摘要：随着社会主义市场经济体系的建立和发展，基本建设管理模式发生了很大变化.从投资渠道的多源化、投资主体的多元化、投资方式的多样化、投资决策的分权化到实行项目招投标制、项目法施工、项目法人责任制、建设监理制、工程合同管理制等，这些都有力地促进了建筑市场的健康发展，但从建筑业经历的多次改革来看，对建筑市场的灵魂一建筑工程造价管理都涉及不深，现分析了我国建筑工程造价管理中存在的问题，并提出加强建筑工程造价管理的措施。
关键字：工程造价；现状；控制；造价管理
1工程造价管理概念
工程造价是指建设某项工程项目所花费的全部费用。我们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。
工程造价管理是遵循工程造价的运动规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，达到提高投资效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理的基本内容是合理确定，提高效益，有效控制。随着科学技术的迅猛发展，面临的竞争日益激烈。我国工程造价管理模式必须采取有效的措施才能适应经济全球化和知识经济时代的要求。
2工程造价管理阶段特点
2.1、投资决策阶段
在投资决策阶段，编制投资估算。这一阶段工程造价控制的难点是：①项目模型还没有形成，估算难以准确；②业主往往是为项目能上马，长官意识比较强，投资估算偏小；③投资估算所选用的数据、资料、信息有时难以真实的反应实际情况。这一阶段建设工程造价控制的重点是力求把投资打足，避免钓鱼项目的发生。
2.2、工程设计阶段
在设计阶段，设计单位应根据业主的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在拟定的估算内。此阶段又分为三个阶段：①方案阶段；②初步设计阶段；③施工图设计阶段。
设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。
2.3、工程实施阶段
在施工阶段，主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，编制工程结算价。
2.4、竣工验收阶段
在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的费用，如实体现建设工程的实际造价，编制竣工决算。
3现在工程造价管理的主要问题
3.1、造价管理部门政出多门
由于我国长期的计划经济体制的影响，现存在着多部门、多层次的工程造价管理机构，所以也就造成造价管理政策政出多门。诸如目前的造价咨询中介机构就面临着一种无所适从的境地。建设、计划、财政、审计等部门均有关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定。不取得以上各部门的资质证书，造价咨询机构均无法正常开展工作。
3.2、所谓的"无标底"招标及招标工程人为压级压价，导致工程造价失真
招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使部门业主为减少建设投资，利用建筑市场"僧多粥少"的现象，人为压级压价，致使"不合理"低价中标，同时也埋下了工程质量事故的隐患。
3.3、工程设计标准难以控制，浪费严重
部分设计人员缺乏责任心，人为提高安全系数造成巨大浪费。应中标施工单位的要求，人为变更设计，抬高标准，配合施工单位赚取超额“利润”。
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3.4、部分新型材料价格失真，导致工程造价虚增
新型建筑材料日新月异，特别是装饰材料。由于信息不畅其价格异地差别极大。承包商利用部分业主的不知情，导致造价失控。
3.5、“三超现象”普遍存在
部分业主单位为了争取项目能顺利通过，采取"化整为零"，尽管压低概算造价，预留投资缺口，在建过程中通过追加投资，提高建设标准，结果导致超估算，预算超概算，决算时又超过预算。
3.6、有的审计机关存在"以审代结"现象，扰乱了工程造价管理的正常秩序
《建筑法》第十四条规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动；根据《工程造价咨询单位管理办法》的规定，一切工程造价咨询中介机构，均须向各级建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单位资质证书，方能根据批准的资质等级在规定的从业范围内从事工程造价咨询和工程结算审核。但有的审计机关认为审计部门根据《审计法》对建设项目的工程预决算实行审计，而工程结算是竣工决算的组成部分，他们不须持证，只须凭审计职能就可直接对工程结算进行审计。审计部门的这种借行政手段干预正常的造价咨询中介机构承揽业务的做法严重扰乱了造价咨询市场秩序。
4加强建筑工程造价管理的措施
4.1、决策阶段的控制
影响项目投资最大的阶段是工程项目的可行性研究决策阶段。决策阶段将确定建设的规模、用途等，应对拟建项目进行深入调查、分析、比较，进行经济评价，作出科学论证，为项目的投资决策提供可靠依据。此外，还要编制高质量的投资估算，要求准确性高，不能留有缺口，如果误差太大势必导致项目的决策失误，给项目其他阶段的造价控制与管理留下隐患。
4.2、设计阶段的控制
工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，在对项目作出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。据有关数据统计，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75％～95％；在技术设计阶段影响项目投资的可能性为35％～75％；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5％～35％。因此，一套合理、经济完整的施工图对降低工程造价起着举足轻重的作用。
4.3、招投标阶段的控制
工程实行招投标，引入竞争机制，在经济学上具有特殊意义，对建筑产品价格通过市场竞争形成有着重要作用。通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。
4.4、施工阶段的控制
建设项目的施工阶段时间长、场面大、工序多、技术复杂，各总包、分包单位交叉施工，因此该阶段的造价控制工作最为复杂艰巨。除招投标确定的工程造价外，还将发生图纸会审、设计修改与变更、现场签证等实际发生的全部费用。在这个阶段，造价控制的主要任务就是严格控制上述情况的发生，实行动态管理，避免造成不必要的浪费。
4.5、工程竣工结算阶段的控制
竣工结算是全面检查和考核合同执行情况及投资效益的重要环节。竣工决算审计是造价控制的最后一道防线。即使已采用施工过程跟踪审计，决算审计也是十分必要的。实行基建部门初审和审计部门终审两步审计制度。对工程决算的真实性、可靠性、合理性进行审查，防止不应列入基建支出的其他费用混进建设成本。要注意在总决算汇总过程中，变更、洽商、签证、招投标中分部分项有交叉时，会出现重复计算现象。重视对决算编制依据进行审查，具体包括施工合同、协议，套用定额，价差计算方法，工程价款调整方式，变更洽商签证的合理性、真实性以及其是否与相关的工程量计（下转第264页）（上接第217页）算相对应，决算的取费标准等内容。进行工程量审核时，要重点看工程量计算规则是否符合要求，工程量数额是否准确。
5结语
随着我国经济体制改革的不断深入，工程造价管理工作越来越受到重视。只有树立工程造价意识，加强工程造价全过程管理，才能逐步建立适应社会主义市场经济的工程造价管理体制，从而更好地为社会主义现代化建设服务，使企业的工程造价管理水平及经济效益上一个新台阶。
参考文献：
[1] 郭树胜. 建设工程全过程造价管理应用研究[D]. 中国海洋大学 2008（11）
[2] 袁大龙. 全过程造价管理在建设工程造价控制中的应用[D]. 山东大学 2006（01）
论文作者:韩锡挺
论文发表刊物:《基层建设》2018年第14期
论文发表时间:2018/7/23
标签：阶段论文; 工程造价论文; 造价论文; 工程论文; 工程造价管理论文; 项目论文; 决算论文; 《基层建设》2018年第14期论文;