成人高等教育20年来改革发展的实践及其启示，本文主要内容关键词为：高等教育论文,改革发展论文,启示论文,成人论文,年来论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十一届三中全会以来，随着我国经济的迅速恢复与发展，成人高等教育事业也得到蓬勃发展。到1997年底，江苏共有独立设置的成人高校57所，普通高校举办函授夜大学教育58所，在校生18.62万人， 是1978年成人高教在校生的2.95倍，是全日制普通高校在校生的73.8%。以独立设置的成人高校（职工大学、管理干部学院、教育学院）、广播电视大学、普通高校函授和夜大学、高等教育自学考试为主体，已形成成人高等教育与普通高等教育相辅相成、协调发展，学历教育和高层次岗位培训、继续教育互相结合、共同发展，以城市为中心辐射农村、覆盖城乡的成人高等教育体系与网络，成为高等教育不可缺少、颇具特色的重要组成部分。据统计，1978—1997年，江苏成人高校毕业生46万余人，尚有数百万人接受成人高校的各类培训，为社会培养培训了一大批专门人才，为提高各类人才的科学文化、专业技术和政治思想素质作出了重要贡献。
江苏省成人高等教育20年的发展历史，大体可以分为三个阶段：
第一阶段（1978—1985年）：恢复调整阶段。十一届三中全会以后，党和国家工作重点转向经济建设，实行改革开放，迫切需要多出人才、快出人才。原先的“七二一”工人大学经过调整整顿，发展成主要依托行业的职工大学，成为成人高教的重要办学形式。管理干部学院成为为经济建设各条战线培养管理干部和工程技术人员的重要基地。这一时期，广播电视大学和高等教育自学考试等新的办学形式应运而生，教师进修学院（后更名教育学院）得以恢复办学，普通高校举办函授、夜大学教育更是利用普通高校师资设备优势，面向社会培养培训各类应用性专门人才的重要力量。成人高校招生人数从1978年的6874人增至1985年的32772人。这一阶段成人高教的恢复发展， 对填补十年动乱造成的人才“断层”起到十分重要的作用。
第二阶段（1986—1991年）：稳步发展阶段。1985年中央作出了改革教育体制的决定，1987年国务院作出了《关于改革和发展成人教育的决定》，确立了成人教育的地位、作用，明确了成人教育的目标任务和“一要改革、二要发展”的指导方针，江苏成人高教进入了加强管理、充实条件、推进改革、稳步发展的阶段。从1986年起，江苏实行“全国成人高校统一招生考试”制度，进行了“三生”改革和“专业证书”教育试点，岗位培训和继续教育成为成人教育的重点。成人高校突破单一的培养规格，对学员开始实行三种证书制度（毕业证书、单科及格证书、专业证书）。这一时期的招生与在校生规模相对稳定，力求数量、质量、效益的协调发展。
这一阶段的后几年少数学校出现了“乱办学、乱收费、乱发证”的混乱现象，干扰了成人高教的健康发展，江苏贯彻国家关于“以整顿成人高等学历教育为重点，努力提高成人教育水平”的精神，开展了治理整顿，遏制了“三乱”，端正了办学指导思想，加强了管理措施；同时，抓住这次机遇，变消极被动整顿为积极主动调整，实行成人高校体制结构的调整，努力克服成人高校“小而散”的弊端，积极推进成人高校联合办学，加强学校各项管理和建设，教学质量和规模效益均有提高。
