摘要：本文在对劳动保障制度的重要意义进行论述的基础上，分析了当前劳动保障制度存在的问题，并提出了相应的应对策略。
关键词：加强；劳动保障制度；管理
1加强劳动保障制度的重要意义
我国政府及党中央对劳动保障工作极为重视,并将积极提高就业水平、完善社会保障体系、优化就业格局和协调劳动关系等工作作为民生的重要举措,为我国劳动保障制度的改革创新提供了坚强的后盾。这主要是因为劳动保障制度在当前我国的市场经济发展形势下,对于优化居民收人结构、实现收人分配方式多元化、规范劳动关系等方面具有积极作用,通过建立并形成一个完善的市场劳动保障机制,建立健全的社会保障体系,对于保证社会稳定具有重要作用。
2我国劳动保障制度存在的问题
2.1劳动保障制度体制尚未理顺，制度不统一
我国劳动保障制度发展中长期存在的问题之一就是与劳动保障制度配套的管理体制不顺畅。部分劳动保障制度对不同社会群体存在着较大的差别，一部分社会成员享有比较完备的劳动保障制度，而另一部分社会成员只能享受少量社会劳动保障制度。究其原因，一方面是行政管理政出多门，社会保障项目之间协调困难;另一方面是历史性遗留的问题，在不同的地区、不同的范围内存在社会保障制度的差异。
2.2劳动保障制度部分项目改革滞后
由于我国是从封建主义直接过渡到社会主义，国家体制也存在相对的单一性，特别是在改革开放之前，我国是计划经济的单一市场模式，使得劳动保障制度的国家单一保障模式改革滞后。虽然在改革开放以后，社会主义市场经济不断引入，出现了多元化的保障分子基因，但是由于遗留历史问题的存在，我国的劳动保障制度部分项目改革还相对滞后。
2.3劳动保障制度覆盖范围不全
我国传统的劳动保障制度项目面向的主要是国家机关、事业单位和国有企业，而劳动保障制度的体制改革也仍然在国家机关、事业单位和国有企业进行，广大的民营企业、私营企业和自由职业者相关的劳动保障制度覆盖面则少之又少。从整个国家大的环境来看，劳动保障制度覆盖范围是不够全面的。要提高非国家机关、事业单位和国有企业等部门单位就业人员和自由职业人员的劳动保障比率，就必须在制度上对他们进行倾斜，增加其参与劳动保障的机会。
2.4劳动保障制度资金的筹措及管理尚不到位
在我国现阶段，劳动保障制度基金筹资困难。劳动保障制度基金主要来源于企业自身、劳动者自己提供和政府提供三个部分。根据现阶段我国对劳动保障制度资金的筹集办法，企业应该担负着筹资的大部分责任。然而，目前大部分企业，尤其是在劳动保障制度项目统筹中占主体地位的国有企业和民营企业，经营利润存在一定的问题，有些企业甚至是在亏损的状态。这样，在收缴比例相对较高的情况下，企业是无法按时缴纳劳动保障制度项目所需要的款项资金的。这就出现了企业之间对劳动保障制度项目实缴率逐年下降而拒缴率或欠缴率逐年上升的现象。
2.5劳动保障制度社会化服务发展缓慢
我国现阶段是社会主义市场经济，在这一经济条件下，职工与企业的关系其实是一种雇佣与被雇佣的关系，也就是说，其相互之间是一种劳动契约关系。一方面来说，企业与职工双向选择，通过劳动合同实现就业，相反的方向来说，一旦职工与企业解除劳动关系后，企业没有任何义务再承担他们与生产经营无关的生活事务。因此，要提高劳动者的劳动保障制度项目体系，不能仅仅依靠企业，应该有一种社会化的服务体系来解决这类的问题。
2.6劳动保障亟待加强立法
劳动保障立法是关系劳动保障制度改革的一个根本性问题。只有完善立法，才能使劳动保障制度规范化，并覆盖到全社会。现在我国劳动保障制度改革主要是靠国务院和有关部门的行政规章以及地方行政规章推行。我国近年来劳动保障各项目标进展情况差异较大。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆有的比较成熟，有的尚在探索阶段，目前我国要进行总体劳动保障制度还比较困难。因此，现在应当根据劳动保障制度中各个具体项目的难易程度和实际进展情况先分别制定法规。在制定单项法规的基础上，逐步形成完整的劳动保障立法。
