关键词：可持续发展；城市更新；老城区；更新思路
1城市更新的理解
城市更新是一种有计划的、必要的改造活动，包括重建、改建、保留等方式。随着社会经济和城市建设快速发展，人们生活水平不断提高，在国家 “新常态”大背景下，城市土地、功能等城市更新亟待作出与之相适应的调整和变更，尤其老城区的城市更新更具重要性、迫切性。2014年2月习近平总书记在北京提到：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用。考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。这个指示对在国土空间规划体系指导下的城市更新提出了更高的要求，强调城市更新中需要考虑城市发展的可持续性，突出城市更新的“新”的适应性与“旧”的特色性，即老城区必须为现代文明生活所服务同时延续其特有的历史文化、民风民俗。城市更新对改善人居环境,调整城市空间结构,转变经济发展方式,提升城市综合竞争力,保障和促进科学发展具有重要意义。
2老城区主要特点及城市更新的必要性
改革开放以来城市化进程不断加快，人口和住房需求的增长，老城区普遍存在土地资源稀缺、居住安全受到威胁、公共设施落后、交通拥堵、环境承载力等问题。在上述问题的影响下，社会经济可持续发展受到巨大威胁，城市更新成为城市发展的必然趋势，其中可持续性的城市更新已经成为城市更新的主要目标之一。老城区城市更新具有优化和提升原有城市功能，缓解和改善城市交通，完善基础配套设施，促进文化的传承与复兴等作用。
2.1有利于优化与提升城市功能
老城区普遍存在功能结构不合理，功能混杂且缺失，无法满足人们日益增长的物质文化需求。致使老城区与新城区各项一般功能直接比例搭配不合理，无法发挥协同作用。以上城市功能发展的问题是影响城市可持续发展的重要原因。在国土空间规划体系的指导下，对老城区进行科学的城市更新，有利于优化和提升原有城市功能，对城市规模、人口、资源进行梳理，与新区统筹协调发展。将交通、住宅、公共设施、商业、商务办公等灵活统筹考虑，实现土地集约高效利用。
2.2有利于缓解与改善城市交通
随着生活水平的提高，我国机动车数量快速增长。老城区道路发展无法满足现有机动车出行需求。城市拥堵现象时有发生，对老城区进行交通梳理，资源进行调整、重组、升级、优化，从交通需求管理等多方面采取措施等一系列的城市更新措施，促进城市交通网络的合理化，实现交通可持续发展。一方面有利于改善老城区城市交通，一方面对新区交通起到一定的缓解作用。
2.3有利于完善基础配套设施
老城区基础设施衰退，生活条件恶化致使经济衰退。加强老城区基础设施建设是解决民生之所需，是推动城市可持续发展的重要支撑。停车场、学校、超市、菜市场等配套设施的健全和完善有利于城市的健康稳定和谐快速发展。
2.4有利于促进文化的传承与复兴
城市文化应历史而形成，老城区是是城市文化的载体。在城市更新中，充分考虑城市的历史文化、民风民俗，发展文化创意产业，使得历史遗传以原有的方式或者新的方式延续。继承、发扬和创新文化，展现城市更新中文化魅力。
3可持续发展理念下老城区城市更新思路
可持续城市更新是包含经济、环境、社会、文化等多方面要素综合作用的过程。其中环境可持续性是城市更新中可持续发展的重要因素，在城市更新中生态环境指标的重要性被社会各界认为是可持续发展的首要指标，得到广泛认可；社会可持续性是城市发展的基础，包括扩大就业，提高收入，增加公众参与等；经济可持续性发展是城市发展的动力，可持续的经济发展必须建立在城市的环境安全、社会和谐的基础之上。
3.1经济的可持续性——城市更新中促进产业加快升级转型。
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经济的可持续性要求生产和消费模式实现经济循环，能够满足老城区中城市经济发展的需要。老城区一般以一二产业为主，用地混杂，在经济可持续更新的思路下，持续推进产业转型发展，创新发展业态和模式，提升发展水平。紧跟国家和省在老工业基地振兴、棚户区改造、产业转型升级、产业发展出台的相关优惠政策下，对老城区进行重新定位，加快产业可持续发展，升级老城区商业业态，提升城市活力。实现老城区更大的经济价值、社会价值和环境价值。
3.2环境的可持续性——改善地区环境。
在国土空间规划体系指导下，加强老城区生态环境的保护。老城区城市发展的同时必须保护和改善城市生态环境，改变老城区城市环境脏、乱、差的现状。老城区大部分存在人口密集，建筑密集，缺乏消防通道、乱搭、乱建、乱挂，居住环境差等现象，在顶层设计上，加快老城区城市更新规划设计，统筹规划；在建设上，充分激发公众参与的积极性，实现从地下——地上——墙体——楼顶等四个维度的立体化环境整治。在实施管理中，政府、各部门、社区、相关企业实行协调联动，密切配合，解决空气、污水、废液、固体废弃物等自然环境污染问题。以可持续的方式使城市未来的发展控制在城市自然和环境承载能力范围之内。
3.3社会的可持续性——基础、公服设施的完善，公众参与等
在老城区城市更新中要注重人本关怀，需要切实的改善与人相关的基础、公服设施，增加公众参与度，提高公众居住生活质量，避免大拆大建，有条件的新建公共设施，没有条件的利用原有建筑改造或实现区域共享。创造一个保障公众自由、平等、教育、的宜居社会环境。
3.4文化的可持续性——多角度对文化进行动态继承与发扬
老城区特殊的地域性和历史性造成了文化的复杂性和多样性，因此，需要多个角度对传统文化进行分析。文化角度上，主动融合主流文化优点；历史角度上，充分解读老城区文化精神，去其文化糟粕，取其精华；经济利益角度上，积极挖掘文化传承中的亮点；社会发展角度上，遴选文化的精华。多角度多方位解构与分析，不仅是对老城区中的文物古迹、历史建筑的重视，也是对老城区中国传统的社会关系和社会交往的维护。有利于老城区历史文化动态的复兴与传承。
4结语
基于高标准的可持续发展的环境目标，在城市更新中应注重以人为本、因地制宜、可操作性、公益性等原则贯彻好可持续发展理念，中国正处于生态文明建设时期，各大城市正处于开展绿色生态城区的建设探索阶段，从可持续发展的视角探讨城市更新的实践模式，对建构中国可持续发展的内涵、策略和技术具有重要的借鉴价值。
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论文作者: ,童晖,杨露,
论文发表刊物:《城镇建设》2020年4期
论文发表时间:2020/4/13
标签：城市论文; 城区论文; 可持续发展论文; 文化论文; 持续性论文; 环境论文; 功能论文; 《城镇建设》2020年4期论文;