广西壮族自治区水库移民工作管理局 广西南宁 530021
摘要：本文根据广西水库移民实际进行分析，具体阐述了对“美丽库区”建设的思考。
关键词：美丽库区；现状
1 引言
开展“美丽广西”乡村建设重大活动，是建设“美丽中国”战略在广西的具体体现，是党中央提出的“农业要强、农村要美、农民要富”目标的具体展开，是珠江—西江经济带发展和北部湾经济区开放开发“双核驱动”的重要配套工程，是实现我区“两个建成”奋斗目标的重要举措。近年来，我区水库移民管理部门坚持“一个目标”（水库移民与全区人民同步致富奔小康目标）、完善“两大机制”（水库移民工作的合力机制和阳光机制）、建设“三个库区”（富裕库区、美丽库区、和谐库区）的“123 工作思路”，以改善移民居住环境为重点，加大基础设施建设投入，持续全面推进“美丽库区”建设活动深入开展，努力改善移民生产生活条件，扎实抓好“美丽广西”乡村建设相关工作，取得了阶段性成绩。
2 近年我区 “美丽库区”建设情况
2.1 高度重视，全面落实“美丽广西”乡村建设工作
（1）成立机构，强化领导。
为推进“美丽广西”、“美丽库区”建设，自治区水库移民工作管理局在2013 年成立了“美丽库区”建设工作领导小组，局长任组长，三位副局长为副组长，有关处室主要负责人和各市水库移民工作管理局局长为成员，并落实专门处室和相关工作人员专抓“美丽库区”建设工作（本人为具体负责抓该项工作的工作人员），为“美丽广西”乡村建设活动的顺利有序开展提供了强有力的组织保障。
（2）制定方案，全面推进。
结合我区水库移民工作的实际，自治区制定印发了《广西“美丽库区”建设实施方案》（桂移发〔2013〕27 号）。提出了建设“美丽库区”的目标要求、基本原则，明确了主要任务、时间安排及工作步骤、工作措施。
（3）调整思路，明确任务。
按照“美丽广西•生态乡村”的目标、任务要求，自治区水库移民工作管理局在“美丽库区”建设方案基础上，确定了本单位2015 年“美丽广西•生态乡村”建设工作目标任务是水库移民通屯道路硬化和村屯绿化示范点建设。该任务目标写入了2015 年全区水库移民工作要点。
（4）加强调研，深入宣传。
自治区水库移民工作管理局领导多次带队深入库区各县、乡镇及水库移民村屯进行实地考察调研，了解移民群众在“美丽广西•生态乡村”活动中最关心、最迫切、最期盼、最需要解决的困难和问题。积极向移民群众宣传“美丽广西•生态乡村”活动有关内容，引导移民群众建设自己的美丽家园。
2.2 依托项目，扎实开展“美丽广西”乡村建设活动
（1）以新村建设为载体，努力改善水库移民村屯居住环境。
2015年投资3.5 亿元，实施水库移民新村项目622 个，改造旧房8736 户，硬化屯内主道221 公里、次道84 公里等，受益移民村民小组762个，受益移民群众15.02 万人次。
（2）实施水库移民村屯道路硬化项目，解决水库移民出行困难问题。
根据自治区“美丽广西•生态乡村”道路硬化建设专项活动的部署安排，自治区筹措资金7000 万元，在9 个市36 个县（市、区）实施搬迁移民20 户以上的水库移民村民小组通屯道路硬化项目。
（3）启动村屯绿化工程，不断推进“美丽广西•生态乡村”建设活动的开展。
按照2015年开展“美丽广西•生态乡村”水库移民村屯绿化示范点建设专项活动任务要求，自治区筹集资金6000万元，结合发展庭院经济和生态产业，以种植果树和经济林木为主开展村屯绿化工程，重点在2014 年前已安排建设的水库移民新村中实施村屯绿化示范项目500 个。
2.3 巩固已有成果，深入推进“美丽广西”乡村建设活动开展
在2014 年开展“美丽广西•清洁乡村”建设活动基础上，我区各级水库移民管理部门逐步建立完善长效运行机制，继续深入推进“美丽库区”建设各项工作，有效地巩固了“美丽广西•清洁乡村”已有建设成果。同时，我区积极转入乡村建设第二阶段，布置开展了“美丽广西•生态乡村”建设活动。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆据2015年上半年统计，我区共召开技术培训会540 次，培训人员10752 人，派驻工作队157 支471 人，新增水库移民村屯绿化面积103 万平方米，新增水库移民村屯硬化道路513.92 公里，新增水库移民村屯饮水设施38 处/套，投入资金1.63亿元，移民群众筹资468万元、投工投劳338717 人次，收到社会捐赠资金57 万元、捐赠实物折款46 万元，打造典型示范村119 个（占建制村总数比例的0.8%），完成规划编制的村197 个（占建制村总数比例的1.4%），实施重点项目建设73 个，建设长效工作机制60 项，完善出台相关政策28 项，建设完善村规民约的村334 个（占建制村总数比例的2.3%），开展暗访督查活动138 次。
