中建二局第三建筑工程有限公司 湖北省武汉市 430000
摘要：随着建筑业和建筑市场管理体制改革的不断深化，施工企业应重视施工组织设计对工程造价的影响，需不断研究优化施工组织设计、合理确定工程造价。施工组织设计是指导整个施工过程， 保证建筑施工顺利进行的重要技术经济文件。它围绕一个工程项目或某一单项工程， 从时间、空间、人力、物力诸方面进行科学、合理地部署和安排， 为施工生产的节奏性、均衡性和连续性提供最佳方案。 施工组织设计作为项目管理的纲领性文件，指导着工程施工中的质量控制、成本控制、进度控制，以及职业健康安全与环境管理、合同管理、信息管理；通过对涉及项目诸要素的组织与协调，从而以最少的资源消耗获得最大的经济效益，使项目控制在预期的工程造价内，达到计划成本目标。因而，施工组织设计对工程造价是决定性的。
关键词：施工组织设计；工程造价；决定性影响；成本目标
1.引言
1.1施工组织设计简述
中国的建设工程在近几年如火如荼，成为中国经济发展的中流砥柱。中国建筑业过去30年来产业规模不断扩大，到2016年，全国建筑业总产值达19.35万亿元（人民币，下同），建筑业增加值达4.95万亿元，占国内生产总值的6.66%。据悉，建筑业增加值这个数字已超过美国，居全球第一。
作为业主方，工程的质量、成本、工期目标是他们关注核心；作为承包方，安全、质量、成本、工期目标是他们关注核心。而安全、质量、工期目标的实现，需要细致、周密、合理的策划和组织。成本（即工程造价），则通过精准、合理的控制得以实现。
施工组织设计（Construction organization plan ）是以施工项目为对象编制的，用以指导施工的技术、经济和管理的综合性文件。
施工组织设计是我国在工程建设领域长期沿用下来的名称，西方国家一般称为施工计划或工程项目管理计划。在《建设项目工程总 承包管理规范》GB/T 50358-2005 中，把施工单位这部分工作分成了两个阶段，即项目管理计划和项目实施计划。施工组织设计既不是这两个阶段的某一阶段内容，也不是两个阶段内容的简单合成，它是综合了施工组织设计在我国长期使用的惯例和各地方的实际使用效果而逐步积累的内容精华。 施工组织设计在投标阶段通常被称为技术标，但它不是仅包含技术方面的内容、同时也涵盖了施工管理和造价控制方面的内容，是一个综合性的文件。同时，因施工方案是施工组织设计的细化，因而，本文所论述的施工组织设计涵盖施工方案。
工程造价的直意就是工程的建造价格。
在当前，施工组织设计主要为现场管理、土木工程类专业人员来编写，而工程造价则由工程造价类专业人员来编制。
1.2施工组织设计内容
施工组织设计主要有工程概况、施工部署、施工进度计划、施工准备及资源计划、主要施工方法、施工平面布置这几部分组成。
施工部署是对项目实施过程做出的统筹规划和全面安排，包括项目施工主要目标、施工顺序及空间组织、施工组织安排等。施工部署是施工组织设计的纲领性内容，施工进度计划、施工 准备与资源配置计划、施工方法、施工现场平面布置和主要施工管理计划等施工组织设计的组成内容都应该围绕施工部署的原则编制。
施工进度计划是为实现项目设定的工期目标，对各项施工过程的施工顺序、起止 时间和相互衔接关系所作的统筹策划和安排。施工进度计划要保证拟建工程在规定的期限内完成，保证施工的连续性和均衡性，节约施工费用。编制施工进度计划需依据建筑工程施工的客观规律和施工条件，参考工期定额，综合考虑资金、材料、 设备、劳动力等资源的投入。
施工资源是为完成施工项目所需要的人力、物资等生产要素。施工资源是工程施工过程中所必须投人的各类资源，包括劳动力、建筑材料和设备、周转材料、施工机具等。
施工组织设计要制定一些单位（子单位）工程和主要分部（分 项）工程所采用的施工方法，这些工程通常是建筑工程中工程量大、 施工难度大、工期长，对整个项目的完成起关键作用的建（构）筑物以及影响全局的主要分都（分项）工程。
制定主要工程项目施工方法的目的是为了进行技术和资源的准备工作，同时也为了施工进程的顺利开展和现场的合理布置，对施工方法的确定要兼顾技术工艺的先进性和可操作性以及经济上的合理性。
施工平面布置是在施工用地范围内，对各项生产、生活设施及其他辅助设施等进行规划和布置。