第三阶段（1992—1998年）：深化改革、加快发展阶段。1992年春天邓小平同志南巡讲话后，以“三个有利于”为标准，江苏成人高教进入了深化改革、加快发展的新阶段。第一，全省成人高校为坚持“发展是硬道理”的思想，以学历教育为基础，高层次岗位培训和大学后继续教育为重点，积极发展成人高教的事业规模，从1992年起成人高校招生年均增长22.9%，1998年成人高教在校生20万余人，是1991年的2.96倍。第二，贯彻国务院《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》，坚持以优化结构和提高效益质量为目标，积极推进成人高校管理体制改革和布局结构调整，积极推进成人高校之间以及和普通高校的联合、合并，有效地提高了成人高校的规模效益和为社会服务的能力。第三，分期分批对独立设置成人高校、电大、普通高校举办的函授夜大等教育开展了大规模的综合评估，坚持以评估促建设、促达标、促管理、促发展、促创优，前后达5年之久，总投入6亿元左右，有效地改善了江苏成人高教的办学条件和软件建设，促进江苏成人高教整体水平上了一个新的台阶。第四，坚持以招生考试改革为突破口，积极试行了电大“注册视听生”和民办高等教育机构国家认定学历文凭考试的试点，不断推进高等教育自学考试与电大以及民办高等教育机构的沟通，突破了成人高教沿袭传统高教的办学模式和封闭的办学体系，为构建开放的高等教育体系进行了富有成效的探索。第五，以提高教学质量和人才培养质量为中心，深化成人高教教学改革，积极进行成人高等职业技术教育试点和教学改革检查，评估和建设了一批特色专业，开展了成人高职教育培养规格研究和实践，强化教学质量监控与管理，开展了成人高校教学评估、公共课程的抽考工作，进行了成人高校教学成果的评奖工作和成人高教优秀教师、优秀管理工作者的评选表彰，有力地促进了成人高教教学管理的加强和教学质量的提高。
江苏成人高等教育20年的改革发展历史，给我们留下了许多思考和启示：
一、成人高等教育改革、发展20 年所取得的业绩和形成的特色，决定了它在整个高等教育中不可替代的地位，丰富了建设有中国特色高等教育体系的内涵，是邓小平教育思想的生动体现和成功实践
党的十一届三中全会重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，确定了解放思想、开动脑筋、实事求是、团结一致向前看的指导方针，作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。从此，我国进入了现代化建设和改革、开放的新时期。1977 年8月，邓小平同志发表了《关于科学和教育工作的几点意见》，指出“教育还是要两条腿走路，就高等教育来说，大专院校是一条腿，各种半工半读的和业余的大学是一条腿”，这就给整个高等教育事业的改革和发展指出了明确的方向，特别是给成人高教事业发展吹进了强劲东风，注入了勃勃生机。现在看来，小平同志这个重要指示，不仅在当时具有强烈的现实指导性、重要性，而且在时过20多年后的今天，对于廓清社会上、教育界关于发展成人高教的模糊观念，确立成人高等教育在整个高等教育体系中的地位，明确高等教育改革和发展的指导方针，都具有重要的现实意义和深远影响。
江苏成人高等教育走过的20年历程，在不同发展阶段尽管表现出不同的特征，但一个基本的共同的特征是深深打上了“改革、开放”的时代烙印。成人高教体系在形成发展的过程中逐步走向开放，融入大教育体系中又表现出鲜明的个性和特色：
一是教育思想的终身性与先进性。教育思想发展到当代，最有代表性的是终身教育思想，而在江苏，终身教育思想首先是在成人教育实践中得到传播的。成人高等学历教育、岗位培训、继续教育以及各类职业培训的开展，使人们在离开正规学校教育后接受继续教育，终身学习成为可能。人们正是在接受各类成人教育的过程中，逐渐形成了终身教育的观念。成人教育突破传统学校一次性教育的限制，是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度。
二是教育内容的职业性和实用性。与普通高等教育以学科为依据构建课程体系的不同之处在于，成人高等教育针对在职从业人员的需要与特点，根据职业岗位（群）的人才规格、人才素质要求来设置课程，制定教学计划和教学大纲，理论以“必需、够用”为度，加强实践性教学环节，坚持“按需施教，学以致用”，缩短了教学与生产实践的距离，加快了知识和智力要素向现实生产力的转移。
