我国宏观经济目标及对策——关于一个“确保”问题，本文主要内容关键词为：宏观经济论文,对策论文,目标论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年时间过已经过半，新一届政府提出的施政纲领“一个确保，三个到位，五项改革”能否实现？我想就一个“确保”的问题谈几点看法。
对一个“确保”的估计
对于一个“确保”，不应理解为过去的指令性计划：“计划就是法律”，必须完成和超额完成。在市场经济条件下，一个“确保”是宏观经济调控的目标，是一种预测。这是由于，未来充满不确定性，不是能够“计划”出来的，因而也是难以“确保”的。因此，“确保”的真实含义是：人们应当拿出过去完成国民经济计划的那种精神，千方百计实现宏观经济调控目标。
确保国内生产总值增长8%是根据国内外经济、社会和政治的需要决定的，因为今年上半年只增长7%，下半年必须增长9%，方能达到全年增长8%的目标。今年以来，政府不断扩大内需，特别是加大基础设施投资的力度，由于投资效果具有一定滞后性，第三季度的增长速度才会回升，但主要希望寄托在第四季度。我们现在仍然坚持8%的增长目标，而且宁要8.1%，不要7.9%，但是，如果由于难以预料的不确定因素，最终只能达到7%，甚至6%，那也是亚洲经济危机中的一个奇迹，仍然是世界增长速度最高的国家之一。
经济增长与通货膨胀是宏观经济调控的永恒主题，两者并无必然联系，但在一定条件下，经济增长率过高（相应地失业率过低），往往容易导致通货膨胀，所以美国将失业率与通胀率之和称为“痛苦指数”。今年上半年，我国社会零售商品物价总指数比去年同期下降2.1%，这种下降与上涨一样都不是正常的现象，将影响到扩大再生产乃至简单再生产。由于适度放松银根，不断扩大内需，下半年的物价总水平将有所回升，但全年控制在3%以下是有把握的。
1994年汇率并轨以来，人民币币值稳中有升，外汇储备达到1400亿美元。在亚洲经济危机的影响下，我国今年进出口增长速度大幅度下降，但力求国际收支平衡，外汇储备不会增加。如果不再出现重大变数，由于人民币增值的压力可释放一段时间，外汇供求的平衡可维持一段时间，即使外汇供不应求也可控制一段时间，至少明年上半年以前人民币不会贬值。
一个“确保”的国际环境
在全球一体化的大趋势下，国际环境对开放的中国能否实现一个“确保”至关重要。在世界日益多极化的今天，形成了以美国为中心的五极：美国、西欧、日本、俄罗斯、中国（如图所示）。这个五极图形成大小不同的各种双边、三边和多边关系，可以帮助我们分析错综复杂的国际局势。这些关系在不同程度上影响着我国一个“确保”的实现。
通过中美实现首脑互访，两国建立了以对话代替对抗的建议性战略伙伴关系，在核武器、市场准入、贸易合作等方面达成某些协议。中国承诺对美有限度地开放移动电话业务，并允许10家美国公司各在中国一地合资经营金融保险业务。克林顿明确重申对台的“三不”政策，有助于两岸的逐步统一。如果美国能够在中国永久最惠国待遇、加入世界贸易组织、取消对华制裁和贸易歧视等方面拿出实际行动来，就可以为我国实现一个“确保”创造和平与合作的国际环境。
亚洲经济危机是二次大战以来亚洲遭受的最大劫难，从货币危机→金融危机→经济危机→政治危机。直到现在，前景仍不明朗。有人估计呈V形或U形，也有人估计是L形，甚至再接一个L形。我国对这次危机已经尽到了自己的国际责任，并为此付出了重大代价，关键在于日本，如果小渊内阁治国乏术，日元进一步贬值，美国又坐视不管，则人民币币值也难保。显然，亚洲经济危机的发展，将在很大程度上影响我国一个“确保”的实现。
