网络信息服务业的政策调控，本文主要内容关键词为：服务业论文,政策论文,网络论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
有关统计资料显示，以因特网为基础的网络信息服务产业将成为未来国际信息产业发展的一道亮丽的风景线。1996年全球网上交易只有23亿美元，1997年为150亿美元，1998年已高达500亿美元。据美国《商业周刊》预计，到2001年和2002年，全球网络贸易总额将分别高达2051亿美元和3490亿美元。在未来国内第三产业投资热点的预测中，专家普遍看好信息服务业，预计信息服务业经营额年均增长率将达25%，到2000年营业额将达540亿，而到2010年则达4000亿元[1]。在电信与Internet融合的基础上，目前已经产生了如下信息业务：电子商务(E-commerce)、IP电话、网络传真(Internet Fax)、虚拟私人空间(Virtual Private Networks,VPNs)和Internet综合信息服务（电子邮件、新闻、气象、财经报道、体育、商业新闻、多媒体文件传输等）。中国目前是全球最为发达的有线电视网和电信网国家之一，并可能很快成为全世界第二大因特网使用国和第三大个人电脑市场。在这一背景下，如何利用现有资源加速发展网络信息服务业，使其真正成为推动未来经济发展和社会进步的有效支撑点，已成为我国信息政策研究领域中的一项重大课题。
1 目标定位
我国网络信息服务业的总体发展目标是：既考虑当前信息化工作的需要，又考虑到我国信息化建设的长远发展，立足于面向新世纪的我国市场经济体制的确立和完善，建立社会化、市场化的网络化信息服务管理体系，采用国际通用的先进的信息技术和国际标准开发网络，建立健全面向信息的通网和专网体系，实现各类信息资源的现代化共享与保护，开拓功能完善的网络信息服务，确立信息服务网络的良性发展机制，使之与社会信息化相适应。在此基础上，全面实现社会信息化中的信息网络化服务指标，为加速现代社会的发展服务。
2 大力扶持ISP的发展
ISP是网络信息服务业的前端主体。截止到1996年10月，仅北京地区经原邮电部批准的商业ISP就达31家，待批的还有70多家[2]。到1999年底，“提供网络服务的网络服务提供商ISP达520个”。[3]由于竞争激烈，ISP纷纷扩大服务，主要在以下几方面：重点抓网络接入服务：积极发展WWW网页制作和存放服务；全力拓展信息服务和网上贸易；部分ISP也向用户提供国际传真的存储转发业务(Internet Fax)和在线会话(Internet Phone on Talk)。尽管ISP作为互联网最终用户服务的提供者为推动我国互联网的蓬勃发展起到了推波助澜的作用，但他们自身却正处于为谋求生存而苦苦挣扎的境地，如目前的互联网企业只有不到10%有赚钱的可能。[4]瑞得在线田捷总经理从政策、经营、技术、人才以及投资五个方面指出了中国网络公司面临的困难和问题：[5](1)政策的束缚造成资源的极度紧张与浪费；(2)电信既做批发又做零售的不平等竞争，使很多企业难以维持；(3)很多投资者带着暴发户的心态进入，有些人是在炒人而不是做企业；(4)在技术创新上，没有一个ISP和ICP技术来自中国；(5)这个行业缺乏基本的游戏规则和复合型人才。因而，政府部门应积极制订科学合理的电信资费政策及相关政策，扶植ISP的发展。信息产业部电信管理局副局长常小兵指出：“鼓励ISP发展是推动互联网发展的一个非常行之有效的办法。信息产业部希望中国的ISP在内容的发展上，除了靠广告带动外，也能利用一些有价值的面向特定用户群的信息，靠有偿使用带动发展。”[6]
3 鼓励竞争和合作
