，2017（12）：45+74.
[3]王骁.电力企业管理中的法律风险以及合同管理对策分析[J].现代国企研究，2018（04）：20.
论文作者:应英
论文发表刊物:《中国电业》2019年第19期
论文发表时间:2020/1/14
标签：合同论文; 风险论文; 法律论文; 建设项目论文; 电力论文; 防控论文; 内容论文; 《中国电业》2019年第19期论文;