施工现场就是建筑产品的组装厂，由于建筑工程和施工场地的千差万别，使得施工现场平面布置因人、因地而异。合理布置施工 现场，对保证工程施工顺利进行具有重要意义，施工现场平面布置应 遵循方使、经济、高效、安全、环保、节能的原则。
1.3施工组织设计作用及指导意义
施工组织设计的作用是对拟建工程施工的全过程实行科学管理的重要手段。通过施工组织设计的编制，可以全面考虑拟建工程的各种具体施工条件，扬长避短地拟定合理的施工方案，确定施工顺序、施工方法、劳动组织和技术经济的组织措施，合理地统筹安排拟定施工进度计划，保证拟建工程按期投产或交付使用；也为拟建工程的设计方案在经济上的合理性，在技术上的科学性和在实施工程上的可能性进行论证提供依据；还为建设单位编制基本建设计划和施工企业编制施工计划提供依据。施工企业可以提前掌握人力、材料和机具使用上的先后顺序，全面安排资源的供应与消耗；可以合理地确定临时设施的数量、规模和用途；以及临时设施、材料和机具在施工场地上的布置方案。
通过施工组织设计的编制，具有如下指导意义：
①编制过程就是一个施工全过程的沙盘推演，对施工过程的风险做出评估，减少甚至规避施工中的各种风险；
②可以评估出施工过程中的重点、难点，可以重要的管制点、关键点进行有效的管理和控制，进一步为项目目标实现夯实基础；
③可以预估施工过程中产生的各种费用，并通过施工组织设计的编制得到最优、最可控方案，为最后的工程造价定下控制目标；
④可以把直接参加的施工单位与协作单位、部门与部门，阶段与阶段、过程与过程之间的关系更好地协调起来。
2.在招投标中施工组织设计对工程造价的影响
2.1施工组织设计对于招投标的重要性
对于招标方而言，投标施工组织设计是对招标方的质量目标、工期目标的响应，同时，也是工程造价编写的一个基础。
投标施工组织设计以详尽的施工组织方案展现在招标方的面前，使招标方对投标方施工队伍资质状况、机械化程度，对招标工程科学合理的施工方法，对完成招标工程工期目标、质量目标的可行性、准确性等有一个深刻的认识和了解，增强招标方对投标方的信任感，从而达到建筑施工企业中标，取得施工项目的目的。科学、合理的投标施工组织设计能给工程中标增添制胜的筹码。
投标施工组织设计是投标书的重要组成部分，是承包单位进行合同谈判、提出要约和进行承诺的根据和理由，其编制水平的高低是直接影响投标者能否中标的关键因素，所以投标施工组织设计对于施工企业获得工程任务的重要性是不言而喻的。其重要性主要体现在四个方面。
①承包商管理操作能力。施工组织理念、施工技术水平、特点都体现于此。
②竞争力的保证和指导合同谈判的基础。
③用于工程投标。这是参与投标的标书中的主要技术文件，也是业主考虑承包商综合能力的主要依据。
④编制标后施工组织设计的基础和依据，标后施工组织设计是投标施工组织设计的深化和拓展。
2.2招投标中施工组织设计对工程造价的影响
投标施工组织设计是投标人按招标条件和产品标准，以较短的工期、最佳的方案、合理的报价和较少的投入，向业主提供合格和优良产品，并在方案的实施中自身获取一定效益的经济技术文件。因此在编制施工组织设计过程中如何处理好工期、质量、成本之间的关系，将制定施组方案与综合效益紧密结合，贯穿于项目承揽的始终，使投标施组真正起到指导报价、指导施工和争取适度效益的作用，是投标施工组织设计的目的所在。
案例：A工程为住宅小区，由20栋32~34层高层住宅组成，占地面积8.7万平方米，地下一层，面积为7.5万平方米，总建筑面积43万平方米；其基础形式为桩筏基础，地下室结构为框架结构，上部结构为剪力墙结构。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其中在招标文件工期目标是5个月（5月到9月，正处南方雨期）达到预售节点（即地上结构十六层）。
如果按正常作业，全面开花，先施工6800余根桩，后施工32余万方土，再施工近30万平方米结构，其额外增加机械费用、人工费用、抢工费用近2000余万。同时，其工期目标还达不到，至9月底至多能完成至结构十层。
后经过优化，提出了土方和桩同时作业，将场地一分为二，西区挖土，东区进行桩施工，并根据20天工期目标进行资源配置和控制；各自目标完成后，进行互换，西区打桩，东区挖土。通过优化和战略性部署，不仅在40天的时间内完成了土方工程和桩基础工程，保证了招标方的工期目标，而且，额外机械费用、人工费用、抢工费用只增加不到1000万。
