试论领导干部信息体系及其结构，本文主要内容关键词为：领导干部论文,试论论文,体系论文,结构论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，随着经济全球化、政治多极化趋势的曲折发展，信息网络化的迅猛推进，我国领导干部的领导环境发生了全面而深刻的变化，对领导者的综合素质提出了新的更高要求。江泽民同志在十六大报告和全国党校工作会议中指出了战略思维能力的基本内涵，这就是要求我们的领导者要有世界眼光、全局观念、机遇意识。胡锦涛同志在党的十六届三中全会的讲话中，要求全党同志要树立全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观，并强调按照“五个统筹”的要求推进改革和发展；党的十六届四中全会又作出了加强党的执政能力建设的决定，这就对领导干部把握瞬息万变的社会现实的能力提出了更高的要求。而这些都与领导干部自身的信息素质息息相关。因此，领导干部信息素质的培养和提高已是关乎我国发展战略的基础性重大问题，信息化社会需要信息人，提高领导干部信息素质迫在眉睫。领导干部信息素质的提高有其自身的规律，领导干部特定的信息环境、信息需求、信息意识、信息知识和信息能力，决定了其特定的信息体系。我们只有首先系统地廓清这个信息体系及其特殊性，才能为领导干部信息素质的培养和提高提供对策和思路。
1 领导干部信息体系的内涵
1.1从领导干部的信息素质看领导干部信息体系
信息素质这一概念是信息产业协会主席保罗泽考斯基于1974年在美国提出的，综合一下他的观点，完整的信息素质应包括三个层面：文化素养（知识层面）、信息意识（意识层面）以及信息技能（技术层面）。可见，信息素质是指人所具有的对信息进行识别、加工、利用、创新、管理的知识、能力与情意等各方面基本品质的总和。其中，信息知识是人们在利用信息技术工具、拓展信息传播途径、提高信息交流效率中所积累的认识和经验的总和，它是构成信息素质的基础。信息能力是人成功地进行信息活动所必须具有的个性心理特征，它是构成信息素质的核心。信息能力按其应用途径及方式可分为如下八个方面：运用信息工具的能力、获取信息的能力、处理信息的能力、创新信息的能力、表达信息的能力、发挥信息作用的能力、信息协作意识与能力、信息免疫能力。信息情意是人们对信息及信息技术的态度、情感、意识与道德规范的总和，它是形成信息素质的重要动力。
领导干部素质包涵的内容很广泛，基本内容包括政治素质、思想素质、能力素质、交往素质、道德素质、心理素质、思维素质等七项，从上述信息素质的定义我们可以看出：信息素质是一项基础性的素质因素，和领导干部各项素质都有着紧密的关联，对各项素质的形成和提高起着重要的保障和支撑作用。按照《二000——二00五年全国干部教育培训规划》的要求，领导干部素质提高的基本内容框架包括理论素养、世界眼光、战略思维、党性锻炼、业务能力等几个方面，其中包含的与时俱进的思想、开放创新的精神、着眼全局的能力、敏锐的政治辨别力以及法律道德修养等实质内容，无不来自于对外界信息的快速捕捉和吸收，都与领导干部自身的信息素质息息相关。可见，领导干部素质的特殊内容决定了领导干部信息素质的特殊重要性，也决定了领导干部信息素质不同于其他信息群体信息素质的内在规定性，也就是说这种特殊的信息素质要求决定了领导干部对信息需求的特定内容和特定渠道。因此，我们从用户群体的角度不仅看到了领导干部信息体系的外延，也看到了领导干部信息体系的实质内涵，这就是：领导干部信息体系是领导干部信息素质的必然要求，或者说领导干部信息素质的实质精神构成了领导干部信息体系的精神体系。这就从意识层面揭示了领导干部信息体系的客观存在。
1.2从领导干部掌握的信息看领导干部信息体系
信息的定义是非常广泛的，信息论奠基人申农认为信息是反映事物实际状况的东西，而控制论鼻祖维纳认为信息是人们适应外部世界并与之相交换的内容。但这两个经典性定义并不能满足人们的实际需要：经济管理学家认为信息是提供决策的有效数据、物理学家认为信息是熵、电子学家和网络专家认为信息是传输信号，各自强调了信息的客观存在状态。但我们也不难看出其中的普遍共识：一是人们重视信息的知识性（尽管信息并不完全都是知识）；二是信息的存在状态是有序列或系统化的；三是不同人群有不同的信息体系。
当前领导干部对信息有自己独特的需要和要求。从内容上看，党政领导需要的信息在整体上具有以下特征：一是全局性，二是政治性，三是政策性，四是预测性，五是系统性，六是机要性（内部性）。从形式上看，文字、篇幅、结构不仅要适应信息内容的表达，还要符合领导的要求。党政领导担负繁重的工作任务，普遍要求信息必须简明、扼要。从类型上看，为了全面掌握情况，进行科学决策和有效管理，党政领导需要各种类型的信息。信息类型不齐全，信息内容就很难全面、完整。从时效上看，一是要求及时，二是要求适时。
