行文宏
渭南市洛惠渠管理局 陕西大荔县 715100
摘要：灌区水利工程是灌区功能和效益发挥的根本所在，管理运用好各类工程设施，对于保障灌区农业生产、防洪保安及促进生态环境改善等方面具有重大作用和意义。本文针对灌区水利工程管理中的问题与对策进行简要分析。
关键词：灌区；水利工程；管理；问题；对策
1导言
大型灌区是我国农业现代化和规模化发展的基地，我国商品粮主要都来自于此，对保障我国粮食安全和农民增收起了积极的意义。而当前我国粮食安全也是国家的头等重要大事，所以对于灌区的建设管理工作需要进行精心的调控，做好各项基础设施的配套和改造。由于我国大部分灌区建设较久，受到当时的社会环境及工程技术水平的影响，工程质量和规模都不能满足现代农业生产的需要，相互配套的建筑设施严重不足，且具有较大的局限性，灌区的灌溉水平较低，其工程的整体效益没有得到充分的发挥。而且在长期的使用过程中缺乏必要的维护维修，所以大部分灌区水利工程设施都已接近使用年限，或是由于年久失修存在着荒废的情况。灌区由于缺乏必要的管理，没有对水资源进行科学的利用。
2灌区水利工程管理存在的问题
2.1重建轻管，效益低下
只重建设不重管理。在大型灌区中，不论是群众还是的水管单位，一般都对灌溉工程建设比较重视，但是对建后管理却不够重视。在大型灌区管理方面，缺乏科学有效的分工安排，岗位责任制不明确，管理运行机制没有理顺，由谁管理、如何管理等方面缺乏规范的制度和有效的管理措施。因此，很容易出现相互推诿的问题，从而造成管理上的空挡和盲区，对灌区的稳定高效运行带来影响。只重务工不重灌溉。在当前的人力市场中，劳动成本越来越高，而农业经济效益却不是很高，基本处于持续低迷状态。灌区群众由于受自身文化素质的影响，往往只重视务工，而不重视灌溉。有的农民认为花时间灌溉农田，没有进城务工划算，因此，往往只是采用靠天吃饭。因为农业的高成本与低收益形成鲜明对比，严重挫伤了农民种田耕地的积极性，从而导致灌区农作物种植面积大大减少，影响了农作物产量。
2.2成本偏高，体制不畅
农民灌溉的成本较高。由于大部分地区农田灌溉配套设施不完善，特别是丘陵地区，在为农田灌溉时，一般需要用电抽水灌溉，所需要的电费成本比较高，占整个成本的60%左右。加上还需要在管理中投入较多的人力、物力和财力，用户水费成本也比较高，使得农民所承担的灌溉成本普遍较高，加重了生产负担，影响了灌溉质量，从而导致收益面积随之减少。水管体制改革不力。从水管单位的体制改革来看，存在着不彻底的问题，一些国家公益性补贴政策落实不到位，从而影响了水管单位工作的积极性和主动性。
2.3基础不牢，素质不高
节水灌溉设施欠缺。近年来，随着国家对灌区生产的重视，投入了大量的资金，灌区节水设施建设条件日益改善，但是，其配套设施建设仍比较滞后，严重影响了灌溉的效果。特别是灌溉方法不当，仍以传统的大水漫灌为主要灌溉方式，不仅严重浪费了水资源，而且还导致灌溉的水电费负担大大增加，降低了农业生产效益。灌溉管理基础薄弱。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在大型灌区中，有的工作措施具有短暂性和突击性，在立足实际着眼长远方面不到位，管理制度体系建设不完善，存在着较多的管理漏洞，加上有的管理制度执行不力，严重影响了灌区经济效益。作为灌区管理部门，在研究灌溉制度，进行面积统计和灌区三情测报等方面投入较少，加上工作人员思想上不重视，影响了管理的实际效果。素质不高。灌区管理队伍中，专业技术人员所占的比例较低。由于基层水管单位的待遇低、环境差，难以吸纳专业技术人才，加上缺乏科学有效的管人用人机制，让一些优秀的水管技术人才感到思想很压头、事业上没奔头，这样就难以充分调动他们的积极性，也难以留住优秀人才。特别是基层单位水管干部的人才引进不到位，从而出现管理力量薄弱甚至人才断层的问题，难以适应灌区工作的现实需要，严重影响了灌区建设与管理工作有效开展。