这一投标施工组织设计得到了招标方的充分认可，不仅使该工程中标，费用也减少了近一千万，同时达到了招标方预期的工期目标，为招标方的资金如期回笼打下坚实的基础。
作为招标施工组织设计，其编写质量高低，也离不开以下几点。
2.3加强标前工作，掌握充分信息
信息是企业管理的基础，投标工作更离不开信息。因为要参加投标，就必须了解基建动态，并收集工程所在地与工程施工有关的政治、经济、民事、价格、交通等信息，不做好这一工作，参加投标就无从谈起。标前工作的另一项重要内容是对项目的选择，在跟踪项目的过程中，要对项目的可靠性和可行性进行调查，可靠性调查主要是对项目的合法性、业主资信和风险性进行调查，以减少和避免承揽工程的盲目性。排除那些风险大、可靠性低的项目；可行性调查主要是对较规范的招标项目进行外部环境、招标条件和设计意图等方面的调查，以便对项目进行投标决策。项目选择的依据有预点：一是完成该项目的专业技术和设备能力，二是可能获取效益的程度。前者是定性，即参与投标的可能性，后者是定量，即可能获取的最小利润。从而根据本单位的具体情况，决定投标的策略。
2.4优化施工方案，增进综合效益
施工组织设计草案形成后，对施工方案进一步优化是一项极其重要的工作。在投标阶段作好这项工作，可以增加方案的合理、可行、可靠程度，让业主放心满意；对施工组织进一步优化，可以充分调动承建单位自身潜力，充分发挥自身优势和自我调节功能，合理组织投入，在精心管理、科学运筹中，千方百计确保工期、质量，降低施工成本，增加自身效益。
2.5考虑预算外费用，防止效益流失
目前国内大多数建设项目招标，还是根据一定的定额和法定费率编制概算和标价的，有些特殊的工程由于定额缺项，补充定额又来不及，只好套用类似定额和取费办法，必然存在费用考虑不周的现象。例如：某隧道属于高瓦斯隧道，而定额中对这一现象有时没有反映，在编制概算时，往往只能按常规隧道查阅相关定额和按常规概算编制办法计算费用，通过施工组织设计知道，高瓦斯隧道的施工难度远远高于常规隧道，费用的支出将大大超出预算，要在施工组织设计中预以妥善安排。
2.6适当投入设备，增加技术含量
在现代土建项目施工中，机械设备的投入是一大项，有时占施工总投入的一半以上，在制定和优化施工组织设计时，应按工程规模、工期要求和技术条件分档次、类型，动态的进行机械设备的配套，尽可能的利用现有设备，充分发挥既有潜能，不要人为的提高设备档次。
随着建筑市场竞争日趋激烈和科学技术的不断进步，施工投标文件必须提高质量，施工组织设计必须加大技术含量，因此，作为企业要重视基础工作，建立企业定额，要树立良好的企业形象和社会信誉，要强化全员的竞争意识。
3.在施工过程中施工组织设计对工程造价的影响
3.1施工过程中施工组织设计的重要性
建筑工程具有产品的单一性，同时作为一种产品，又具有慢长的生产周期。施工组织设计是工程技术人员运用以往的知识和经验，对建筑工程的施工预先设计的一套运作程序和实施方法，但由于人们知识经验的差异以及客观条件的变化，施工组织设计在实际执行中，难免会遇到不适用的部分，这就需要针对新情况进行修改或补充。同时，作为施工指导书，又必须将其意贯彻到具体操作人员，使操作人员按指导书进行作业，这是一个动态的管理过程。
施工组织设计在安全管理方面也具有良好的预防作用，减少较大安全风险，也意味着减少安全成本。在国务院安委会办公室关于开展建设工程落实施工方案专项行动的通知中（安委会（2015）4号）明确表示：“2013年以来，国务院安委会办公室在工程建设领域持续深入开展了预防坍塌事故专项整治工作，取得一定成效。但施工现场仍大量存在无施工方案、不按方案及操作规程施工的现象，2014年脚手架和起重机械坍塌较大事故中有80%以上存在此类问题。为有效防范和遏制建筑施工事故，国务院安委会办公室决定自即日起到2015年底，在全国范围内开展建设施工落实施工方案专项活动。”其目的也是一方面要求施工现场按方案施工，减少安全隐患，预防事故发生。另一方面也要求方案编写安全、科学、合理，具有可操作性和针对性。
3.2施工过程中施工组织设计对工程造价的影响
案例：B支护工程位于市中心，三面为高层住宅或学校，一面临市政主干道。基坑长200米，宽为135米，深度22米，坑中坑（电梯井）深度为25米，五层地下室。桩筏基础，该工程由三栋210米左右超高层+商业裙房组成，建筑面积为25万平方米。