可见，领导干部对信息的独特需求决定了领导干部信息的体系化特征：一是领导干部信息虽然是广泛的，但主体上有独特的知识内容；二是这种知识内容有独特的存在形式，一般而言领导干部知识包括公共基础知识和专业知识两大方面，每一方面又都有其特定的知识结构（详见下文）。这种领导干部信息包含的知识内容就构成了领导干部信息体系的内容体系。这就从知识层面揭示了领导干部信息体系的客观存在。
1.3从领导干部利用的信息资源看领导干部信息体系
按照乌家培的观点，广义的信息资源指的是除信息内容本身外，还包括与其紧密相联的信息设备、信息人员、信息系统、信息网络等。可见，信息资源本身就是一个完整的体系，在这个由潜在信息资源（以大脑为载体）和以文献信息资源为主体的现实信息资源构成的整体中，智能性、有限性、不平衡性和整体性是其公认的四大特征，但如果我们从用户群体的角度关照这四大特征，就会发现信息资源虽然是一种客观存在，却有着明显的人群归属的特征，事实上所谓智能性、不平衡性中已隐含了这种特征。这种信息资源的群体性特征对于信息管理和信息服务的开展有着非常重要的现实意义，但并没受到人们的普遍关注。这对于我们理解领导干部信息体系有很大帮助。上文我们已经探讨了领导干部信息内容的特殊性，事实上领导干部信息资源的其他相关内容也都具有其特殊性。从资源类型看，领导干部接触的口语信息资源（如讨论、演讲、讲话、授课等）和实物信息资源（如产品样本、模型等）较一般社会群体要丰富的多。从信息载体看，领导干部接触的文献信息资源载体多见于各类文件、公文和学习材料。从信息获取方式看，1999年开始实施的政府上网工程对领导干部获取信息的方式是一个很大的提升，无论是部门局域网还是公众网，从信息设备到信息网络，都为领导干部提供了得天独厚的“第四媒体”。从信息来源渠道看，在信息供给上，领导干部都能接受各自信息系统的信息服务，信息渠道是通畅和便捷的；在信息开发上，领导干部既是信息的使用者，又是信息的生产者，本身就是信息资源的组成部分。上述几个方面都说明了领导干部拥有的信息资源既有其一般意义，也有其独特性。这就从信息资源层面揭示了领导干部信息体系的客观存在。
2 领导干部信息体系的结构
2.1知识体系结构
领导干部信息素质的提高要依赖于对信息的接收能力，这种接收能力又取决于知识储备的承受能力，知识的更新和储备影响着信息的吸收和加工能力。也就是说，知识体系是信息体系的核心框架。因此，要把纷杂无序的信息转化成有序的信息，必须具备有序化的知识体系。这是领导于部信息素质适应现代化社会发展需求的当务之急，是培养信息素质首要解决的问题。这表明领导干部知识素质（知识层面）与信息意识（意识层面）之间存在着一种依存关系。这一关系的核心就是领导干部的知识结构问题。能够直接解释、说明信息的知识结构构成了领导干部的一般知识结构，需要不断更新、需要依据一定的信息手段才能获得的知识结构构成了领导干部的潜在知识结构。一般知识结构是核心层，潜在知识结构是紧密层，二者之间相互依存、相互交流，共同构成了领导干部信息体系的内容结构。
一般知识结构是指领导干部做好本职工作所必须具备的基础知识与专业知识。基础知识是领导干部知识结构的基础。通过公共科目的考试测试应试者对领导干部应具备的基本理论、基本知识和基本方法的掌握程度，特别是运用这些理论、知识和方法解决领导工作中实际问题的能力。按照新颁布的《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》的要求，在其笔试内容的六大块内容中（政治、经济、法律、管理、科学技术以及历史、国情国力、公文写作与处理），对领导干部一般知识结构的内容规定包括：理论素养、公共知识素养、政策法规水平、分析解决问题的能力、文字表达能力。专业知识是领导干部知识结构的核心，也是区别于其它专业领域人才知识结构的主要标志。领导干部要具备一定的专业知识主要是指要熟悉本部门、本单位的技术知识和专业知识，受过专门的教育训练，掌握领导工作的基本原理和基本方法。