三是教学方法的多样性、灵活性。以业余学习为主，函授、广播电视、自学考试等远程教育手段广为运用。成人学校除以学历教育为基础，以岗位培训和继续教育为重点，还承担各类职业培训和社会文化生活教育，发挥多功能作用。案例教学、实训课程成为成人教育教学中的一大特色，弹性学制、老师指导下的自学与讨论、定期面授等教学形式，方便了在职人员就学。灵活多样的教学方式方法，适应了广大在职从业人员的不同需求，使成人高等教育更具生机活力。
四是办学形式的有组织性与开放性。成人高教办学一方面继承和利用传统教育的成功经验，但又不囿于传统学校校园式的办学经验和办学模式。普通高校举办的成人教育，通过开展函授教育等途径，将城市高等教育资源扩散到农村和边远地区。广播电视教育通过省、市、县三级电大，高等教育自学考试通过省、市、县三级自考机构和乡镇自考服务站，形成系统和网络的办学优势。这个系统本身又具有开放性，不仅对教育内部各类教育形式开放，而且对社会开放，这就使原本比较紧缺的教育资源发挥更大的社会效益，有利于推进教育民主化和高等教育大众化的进程，有利于满足教育欠发达地区对各类应用性人才的需求。
五是教育范围和教育对象的社会性、全民性。成人高教以全体公民和各行各业劳动者为对象，入学条件和要求没有正规学校教育那样严格和整齐划一，自学考试的对象更为广泛。各行各业、各种年龄层次具有中等教育水平的人，都可以有机会接受成人高等教育和培训。现在江苏接受成人高等学历教育人数已达20万人，参加高教自学考试的人数80多万人，参加各类高中后岗位培训、资格培训、继续教育人数也在100 万上下，其社会效益是任何正规学校学历教育无法比拟的。这里还应强调的是，这些人通过学习不仅提高了自身的素质，也给社会、给单位、给家庭产生了积极的影响，使好学上进、终身学习蔚成风气。
六是教育培训的产业性和市场性。如果说，普通教育一般带有较为明显的社会效益性特点的话，而成人教育则是教育与经济的结合部，是教育面向市场经济的前沿部位，带有明显的产业性特征，既要按教育规律办事，也要遵循市场经济规律（如供求规律、竞争规律等），格外重视成本核算和投入产出效益；成人高教在较大的程度上受到社会经济发展水平和速度的影响和制约，社会人才市场的不平衡性、波动性及不规范性给成人教育带来较大的风险性，成人高教办学必须面向社会、面向市场，招生计划、专业设置要紧紧围绕市场经济和社会发展及个人需求来安排，强调学以致用、为用而学，讲求直接有效和回报率；成人高校办学较少依靠政府拨款，较多依靠自身条件优势，面向市场自主办学发展自己，因此，成人高校多具有生存风险与危机意识、竞争及优胜劣汰意识。经过多年的实践磨练，成人高教战线同志逐步学会了一套在市场竞争中求生存发展的本领，有力地推动了成人教育发展壮大。这是一笔无形的资产，对今后高教发展改革具有重要作用。
二、成人高等教育20年实践对高等教育改革、 发展的影响与启示
改革开放20年，由于我国以经济建设为中心，解放生产力、发展生产力，我国经济建设和社会发展所形成的良好客观环境，促进了成人高教事业的大发展。同时，成人教育对经济和社会发展有重要作用，成人教育直接有效地作用于生产过程，是劳动力再生产的手段。成人教育也是精神文明建设的重要力量，成人教育是社会进步的必要条件。成人高教以其办学的业绩和鲜明的特色，奠定其应有的地位，成为高等教育的重要组成部分；同时，它又是整个高教体系最具活力和生机的一个组成部分，普通高校的一些新专业的设置、教学改革等，往往都是先从成人高教领域试验探索开始，取得经验再推行到普通高教领域，成人高教还是普通高校与社会经济联系、沟通的窗口和桥梁，成教办学取得的社会效益、人才效益、经济效益，又是普通高校进一步发展和提高的强大驱动力，因此不可低估成人高教改革、发展的实践对普通高教所产生的这种积极而深远的影响。