3对策与措施
灌区水利工程管理是一项复杂的系统工程，包括工程的运用、维修和保护等工作。必须通过科学、有效的管理，才能发挥最佳的综合效益，达到工程规划设计预期的效果。灌区管理单位应抢抓国家加快水利改革发展的机遇，多措并举，系统治理，强基固本，补齐短板，促进工程管理水平提升。
3.1继续加大投资力度，全面实施工程设施改造利用灌区续建配套与节水改造项目等项目资金加大水源工程建设，缓解灌区用水紧张局面，加快干支渠道工程设施改造与配套，特别是加强渠系工程改造，恢复和改善灌溉面积，全面提高灌区水的利用系数，进一步提高灌区抗旱减灾能力，保障国家粮食安全。与此同时，加快灌区信息化建设步伐，充分运用现代信息技术，深入开发和广泛利用灌区信息资源，大力推进灌区信息化监测、控制、传输、软件系统建设，提高灌区水利工程管理水平，提高服务质量，降低运行管理成本。.
3.2深化灌区工程管理体制机制改革，激发发展活力灌区水利工程是改善生态环境的重要基础，是农业综合生产能力重要组成部分，更是保障国家粮食安全的命脉。灌区管理单位职责主要是抗旱减灾、防汛排涝、节约用水、改善生态环境，为“三农”服务，社会效益突出，公益性强，应将灌区管理单位定性为纯公益性事业单位，并按照水利部、财政部印发的《水利工程管理单位定岗标准（试点）》和《水利工程维修养护定额标准（试点）》等有关规定，重新核定灌区管理人员，运行管理经费应由财政统一解决，按照灌区工程设施实际所需核拨维修养护经费，保证管理单位正常运行、良性发展，保证灌区工程得到及时、合理的维修养护。
3.3加快推进水价综合改革按照保障国家粮食安全、促进农民增收、保障灌区可持续发展的思路，加快推进灌区农业水价综合改革。根据2003年国家发展和改革委员会与水利部制定的《水利工程供水价格管理办法》等有关法规，按补偿供水生产成本、费用的原则重新核定灌区农业灌溉水价，尽快建立农业灌溉水价补偿机制及动态调整机制，使农业灌溉水价真实反映灌区实际，促进农业增产、农民增收及灌区可持续发展。
3.4加强灌区工程安全防护设施建设及水政执法工作贯彻以人为本的理念、依法管水的要求，一是要完善灌区水库、灌排渠道等水利工程设施警示标志牌建设；二是要制定灌区水利工程安全防护设施建设规划，争取资金、逐年加快实施，较好地解决渠道沿线垃圾大量入渠、溺水事件、侵占工程管理范围土地等问题；三是要严格落实工程巡查管护责任，广泛、深入宣传水法规，加大水政执法工作力度，维护好灌区水利工程合法权益。
4结论
综合上述，灌区的建设管理是一项长期的、艰巨的工作，由于其涉及的面较广，所以需要解决的问题也多，这就需要在灌区建设管理工作中要不断的更新观念，以创新的观念来加强灌区的建设管理，加大投入的力度，吸引多方面的资金，从而实现灌区的可持续发展。水利灌区节水配套改造工程对我国农业发展起着重要的作用，其贯彻了我国可持续发展的科学理念，缓解了我国水资源匮乏的压力。现在，我国的水资源污染问题日益严重，因此，水利灌区节水配套改造工程的施工管理是很有必要的。水利灌区节水配套改造工程可以实现水资源最大限度的利用。
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[3]于君.大型灌区水利工程档案信息化管理的现状与探讨[J].陕西水利，2014，02：37-38.
论文作者:行文宏
论文发表刊物:《基层建设》2015年23期供稿
论文发表时间:2016/3/31
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