网络信息服务业的发展是同信息市场的繁荣相联系的。信息产品要商品化，信息服务要企业化和产业化，党的十五大重申：“要加快国民经济市场化进程”，“打破地区封锁、部门垄断，尽快建成统一、开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。”因此，我们在网络信息服务业发展过程中，也要推行市场机制，提倡和鼓励竞争。竞争有利于降低成本、提高质量、开拓创新，使消费者受益。在竞争中优胜劣汰，有利于网络信息服务业整体素质的提高。在开展竞争的同时，还要重视合作，包括同行业的合作以及与其他相关行业的合作，优势互补，共同获利。信息产业部部长吴基传在谈到我国信息产业的发展时，曾指出“当务之急是消除分散，进行跨地区、跨部门的战略重组，建立精锐强大的国家集团军”。这一策略同样适用于网络信息服务业。为了在未来的国际竞争中占据优势，目前我国发展网络信息服务业应采取“集团作战”的路线，即：宏观上依靠政策优势，微观上利用高效的信息网络，尽可能加强合作，形成规模经营，避免“内耗”和“单兵作战”；或对从事该行业的机构、企业或公司进行整合，组建大型企业集团，以对抗外国企业或公司的竞争。目前国内已有这方面的先例。炎黄在线(Chinese.com)借鉴肯德基的成功经验，将连锁加盟的经营模式引入了互联网[7]。Chimese.com在北京建立了主站，在8个核心大城市建立镜像和相应的连锁服务中心。平台建好后，欢迎所有的网站来加盟，无论大小，也无论是团队还是个人。这个平台不仅仅是一个技术上的平台，更是一个市场和服务的平台。大家拥有同一个域名，有统一的市场宣传策略和客户服务。加盟的网站共享Chinese.com所有的客户资源。反过来，由于提供的服务多种多样，并且都聚集在一个网站，能吸引更多的网民登陆Chinese.com，增加它的用户数量，这就是互联网的聚焦效应。又如，美国在线公司Prodigy在1997年初与中国北方工业公司(Norinco)联手组建合资公司——上海普罗迪吉电信公司，计划今后3年内投资5000万美元，提供ISP服务，开展在线购物和商业信息以及股票牌价服务。[8]
4 依托传统信息服务业的基础
传统信息服务业与网络信息服务业之间没有不可逾越的鸿沟，实际上两者的界限正在模糊化。以纸介质信息产品为基础的传统式图书馆的数字化和网络化，完全可能使其成为重要的网络信息服务中心。信息服务业的发展以信息资源的开发为基础，而开发信息资源的方式有传统方式与现代方式之分。明智的选择应是以传统方式为基础和依托，逐步发展现代方式。脱离各行各业按传统方式开发信息资源的广大群众的帮助，由搞计算机的专业人员孤立地追求信息资源的所谓数字化和网络化，必然事倍功半，甚至一事无成。
5 深化网络信息服务的内容和层次
深化网络信息服务的内容和层次是ISP和图书情报机构提高其在新信息环境下的专业生存能力，应对各种挑战和冲击的根本所在。网络化的信息环境使信息用户可直接上网，满足其基本的、简单的信息需求，而信息机构专业人员的中介地位有所削弱，但提交给信息专业机构和人员的检索任务和信息获取要求则在综合性、复杂性、有序性等方面有更高的要求。网络信息用户不再满足于对相关信息、信息线索、文献书目数据或信息参考数据的获取，而更注重获取有深度的信息内容、文献的全文或针对查询问题的较全面的信息解答、确切的答案。网络信息服务机构要重视用户需求的变异，从根本上转变传统信息服务多面向信息线索、提供参考性服务的工作习惯，而应更多地面向具体内容和信息的直接、快速和完整获取；同时要发挥自己的资源优势，借助有关的网络技术和工具，开发象OCLC之First Searck那样的集信息组织、检索、提供于一体的信息服务系统。
6 推广由用户驱动、以内容专家为核心的网络信息服务模式
网络信息用户大体上可分为三类：初涉网海的用户群；有一定网络意识和应用要求的常规用户群；能娴熟地使用Internet或有较高应用目标的高层次的用户群。这三类用户群，在对信息的需求和服务质量的界定标准上都有着天壤之别。因此，在设计、架构网络信息服务模式的过程中，一定要遵循“由用户驱动，以需求定服务，以层次化信息产品进行全方位信息服务”的原则。此外，网上信息服务实际上是以内容专家为核心的业务。在向用户提供信息服务时，往往是专家而不是资料在起决定性作用。所以，能否拥有一个强有力的专家队伍是决定信息服务竞争力的重要前提。各个从事网络信息服务业的部门或企业，应切实加强人员的培训，根据工作需求随时更新他们的知识结构，尤其应不断增强他们在信息技术的应用以及信息资源的开发、组织、管理和检索等方面的能力。网络信息服务业是未来的朝阳产业，广大的图书情报界、信息管理和计算机领域的专家们应尽快转变观念，提高素质，加入到建设的行列中来，共同谱写一曲网络信息服务业的辉煌之歌。
收稿日期：2000-10-09