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新形势下香港在珠三角地区发展中仍具有重要地位和作用。前不久，我们专程赴香港进行调查研究，与香港中央政策组、智经研究中心、香港中文大学、香港理工大学、香港科技大学、中银集团发展规划部的专家学者及部分社会知名人士进行了座谈和讨论。在与香港各界面对面的交流中，使我们对如何重新认识香港、再造香港独特的新优势，对进一步深化粤港澳合作，形成了一些新的认识和看法。
一、重新认识新形势下香港独特的功能和作用
香港回归以来，经济社会繁荣稳定，特别是自2003年CEPA实施以来，香港进入了快速发展时期。据统计，香港2004年至2007年经济年均增长7.7％，失业率从2003年的8.6％回落到最近的4％左右。在与世界经济日益加深联系的同时，内地仍然是香港最大的转口贸易来源地和目的地，仍然是香港最大的投资来源地和目的地，仍然是香港最大的高端劳动力和服务的输入地与输出地。内地占香港货物贸易总量虽然从改革开放初期90％下降到50％左右，但仍排在第一位；内地企业目前占香港股市上市企业数的35％，占股市总市值的60％；目前香港有226万人的出生地在中国内地，占香港总人口的比重超过1/3，香港市民在内地就业和置业人数至少在40万人以上。在广东，来自香港的投资累计占外商直接投资的61.88％，企业数占72％。在深圳黄浦海关，每天出入境的两地居民高达四、五十万人，每天清晨，近万名中小学生等待过关去香港读书，成为一道独特的“风景线”。
调研中的大量事实充分证明，“世界因素”与“内地因素”共同作用于这个保留着独立法律制度、关税区、金融货币制度与国民经济核算的特殊经济体，给了这个特殊城市独特的外部与内部推动力。一个长期繁荣稳定的香港、一个充满活力和创造力的香港、一个真正意义上的国际性大都市香港、一个具有独特功能和作用的香港，不仅对珠三角地区的繁荣和发展具有重要作用，而且仍然是新形势下促进中国经济社会发展的一笔宝贵财富。
第一，香港作为国际社会公认的世界城市，可以引领珠三角经济圈形成具有国际竞争力和影响力的世界级城市群落，从而增强中国经济在世界经济中的控制力与话语权20世纪的最后20年，原本以农业生产为主的“大珠三角”地区，在香港的带动下逐渐发展为城镇连绵的城市区域。历经百年沧桑的香港从一个渔村到现代城市、国际城市，在各个历史阶段，都曾对中国内地经济的发展作出了贡献。面对世界日益激烈的国家之间的较量与竞争，香港首先应发挥的是作为世界城市对形成区域世界级城市群的带动作用。置身香港这座世界城市中，我们更深切地感到，在新的全球经济体系中，那些在全球经济肩负重要功能的世界城市，不仅扮演举足轻重的新角色，而且会获得更高的地位和更多的财富，成为一个国家获取全球控制力和话语权的重要筹码。香港是中国真正意义上的国际性大城市，在全球经济中的地位和功能，目前中国任何一个其他城市都无法替代。要形成中国的世界级城市群，必须有世界级中心城市的引领和带动。目前，在珠三角地区已形成的深港、珠澳和广佛三个城市群或城市带，虽然具有一定影响力和竞争力，但是与世界上公认的纽约、伦敦、巴黎、东京等世界级城市群比较，还有非常大的差距。只有整合这个地区的城市资源，在现有的布局上形成一个有世界级城市带动的、有若干具有广阔发展空间的、更紧密的、更具辐射力的城市群落，才能成为与纽约、伦敦、巴黎和东京相媲美的世界级城市群。
我国长三角经济圈城市群的龙头是上海，环渤海经济圈城市群的龙头是天津滨海新区，而珠三角经济圈城市群处于多中心状态，还没有形成大家公认的中心城市和龙头。在调查中很多专家认为，当前最有条件成为世界级城市群的是珠三角经济圈，这个看法是很有道理的。香港理应成为形成这个区域世界级城市群的带动力量。只有从提升我国在全球竞争中地位和作用的战略高度，以更宽广的胸怀和视野看这个问题，才能推动珠三角经济圈加快形成以香港为引领的世界级城市群。
第二，香港作为具有高效率的现代流通中心，可以充分发挥现代流通的先导性作用，从而成为促进各类要素快速流通、提升我国经济整体竞争力的新引擎从调查情况看，香港与内地比较，现代流通成为引领经济发展的先导力量，是其经济运行最明显的特点。香港是全球最有效率的现代流通中心，具有商流、物流、资本流和信息流快速流通和高效集散的极大优势。
香港作为国际航运中心。是世界上物流效率最高的城市，集装箱集运量连续13年排在世界第一位，最近几年屈居新加坡之后，形成新、沪、港三足鼎立之势。在珠三角地区11个港口、5个机场中，香港的物流效率最高、成本最低、服务最好。从江西把货物运到厦门港口的成本，相当于从香港港口把同样的货物运到澳大利亚的悉尼。