3.我区建设“美丽库区”存在的困难问题
3.1 项目资金投入不足
我区现有水库移民及涉及人口 570多万人，占全区总人口的 11%，占全区农村人口的 18%，分布在全区 14 个市 111 个县（市、区、管理区），移民人数多、分布广。每年水库移民项目扶持资金总量十分有限，仅 8 亿元左右，而水库库区和移民安置区基础设施薄弱，未建设水库移民新村还有 2100 多个，集中居住 20 户以上但未通水泥硬化路的水库移民村屯还有 1100 多个，需硬化道路里程 1600 多公里，等等。因此，全区水库库区和移民安置区“美丽广西•生态乡村”活动建设资金投入不足，资金调配难度较大。
3.2 项目前期工作耗时多，导致项目开工较慢
项目开工前，按项目管理程序要开展项目设计、设计审批、财政评审、招投标等前期工作，一般花费 1-2 个月甚至更长的时间，从而导致项目开工较慢。
3.3 建设单位管理费、设计费等其他费用不足
目前，水库移民项目仅能从项目资金中提取设计费、监理费，且提取标准为相关行业规定费率的一半，缺乏项目实施所需的建设单位管理费、设计费、监理费、审计费、验收费等经费，一定程度上影响项目实施。
3.4 部分移民村屯群众参与度不高
一些水库移民村屯群众对开展“美丽广西”乡村建设活动参与度不高，认为是政府部门及干部的事，与己无关，积极性不高，“等、靠、要”思想仍比较严重。
3.5 宣传工作力度不够
各县（市、区）宣传工作还不够深入，宣传手段还不够灵活，移民群众本身思想素质不高，在水库库区和移民安置区推动开展“美丽广西”乡村建设活动还存在一定困难。一些村屯的村规民约虽然已经制定，但监督、执行较难，群众对环境环卫意识较差，长期卫生陋习一时难以改变，垃圾随手乱扔的现象仍不同程度出现，文明新风仍需一定时间培育。
4 建设“美丽库区”的意见建议
4.1 加大“美丽广西”乡村建设资金投入
自治区水库移民工作管理局要继续加大资金投入开展“美丽广西”乡村建设活动，同时积极争取各促进库区和移民安置区经济社会发展联席会议成员单位对水库移民村屯资金投入的支持，合力开展“美丽广西”乡村建设。要抓紧编制“十三五”水库移民专项规划，将“美丽广西•生态乡村”建设项目纳入规划范围，做到项目实施有规划依据。
4.2 制定出台项目前期工作有关规范性文件
建议自治区有关部门研究出台文件，明确项目开展财政评审、招投标等前期工作的程序、做法和相关要求。
4.3 制定出台项目有关费用提取的规范性文件
建议自治区财政部门研究出台文件，对项目建设单位管理费、设计费等其他费用，统一按相关行业规范规定的其他费用类别和提取标准纳入项目投资概算。
4.4 充分调动移民群众的积极性
自治区要组织各市、县移民干部进村入户，广泛听取移民意见，充分尊重移民意愿，充分调动移民投身建设美丽家园的积极性，督促、指导水库移民新村村屯制订完善村规民约、清洁卫生行为规范、清洁生产制度，积极引导广大移民群众养成良好的生产生活习惯，克服“等、靠、要”思想。
4.5 深入开展宣传工作
继续组织市、县水库移民工作管理部门充分利用各种新闻媒体，采取多种形式，在水库库区和移民安置区大力宣传自治区党委、自治区人民政府开展“美丽广西”乡村建设活动的重大决策和工作成绩、进展、经验，宣传各地各有关部门和广大干部群众积极参与活动的先进事迹，为活动各项工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。
5 结束语
总而言之，建设“美丽库区”要与时俱进，转变生产方式，调整库区的农业产业结构，加快推进资源节约型、环境友好型库区建设，坚持走科学文明的库区发展道路；要提倡人与自然和谐共处、推进绿色发展的生产生活方式，形成全库区移民、各级各部门及社会各方共同参与“美丽库区”建设，构建山青水绿秀美库区的大格局，为促进“美丽广西”乡村建设活动打下坚实基础。
参考文献：
[1]刘权政.对建设中国“美丽库区”的思考[J].西藏民族学院学报（哲学社会科学版），2013（1-6）.
[2]《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发〈“美丽广西•生态乡村”活动指导意见〉及三个配套文件的通知》（桂办发[2014]29号）.
[3]《广西壮族自治区水库移民工作管理局关于印发广西“美丽库区”建设实施方案的通知》（桂移发〔2013〕27号）.
论文作者:莫勋
论文发表刊物:《基层建设》2015年17期供稿
论文发表时间:2015/12/2
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