潜在知识结构是指领导干部必备的信息知识和信息技能以及由此而获得的新知识、新技能。潜在知识结构之所以作为领导干部信息体系的重要内容结构加以强调，是由其自身特殊的重要性决定的。首先，这是社会发展、社会进步的需要。专家预测2001—2010年将成为使人类生产力进一步解放的真正数字化的十年，数字化与信息技术将对所有人的工作和生活产生深刻的影响。当前我国各项改革的深化就是迎合以知识经济为基础的全球化发展，领导干部作为改革的中坚力量，必须站在社会进步的前沿。其次，这是促进人的全面发展、建设学习型社会的需要。学习型社会需要学习型领导干部，不掌握一定的信息知识和信息技能，就不能传播和接收更多、更新的信息，就不会激发创新和变革的思想。因此，从这些重要性中我们不难看出领导干部潜在知识结构的两个层次：一是信息网络化的技术基础知识，包括计算机技术、通信技术、网络技术。二是信息管理基础知识，包括对信息进行识别、加工、组织、利用、创新（开发）、管理等方面微观与宏观两个层次上的理论和方法。
2.2载体体系结构
上述领导干部知识体系结构为我们揭示了领导干部信息体系的核心框架，但知识只构成信息的一部分，知识属性之外的信息也是信息体系的组成部分，因此这一框架之内和之外还应加以区别。一个人的知识毕竟是有限的，一个人的知识结构不能解释全部有用信息，也就是说领导干部信息意识还应在其知识结构之外加以扩展。任何信息都有其特定的载体形态，领导干部信息体系必然有其特定的信息载体体系。如果说知识体系结构只是揭示了信息体系的内核，载体体系结构则能从整体上反映出信息体系的全貌。
由于知识和信息的差异容易被人们所混淆，所以要认清载体体系结构首先要区别知识载体和信息载体。信息载体的形成是信息组织的结果，信息载体是独立于人脑之外的记录型物质载体，这类记录型载体主要包括印刷型、缩微型、机读型、网络型和视听资料，从资源角度可以笼统归纳为文献信息资源和网络信息资源。知识载体的形成是知识组织的结果。由于知识可以分为主观知识和客观知识，因此知识载体就表现为脑载体和非脑载体，非脑载体可以是记录型载体，但一定是对客观知识的记录。可见，知识载体既有独立性、又与信息载体有密切的关联，前者以后者为基础，后者以前者为发展目标。这就揭示了领导干部载体体系结构的内在联系和发展方向。
领导干部载体体系有其特殊性：一是两大载体类型都具有更高的开放性，这是因为领导干部与外界的信息交换和知识更替在知识经济时代是非常迅猛的。二是领导干部载体体系的知识型特征更为明显，一方面这是社会进步的必然，另一方面是由领导干部特定的知识结构决定的。三是领导干部载体体系的资源化趋势明显，无论是文献信息资源还是网络信息资源，专供领导干部利用的信息资源版块正在形成。
2.3需求层次结构
从信息管理的发展历程看，信息管理经历了传统文献管理、技术管理、资源管理三个阶段的沿革，现在已经发展到第四个阶段——知识管理阶段。这一历程是信息管理从技术因素上升到社会人文因素再上升到需求的终极关怀的认识过程，其理念的趋势是信息的人性化。知识管理强调了对用户隐性知识以及整个学习过程的关注，因此它是一种重视与人打交道的信息管理活动，其实质是将结构化和非结构化的信息与人们利用这些信息的规则联系起来。这一思想对我们的启示是：由于存在着信息利用角度的不同，领导干部信息系统在结构上也存在着群体需求层次的差异，只有认清需求层次结构，才能对症下药，实现人力资源和信息资源在结构上的匹配和结合。
上文我们分析了领导干部群体信息需求的普遍特征，但领导干部群体由于存在着级别、职责和岗位的不同，信息需求的角度、深度和手段又有着较大的区别。按级别划分，领导干部可以划分为三种类型：中高级领导干部、基层领导干部和普通党政机关干部。总体看，领导干部级别越高，信息需求的战略性、全局性、预测性要求就越高，信息载体的快捷性、浓缩性、权威性要求就越高，信息内容的简明性、准确性和客观性要求就越高。具体看，普通党政机关干部的知识性信息的需求量最大，对信息载体的新颖性要求最高：基层领导干部的专业性信息的需求量最大，对信息载体的系统性要求最高；中高层领导干部的决策性信息的需求量最大，对信息载体的适用性要求最高。
这种不同类型领导干部在需求层次上的差异，使我们从新的角度认识到领导干部信息体系在结构上还隐含着另外的规定性。首先，战略信息、专业信息、知识信息是领导干部信息体系的三大块内容主体，其层次模型构成一个“金字塔”结构，主题化的战略信息是塔尖，版块化的专业信息是塔身，有序化的知识信息是塔座，三块都由单元化的知识元素构成。可见，领导干部信息体系的形成在内容上是个性化知识组织的结果。其次，三大块内容既相互依存，又相对独立，这种特征是由领导干部信息体系的高度开放性决定的，这种开放性既表现于三者之间的彼此融合和贯通，也表现为各自与外界信息的共生与交流。知识单元根据不同需求不断在系统内外流动，信息内容也随之不断转换，这就是领导干部信息系统在结构上的生长机制。