该工程为建设单位前期独立设计发包，整个基坑设计为排桩+三道内支撑，土方采用分层开挖，出土采用土坡+长臂挖机，在第一道支撑设计运输栈桥、土方临时堆场（后期用着材料场地）。
根据前面设计进行施工，整个基坑支护体系施工费用约为6500余万，工期为90天；土方开挖60万方，工期为18个月（含支护体系及桩基施工6个月）；
内支撑拆除采用膨胀爆破法进行拆除，拆除费用约为450余万，工期为30天；垃圾清运费用约为600余万，工期为90天。总体工期为4个月，拆除费用为1050余万。
C支护工程位于市中心，属于城中村改造项目，三面为多层建筑，一面市政主干道，且临地铁不足20米。基坑长为260米，宽为80~200米，由16个边组成，坑面积为3.2万平方米，属于特别不规则基坑。基坑深度21米，坑中坑（电梯井）深度为24米，四层地下室，桩筏基础，该工程由五栋140米超高层及五栋商业组成，建筑面积31万平米。
该支护工程由建设单位与总承包单位共同进行设计及施工招标，在设计时，由总承包单位按建设单位的开发计划、工期目标、质量目标、成本目标进行施工策划，形成施工组织设计后，再进行设计招标。在招标文件中明确，除满足基坑安全外，还必须满足土方开挖要求及基础、地下室施工要求。
根据前面设计进行施工，整个基坑支护体系施工费用约为4500余万，工期为60天；土方开挖67.2万方，工期为9个月（含支护体系及桩基施工3个月）；
内支撑拆除采用绳锯法拆除，拆除费用约为680余万，工期为30天；垃圾吊运费用约为100余万，随着绳锯拆除时外运，不占用工期。总体工期为30个月，拆除费用为800余万。
上述两个工程为一家建设单位，一家支护设计单位，两家总承包施工单位。之所以C支护工程比B支护工程不但工程直接造价减少很大；而且，在工期上也节省很大；并且在后期主体施工上也快捷很多（B工程地下室施工近10个月（四个月拆撑及影响时间），C工程地下室施工仅4个月（一个月的拆撑及影响时间）。究其原因，有无前期施工组织设计是最大的因素，因为进行施工组织设计时，就会将项目目标的实现，整体部署对支护的影响，最大化综合经济效益及成本控制目标等各方面进行综合评估，取得组织的最优组合。
施工组织是项目建设和指导工程施工的重要技术经济文件。能调节施工中人员、机器、原料、环境、工艺、设备、土建、安装、管理、生产等矛盾，要对施工组织设计进行监督和控制，才能科学合理的保证工程项目高质量、低成本、少耗能的完成。 施工组织设计是项目建设和指导工程施工的重要文件，是建筑施工企业单位能以高质量、高速度、低成本、少消耗完成工程项目建筑的有力保证措施，也是加强管理、提高经济效益的重要手段。
在项目的施工中，一定要对施工组织设计进行监督和控制，确保项目的施工有序，防止施工组织设计流于形式。施工组织设计是工程质量、安全、进度的保障有力措施。
4.总述
除上述案例外，施工组织设计对工程造价的影响是全过程，全方面的；工程造价的高低除了与预算有关，很大程度上取决于施工组织设计是否科学、先进、合理；同时，工程造价也会影响施工方案的优选。通过优化施工组织设计，达到理想的工程造价是企业的重要战略。
施工组织设计是企业对工程项目运作的核心，工程造价是企业对工程项目运作的终极目的。科学的施工组织设计是工程造价的基础，是控制工程造价的关键，对工程造价的影响是决定性的。
参考文献：
[1]国家标准《建筑施工组织设计规范》（ GB/T50502-2009，P2）
[2]国家标准《建筑施工组织设计规范》说明一节（ GB/T50502-2009，P21）
[3]豆丁网《施工组织设计重要性》
[4]《建筑工程项目施工组织与进度控制》（第二版）.机械工业出版社，2007年03月第2版.
[5]李明华编著《铁路及公路工程施工组织与概预算》 中国铁道出版社，2006.10
[6]百度文库《施工组织设计的作用和意义》
论文作者:邓曙辉,刘兵
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第26期
论文发表时间:2018/2/2
标签：施工组织设计论文; 工期论文; 工程论文; 工程造价论文; 目标论文; 费用论文; 项目论文; 《建筑学研究前沿》2017年第26期论文;