香港作为国际贸易中心。在全球贸易实体中排名为第8位，2007年香港进出口总额为55555亿港元，是2007年香港GDP总额的3.32倍。香港离岸贸易十分发达，是亚洲最重要的商品贸易枢纽与集散地，转口贸易占香港国际贸易的比重大于直接出口，具有很强的交易过程所需融资、保险、理赔、仲裁等相关贸易及贸易支持服务能力。据香港贸易发展局一项调查显示，82％的欧、美、日受访进口商表示，今后仍将通过香港采购内地产品，认为香港的主要优势是：运营成本优势(51.8％)、金融设施良好(45.2％)、商品展览中心(45.1％)、各种商品供应商聚集(42.2％)、法律保障完善(42.6％)、利用内地作为生产基地(42.4％)、低税率(40.6％)、自由港(40.1％)、从事国际贸易的专业水平(39.6％)、电信运输设施健全(37.7％)、英语能力良好(36.6％)。
香港作为全球著名的国际金融中心。是全球特别是亚洲资本流通的集中地，是内地目前能够充分利用和发挥影响力的唯一的国际金融平台。目前是世界第12大国际银行中心，第6大外汇市场，市值第6大股市，是亚洲第2大基金管理中心和第2大保险市场。香港拥有具有国际水平、亚洲区内最先进的多币种支付、结算和托管系统，金融制度和金融设施的完善程度在世界名列前茅，全球百大银行中超过70家在港设立经营点。
香港作为信息流通中心。信息作为新的要素禀赋进入香港的现代流通体系，对提高流通效率、降低流通成本、形成现代流通中心和更加便利的社会，起到了其他要素难以发挥的作用。香港是全球电讯网络最先进、设施最完善的城市之一，资讯和通讯技术能力在全球排在第5位。香港是全球第一个拥有全面数码化固定电话网络的城市，拥有亚洲最大的卫星地面收发站，互联网普及率为亚洲之冠。在香港居民的日常生活中，信息化的好处也无处不在。香港居民过境，凭居民身份证刷卡即时过关；香港居民坐车和购物，凭“八达通”刷卡即时交付；香港居民观看赛马，凭电话投注系统和信息发布系统即时告之。
香港作为人的流通中心。是全球第七大最受欢迎的旅游目的地，去年内地旅客到香港旅客超过2811万人次。我们认为，发挥香港的优势，首先要发挥香港作为现代流通中心枢纽和集散地的功能，充分发挥现代流通对经济运行的先导性作用，形成经济高效运行模式，促进各类要素快速流通、低成本流通，可以使我国经济运行方式发生革命性变化，形成以现代流通为引导力量的新经济圈和经济发展的新引擎。
第三，香港作为“一国两制”的成功实践者，可以为顺利解决我国台湾问题提供经验和示范，为最终形成大中华经济圈、使整个中华民族昂立于世界民族之林做出独特贡献香港“一国两制”的成功，不仅表现在经济上保持了繁荣，更重要的是实现了香港从主权回归到人心的回归，对顺利解决台湾问题提供了最好的诠释和示范。香港中央政策组顾问李明堃教授组织的多次民意调查表明，香港回归后，港民对祖国身份的认同感、归属感和自豪感不断增强，越来越多的人认为，香港的繁荣和巨大变化来自国家的快速发展与和平崛起，香港的未来和希望在祖国；香港各界对与内地开展合作的要求日益迫切，非常希望能将香港的发展纳入国家“十二五”规划。香港特别行政区政府组织召开了《国家“十一五”规划与香港发展经济高峰会》，围绕香港如何提升优势领域竞争力和配合国家发展这个问题，高峰会4个专题小组提出了50项政策建议和207项具体行动计划。在香港特区政府组织和推动下，100个项目开始落实，特别是与内地对接的基础设施建设项目进入实质性进展阶段，如广深港高速铁路香港境内部分的规划设计、港珠澳大桥香港部分的项目财务研究、港深空港合作与港珠空港合作的具体工作落实等。深化与内地紧密合作与融合，已成为港澳社会的主流民意。正如香港学者所指出的，在“一国两制”框架下，通过多年的经济、社会、文化融合，港澳与内地不知不觉成了一家人。
事实充分证明，中国不论是解决港澳问题，还是最终解决台湾问题，最终起决定性作用的，还是中华民族同根同族同源的厚重历史文化底蕴对人心归宿的影响。而只有保持港澳地区长期繁荣稳定，只有内地因素与港澳因素融合形成新的资源优势和比较优势，解决台湾问题的难度才能递减，解决台湾问题的时间才能提前，才能最终构建一个包括台湾在内的大中华经济圈。