3我国劳动保障制度的完善措施
3.1完善劳动保障管理与服务体系
首先，要从我国现阶段的实际情况出发，对劳动保障管理部门进行重组和划分，以实现劳动保障管理部门的规划、政策、管理和机构的统一性，形成劳动保障专款的筹集、运营、管理、支付的良性循环机制。其次，建立劳动保障制度项目的纪律监察机构，加强对劳动保障制度项目中各类问题、各类情况的监督审查，实行政事分开。对劳动保障制度项目实施每年“政务公开”，按照“平衡、安全、效益三结合”原则，对劳动保障制度项目进行监控管理。再次，实施统一的服务体系，在全国范围之内，或者全省范围之内实现统一服务管理体系，促使劳动者在一定的地域或者区域范围内之间进行合理流动。
3.2扩大劳动保障制度项目的覆盖面
这是提升劳动保障制度项目的重中之重，也是解决劳动保障制度项目能否健康、有效发展的关键所在。这就要求不但是国有大中型企业、国家机关和事业单位，而且外商投资企业、私营企业、个体工商户等非公有制企业也要纳入到劳动保障制度项目中来。虽然这样实施起来有一定的难度，但是为了扩大劳动保障制度项目的覆盖面，这又是必须实施的一个环节，可以分批分步，有区别、有区域的对待，建立多功能和多渠道的机制以及相关的政策和税收方面的倾斜，促进劳动保障制度项目全员覆盖面的建成。
3.3明确政府及相关部门劳动保障制度职责
明确中央政府与地方政府对劳动保障制度项目的责权，以及政府、企业和个人应承担的责任。当前，我国是具有中国特色的社会主义国家决定了政府在劳动保障中的作用至关重要，特别是在建立全员的劳动保障制度体系过程中，政府起着决定性的作用，需要承担多种角色和责任，实施多种工作和任务。但也不要过分的强调政府的作用，在进行劳动保障建设的时候，要同时发挥政府和市场的双重作用，实施双管齐下，双手都要硬的原则，通过政府和市场的双重调节，不断完善劳动保障制度。
3.4通过提高劳动者的技能来提升劳动保障水平
只有劳动者的技能得到提高，才能提升其劳动保障水平。这就要求企业、政府或者社区的相关部门，通过不同形式的培训和提供实践的机会，促进劳动者职业技能的提高。通过不断加大劳动保障配套建设力度，不断完善劳动保障工作机制，来提高劳动者的技能，进一步来提升劳动保障水平。
3.5发展社区化的劳动保障服务
随着市场经济的发展，把劳动保障的服务功能从政府和企业分离出来，使其走向社区是劳动保障制度的发展趋势。只有将企业人员纳入社区管理，社会化管理服务各项基础性工作才能进一步加强。以城镇居民劳动保障制度拓展社区平台职能，为居民劳动保障制度项目提供基础性服务，才能促进劳动保障制度向社会化服务发展。
3.6加强劳动保障法制建设
现在我国劳动保障制度改革主要是靠国务院和有关部门的行政规章以及地方行政规章推行。只有行政规章是远远不够的。应将劳动保障立法作为建立社会主义市场经济法律体系的主要组成部分，完善劳动保障制度的配套法律法规体系。
结语
劳动保障制度旨在保障全体社会成员劳动基本权利和基本义务。完善劳动保障体系是一个长期复杂的过程，因此我们在建设中国特色和谐社会的过程中，必须加快推进完善劳动保障体系。同时，我国的社会主义市场经济体制的不断发展，也为完善劳动保障体系创造了条件，应抓住这一有利时机，不断完善我国劳动保障体系，使其发挥更大作用。
参考文献
[1]苗维信.我国劳动保障制度的问题与对策分析[J].管理观察,2011(3).
[2]赵天魁.论我国劳动保障制度存在的普遍问题及其改善措施[J].经济技术协作信息,2009.
论文作者:任佳诗,杨春雪
论文发表刊物:《电力设备》2017年第30期
论文发表时间:2018/3/12
标签：保障制度论文; 劳动保障论文; 项目论文; 我国论文; 企业论文; 政府论文; 劳动者论文; 《电力设备》2017年第30期论文;