江苏成人高教改革和发展20年的主要实践成果有：
一是教育制度创新。党的十一届三中全会后，成人高教迅速恢复和发展。 一方面普通高校举办的函授、 夜大教育发展迅速， 据统计， 1997年底，函授、夜大学在校生占成人高教在校生的57.5%，占普通高校全日制在校生的42.4%，以业余学习为主的各类独立设置的成人高校发展也很快，显示了勃勃生机和活力；另一方面，电大和高等教育自学考试制度的建立，为发展我国高等教育开辟了新天地，开创了多快好省培养人才的新路子，也顺应了“穷国办大教育”的国情。这两种新型教育制度是对传统教育制度的有力冲击和重大突破，促使高等教育打破时空限制，有效地扩大了教育开放度，使有限的教育资源得到充分有效的利用。及至进入90年代，电大“注册视听生”的试点及发展，民办高等教育学历认定考试的试点及探索，又成为这种开放式的教育制度的新的生长点和闪光点，给未来高等教育发展的蓝图又抹上了浓重一笔。新的高等教育制度的产生和发展，有利于促进高等教育从“精英教育”向大众教育的转变，有利于促进一次性的学校教育、学历教育向继续教育、终身教育的转变。
二是教育内容创新。成人学校具有背靠行业、企业及与生产、基层保持天然联系的优势，注重教学的实用性、针对性、实践性。据了解，一部分独立设置的成人高校毕业生毕业设计真题率在90%以上，用人单位普遍反映成人高校毕业生上手快，适应工作的周期短，实践动手能力强，安于在生产第一线发挥所能、贡献才干。高职专业进行“3+2”、“2+1”试点，把岗位职业素质的目标要求贯彻到教学计划中，取得丰硕成果。在改革实践中，江阴职工大学首创“双纲、双轨、双师、双证”的“四双”教学模式：“双纲”即在制定理论教学大纲和计划的同时，制定了一套专业技能训练大纲和实施方案，依“双纲”施教；“双轨”即采用课堂教学与社会实践、生产实习相结合的办法，“双轨”并行；“双师”即理论课教师和实践指导教师，文化理论课教师应尽量了解专业，专业课教师既要懂理论又要懂实践，一专多能；“双证”即给学生颁发毕业证书和技能合格证书（或等级证书）。经过多年试点实践、推广，这已成为越来越多的成人高校学习和实践的路子。成人高校教学改革把功夫下在实践性上，推动了普通高校校外实习基地建设和理论联系实际的教学。成人高教的教学改革往往成为普通高校教改的“实验田”，成人高校的教学由过去的普通专科“压缩饼干”变成颇具特色的新的教学模式。
三是教育结构创新。早在1985年，苏南一些城市即开始探索成人高校联合与协作办学道路，经过“七五”期间的探索，逐步形成适合本地区的联合办学的思路，特别是进入90年代以后出现了实体联合，有的地方将数所职工大学或电大、成人高校合并在一起，全省独立设置的成人高校减少1／3，而在校生规模却不断增长，并实现了职前教育职后教育的沟通，有效地提高了规模效益。以广播电视大学为标志的现代远程教育的发展，在成人高教结构中独树一帜，正像有的专家预言的，极有可能成为未来高等教育发展和终身教育实施的第一选择。其间又进行了成人高校专业结构调整，克服了专业重复设置、布点分散的弊端，同时新增了一批社会急需、又具成教特色的专业，确认并建设了一批特色专业，增强了成人高校为地方社会经济发展服务的适应性和能力水平。通过成人高教联合办学、结构调整，形成了条块结合、以块为主，结构比较合理，规模效益较好的办学格局，充分调动了地方、部门和学校积极性，这些都为成人高校的进一步改革和发展创造了有利条件，也为目前全省正在进行的整个高校布局结构调整奠定了良好的基础。
