社会保障的效率性与责任分担，本文主要内容关键词为：社会保障论文,效率论文,责任论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从20世纪90年代中期开始，我国的社会保障制度一直在探索中不断改革。改革的关键是导入了个人交纳保险费的、以部分积累为特征的、社会统筹和个人账户相结合的社会保险方式。这个基本方向符合市场经济体制的要求，但是对于国家、社会、企业、个人的责任在社会保险中应该怎样定位，还缺乏准确的判断和选择，国家财政对社会保障的承诺不明晰。
我国选择了低水平、广覆盖的社会保障原则和最低生活保障原则，这是适合国情的方向性选择。但在具体操作与方向性原则之间存在一定的偏离。比如，基本养老金的比例过大、由养老基金承担历史欠账责任以及个人帐户空帐运转，造成了养老基金收不抵支、基金运行面临危机的严重局面，所以，广覆盖的内涵还要更进一步明确，在明确大方向的基础上，具体操作不能偏离方向。
总之，国家财政对社会保障的支持应当加大并且明了化、透明化。属体制转换中的历史欠账问题，即已经退休或将要退休人员（养老保险中的“老人”和“中人”）的社会保障，以及最低生活保障制度和老人福利问题，应由国家采取收入再分配的形式来保障（比如用税收和国有资产转移等）。基本医疗、基础养老金等采取社会保险的方式，由国家、社会、雇用者和被雇用者共同负担。基础养老金以上的养老金和先端医疗等则应交给商业保险，由雇用者和被雇用者负担。
在经济国际化、市场压力越来越大的环境下，我国社会保障制度改革要比先进工业国家更具有紧迫性和重要性。我国正处在社会转型以及与世界经济体制接轨时期，在这一过程中，社会结构发生了改变，必然带来各种错综复杂的问题和矛盾，比如新旧结构的冲突、体制的磨擦、多种利益的矛盾、角色的对立、价值观念的冲突等。社会结构是社会保障的基础，社会结构发生了变化，社会保障也要发生变化，甚至包括根本性变化。在社会结构变化激烈的时期，公民对社会保障的期待是最大的。有了一个完善的社会保障制度，社会转型才能顺利进行。体制的转变、国有企业改革的艰难、失业人口的增加、人口老龄化速度加快以及加入WTO，给我国带来巨大的压力和挑战，同时也给社会保障制度的建立、健全和发展带来了机遇。因为越是社会变动的时期，就越需要制定社会保障制度来安定社会，必须及时做出判断和选择。
社会保障涉及广大人民的切身利益，关系经济发展、政治稳定和国家长治久安。我国在“十五”计划中，把社会保障提高到了前所未有的突出位置，提出今后社会保障的理念是要保障公民基本生活质量，并逐步改善和提高这种生活质量。党的十六大提出了在本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标。为了实现这一目标，必须健全社会保障体系。
在今后的社会保障制度改革中，应该把握住以下基本点：
(1)把社会保障作为完善市场经济体制和修改市场失败的一种制度,充分发挥其功能，并随着市场经济的发展而不断地得到改进和完善。
(2)现代国家中的社会保障是公民的一种权利，它应该建立在普遍性、权利性、公平性、选择性的基础之上，也就是说只要有保障的需要，就应该有得到保障的权利并且能够得到保障。
(3)明确政府和个人在社会保障中的角色分担。政府能保到什么程度，哪些又需要个人去努力，这个方向性问题应该让公民了解清楚。从政治角度看，这相当于政府明确地告诉公民它要建立一个什么样的社会。
(4)要把社会保障看成是一个整体，在改革中协调各个领域的相互关系。首先把养老金、医疗、失业等看作社会保障整体中的一部分，然后再考虑它的政府和个人的角色分担。
(5)我国社会保障正处在现收现付方式向基金方式过渡时期，最大的困难是新制度的双重负担问题。对此，国家应该通过财政来平衡不同年代人之间的经济负担。
(6)要遵循“大数法则”、“收支平衡原则”、“缴费额和给付额均等的原则”等保险原则，改善我国的社会保障制度。
总之，社会保障是关系到社会发展的重要课题，政府应该建立一个公民可以信赖的，并能放心地把自己的将来寄托于此的社会保障制度。
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