一个“确保”的国内形势
由于我国从1993年开始提前解决亚洲各国普遍存在的某些问题，成功地实现“软着陆”，才得以在这次危机中巍然不动，一枝独秀，目前仍然保持着“高增长，低通胀”的大好形势。通过加强基础设施，稳定农业生产，开拓国际市场，我国第一次出现供大于求的局面，粮食储备、外汇储备都创造历史最高水平。可以说，现在仍然是我国历史上发展最好的时期之一。
但是，计划经济体制遗留下来的一系列“老大难”问题，也在这次亚洲经济危机的影响下进一步暴露出来，诸如农业基础不稳，重复建设严重，国有企业困难，就业问题尖锐，不良贷款过多，等等。有人将这些问题归之于政府的紧缩政策，这是极其片面的。以就业问题为例，本来就是3个人的饭5个人吃，存在着两个人的稳性失业，只不过被高速增长的粗放经济掩盖着。现在经济增长速度回落，市场疲软，必须减人增效，这两个人就变成显性失业，就业问题日益尖锐起来，这不过是慢性病的急性发作。国务院已经召开一系列重要会议，采取一系列重大举措，逐个落实“三个到位”和“五项改革”，逐步解决这些“老大难”问题。
就国内生产总值的增长速度来说，在总供给方面是不成问题的。“八五”期间平均增长12%，90年代平均增长9.9%，目前工业装备开工率只有50-60%，供给潜力是很大的。如果不惜任何代价，不计机会成本，别说增长8%，即使9%，10%也是可以达到的。问题在于总需求方面。从1997年国内生产总值增长8.8%来看，总消费占2.9%，总投资占3.5%，净出口占2.4%。如果今年净出口增长下降2%，则总消费和总投资比值进一步增长1.2%，方能达到全年国内生产总值增长8%的目标。但是，由于预期心理作祟，这几年居民消费增长日益低于居民收入增长，总消费带动国民生产总值增长的份额，从10年前的2/3逐步降到去年的1/3，尽管一再调低存款利率，估计今年的总消费所占份额也不会有多大变化。因此，增加总需求主要依靠增加投资。然而，目前盈利企业不愿意贷款，亏损企业又贷不到款，企业投资需求并不旺，在这种情况下，只能变信贷资金为财政资金，由政府出面增加公共投资，特别是基础设施投资。例如，提前上马“九五”计划既定的重大项目，新建500亿斤粮库，贴息贷款改建电网，推广住宅工程，变伐木为造林，教育投资占中央财政支出的比例每年增加1%，等等。“九五”计划期间，原定投资平均每年增长10%，今年上半年实际增长13.5%，下半年将会进一步增长15-20%。所以，全年还是能够实现国内生产总值增长8%的目标。
与此相应，我国适度从紧的货币政策也要做到紧中有松：适度放松银根，适度增加货币供应。事实上，银行已经取消贷款规模限额，实行资产负债比例管理。只要产品符合市场需求或者发展前景良好的企业，银行都是有求必贷。当前的主要问题是有款贷不出，而不是不肯贷。至于那些本应转产或破产的亏损企业，贷款不过使其延长痛苦的时间，而于企业和整体经济没有好处。这几年，政府曾经一再增加上千亿的流动资金贷款，但这些银行贷款很快进入企业仓库，变成积压产品，这些企业决不是依靠“输血”就能挽救得了的。为此，必须强化金融体系改革，区分政策性贷款与经营性贷款，政府投资通过发行各种公债筹集资金，企业投资则由商业银行实行企业化经营。我们预测，只要全年新增货币量不超过20%，今年物价总水平的上升不会超过3%。但是，如果为确保经济增长8%，商业银行又变成各级政府“不上锁的金库”，势必造成信贷失控，滥发货币，不仅不能将通胀率控制在3%以下，而且会重蹈“高增长，高通胀”的复辙，陷入“大起大落”的轮回。这是谁也不愿意看到的。所以，一个“确保”的三个指标相辅相成，决不能顾此失彼。