四是办学形式创新。“宽进严出”作为高等教育的一种理想教育形式，在成人高教的办学中首先得到试验。1998年江苏自学考试报名人数达到85万人次，电大“注册视听生”发展到12900余人， 高等教育学历文凭考试开始试点，随着改革开放的进一步深化和扩大，教育形式的多样化已成为时代的呼唤和形势发展的必然，也必将大大促进高等教育大众化、民主化，推动普通高校依法自主办学、开放办学的历史进程。
五是教育思想创新。成人教育思想既是对传统教育理念的继承，更是对传统教育理念的革新和突破。成人高等学历教育已不再被视为补偿教育，而是终身教育的重要环节。新兴的成人教育发展，促进了大教育观的形成。如果以大教育观来审视成人教育，成人教育思想最终将被终身教育思想所包容和取代。普通高等教育在成人高等教育实践潜移默化的影响下，也必然以终身教育思想为指导加以整合。现在，在校大学生并不仅仅满足以一张文凭定终身，而热心于双学位、双专业，或者以一个高学历层次兼学一个低学历层次的专业，兼学、兼考一个专业证书、职业资格证书的现象已屡见不鲜，而且越来越成为一种时尚，在职人员攻读学位，参加继续教育、岗位培训、职业资格培训的人数逐年增多。这既是对一次性学校教育的传统观念的挑战和突破，也是对继续教育、终身教育的热切呼唤，是终身教育思想在社会更高层次、更高层面的成功实践。成人教育实践是终身教育思想的“播种机”、“实验田”。只有解放思想，大胆实践，才能促进高等教育事业的发展；只有深化改革，办出成人教育特色，才能丰富中国特色高等教育体系的内涵；只有通过成人教育的不断实践，才能开启通向终身教育的大门。没有成熟和发达的成人教育，就没有终身教育体系的构建和完善。
三、成人教育实践打开了通向终身教育的大门，21 世纪江苏高等教育必将是在终身教育思想指导下的开放度高的大众化乃至普及化的高等教育，并逐步构建和完善终身教育体系
江苏成人高等教育20年发展的实践表明，邓小平同志倡导的“两条腿走路”是发展有中国特色高等教育事业的必由之路。江苏省教育现代化发展规划要求，至2010年，18 —21 周岁适龄青年高等教育入学率达20%以上，每10万人口中，受过高等教育人数达8000人，成人中30%左右受过3个月以上的继续教育。要实现这一目标， 仍需要进一步贯彻“两条腿走路”发展高等教育的方针，“面向现代化，面向世界，面向未来”，积极推进江苏高等教育现代化、大众化进程，积极构建终身教育体系，创建学习化社会，迎接知识经济时代的到来。
应当强调指出，实现江苏社会现代化目标，实现江苏高等教育跨世纪的发展，必须以“三个面向”为指针，积极推进高等教育现代化，树立以终身教育思想为核心的现代教育观，构建21世纪的开放型高等教育体系，以高等教育的开放化，促进并实现高等教育的大众化。所谓开放型的高等教育体系，要点有三，即：它是终身教育体系中的有机组成部分，开放度较高；坚持普通高教和成人高教、学历教育和继续教育协调发展；教育资源社区化，社区学院和现代远程教育是高等教育大众化的主要依托。这里需要指出的是，贯串于这个体系始终并具有深远影响和指导意义的则是终身教育思想，江苏教育现代化的奋斗目标则是构建终身教育体系。
1.国家法律确立了终身教育的地位。1993年中共中央、国务院关于《中国教育改革和发展纲要》第一次正式提出“终身教育”概念，指出“成人教育是传统教育向终身教育发展的一种新型教育制度”。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》第十一条规定：“国家逐步建立和完善终身教育体系”。第十九条规定：“国家实行成人教育制度，鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育”。1998年8 月颁布的《中华人民共和国高等教育法》第十五条规定：“高等教育包括学历教育和非学历教育，高等教育采用全日制和非全日制教育形式。国家支持采用广播、电视、函授及其它远程教育方式实施高等教育。”第二十一条规定：“国家实行自学考试制度。”可见，国家的法律法规和权威文件都明确规定了终身教育的法律地位，明确指出了成人高等教育发展方向和发展前景，给成人高教改革和发展提供了法律依据。
2.社会现代化的一个重要目标是建立学习化社会。江苏确立了到本世纪末全省全面实现小康，到2010年基本实现现代化的宏伟目标。社会的现代化要求推进教育的现代化，同时社会的现代化也要求教育的现代化作为动力和支撑。根据江苏教育现代化总体目标设想，届时全省教育现代化程度总体上达到中等发达国家同期水平。江苏教育现代化的长远目标是建立和完善终身教育体系，建立学习化社会。而“教育过程的正常顶点是成人教育”，发达的成人教育和成熟的成人教育制度是教育现代化的显著标志。因此，必须全面启动江苏的成人教育现代化建设，大力推进社区高等教育的发展，以发达的社区教育和成人教育加快全省现代教育体系的建立，在经济发达地区率先形成学习化社会。开放式社区高等教育的发展将成为学习化社会的重要标志。这类教育应集大学基础教育和资格证书培训等为一体，以中心城市的大专层次的高等职业学院——县市电大与职教中心所形成的社区教育系统及网络为依托，以现代化的远程教育和多媒体教育为主要手段和主要途径，实施从城市到农村、从高校到社会基层的传输、辐射、扩散和普及，促使高教资源的社会化，社会文化、科技资源的教育化，实现高等教育的开放化、大众化。
3.信息社会和知识经济时代呼唤着终身教育。21世纪是信息社会和知识经济的时代，其中一个显著的特征是知识的更新加快，原有知识迅速老化，功能性文盲不断产生。这个时代，教育与经济的紧密联系将超过以往任何时期，知识经济的发展主要取决于掌握先进科学技术知识并有创造能力的脑力劳动者，而劳动者知识的更新和能力的提高，必须靠不间断的学习和培训。因此，以继续教育和岗位培训为重点，回归式教育将成为沟通教育世界和劳动世界的桥梁和纽带，成为人们接受教育和参加学习的主要形式和最好选择，成人教育将成为知识经济发展的一个重要动力，终身教育成为社会进步和社会成员自身发展的必然需求。
4.在江苏创建终身教育体系已具备了一定的基础。进入90年代，江苏加快了由温饱型社会向小康型社会转型的步伐，社会教育的目标也从以传授知识和培养、培训技能向提高人的全面素质、满足个性发展需要和提高生活质量转变，以社会为本位的教育和以个体为本位的教育观的结合，将成为教育培训的主要取向，这是实施终身教育的社会基础。江苏1996年已在全国率先实现“两基”（基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲）的目标，高中阶段入学率已达65%左右，18—21周岁适龄青年高等教育入学率达11%，中等职业教育在校生占高中阶段的在校生比例达60%左右，这是实现终身教育的教育基础。人们思想的解放和观念的更新，成人教育实践和理论研究推动了终身教育思想在江苏的传播和发展。终身教育思想作为现代社会一种主导教育思潮已为越来越多的教育界人士、特别是高层领导所理解和认可，在一些发达地区正在成为教育改革和发展的指导思想并进行试点。终身学习逐渐成为许多人的自觉行为，个人的教育投资和学习动力发生了很大变化，这是实现终身教育的实践基础和思想基础。
综上所述，20年江苏成人高等教育实践雄辩地证明，正是邓小平理论、党的思想路线，极大地促进人们思想大解放和教育观念更新，促进了成人高教事业的改革和发展，而成人高教改革和发展的实践，又大大深化了人们对邓小平理论特别是教育理论的认识，促进了终身教育思想在江苏的传播和实践。我们坚信，在“三个面向”的战略思想指引下，江苏高等教育大众化之日，必将是终身教育成为普遍的社会实践、生根开花之时。
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