第四，香港作为具有广泛国际联系、市场化程度最高的区域，可以继续带动毗邻地区进一步扩大对外开放和完善市场经济制度，为内地深化改革和扩大开放创造新的经验香港是全球最开放的自由港，是世界贸易组织的创始成员，是亚太经合组织的重要成员，以独立的身份参与国际或区域合作组织的活动与会议。随着香港与全球和内地相互依赖程度不断加深，在国际经济交往和贸易上的能动性也越来越强。在经济意义上，香港既是一个离岸的经济体，又是中国经济不可或缺的重要组成部分，这是香港最具有世界唯一特性的优势。有关数据显示，香港连续13年被评为全球最自由的经济体，在全球竞争力排位中居第2位，被认为是市场经济制度最有效率，全球联系最广泛和贸易投资最便利的地方，香港的国际金融、国际贸易、国际投资的国际竞争力分别排在世界第2位、第3位和第5位，分别高于内地的第51位、第6位和第27位。目前，给予香港护照持有人免签证或落地签证的国家和地区达到136个。
改革开放初期，香港是世界进入中国、中国迈向世界的窗口、桥梁和通道，是中国承接国际产业转移和要素重组的转换带，在推动珠三角经济圈成为中国改革开放前沿和试验田方面起了重要作用。在中国经济从计划经济迈向市场经济、从封闭型经济迈向开放型经济、中国市场与世界市场全面接轨的新形势下，香港仍以自由度最高、开放度最高、国际化程度最高、市场化程度最高的优势，成为国家参与经济全球化的重要参照系，成为内地完善市场经济制度的教室和课堂。中国作为一个开放中、改革中、发展中和正在崛起中的大国，经济发展、区域发展和改革开放水平具有不平衡的特点，仍然迫切需要新的动力和引擎，仍然迫切需要试验田和转换器，仍然继续需要以港澳的独特地位作用带动毗邻地区在深化改革、扩大开放和完善市场经济制度等方面继续走在全国的前列，这也是其他沿海区域无法比拟的独特价值。粤港澳通过跨越行政区的紧密合作，再造体制机制新优势，必然为全国提供可资借鉴的新经验。
第五，香港作为发达的服务经济型和知识经济型经济体，可以发挥推动国家从工业文明到知识文明的转换桥作用，带动内地提升知识创新能力、制度创新能力和文化创新能力
在世界发达经济体从制造经济为主转向服务经济为主、实物经济为主转向知识经济为主的进程中，香港又一次以变革求生存，抓住了难得的机遇，形成了国际化大都市的产业布局。一是形成了以服务业为主导的产业结构。香港服务业增加值由1980年代初占GDP不到70％，扩大到2007年的90％以上；服务输出年均增长10％以上，从2004年开始占GDP比重超过1/3。2006年香港第一、二、三次产业占GDP的比重为0.1︰9.3︰90.7。二是形成了生产性服务业和消费性服务业双拉动的格局。面向国际贸易和投资的生产性服务业是支撑香港经济发展的支柱产业，如国际金融、国际航运、国际物流、商务服务等；而消费性服务业则是拉动香港经济增长的重要因素，如旅游、房地产、酒店餐饮、商业、娱乐业等。2006年，香港服务输出净额已达2784亿港元，比2001年增长了1.2倍。三是形成了会展、设计、文化创意等高端服务业。香港已经成为著名的国际会展之都。一批成熟的会展经济运作专家，从事会展经济的部门和企业，规范完善的会展行业法律、法规，世界范围内的买家资源等，这些是其最大的会展优势，中国内地很多制造商就是通过香港会展进入了国际市场。设计在香港也形成了具有中西合璧的独特优势的产业。香港设计师既植根于中国传统文化，又能够掌握全球数据、产品潮流、市场调查等信息，较内地设计师更能够适应国际市场需求。香港的平面设计师、室内设计师以及产品设计师都具有较强的国际竞争力和影响力，占70％的设计公司都有服务出口。目前，香港约有2000家设计公司，许多国际设计公司都在香港设立了机构。香港的文化创意产业发展迅速，2006年香港创意产业产值达到500亿元港币。四是形成了全球跨国公司的总部经济。目前有近4000家外国企业在香港设立了地区总部或办事处，使香港成为亚太地区总部资源最为密集的城市。香港经过多年努力形成的产业结构和产业层次，为带动内地提升知识创新能力、制度创新能力和文化创新能力，创造了必要的前提和基础，提升了对内地特别是珠三角地区经济发展和产业升级所要求的服务能力，可以形成以香港为中介和桥梁，内地承接全球服务转移和外包的新分工关系。
第六，香港作为具有先进行政管理与社会管理模式的区域，可以为内地提高行政管理能力、提高社会管理水平提供重要借鉴
香港在城市综合指标的国际竞争力中名列前茅，很多方面表现为政府行政管理和社会管理能力上，如公共财政、财政政策指标分别排在世界第1位和第4位；体现社会法制环境的指标，如制度结构、商业立法、社会结构分别排在世界第8位、第1位和第13位；体现要素环境的指标，如劳工市场、基础设施、技术条件、教育、健康环境、科技条件等指标分别排在世界第2位、第3位、第2位、第24位、第23位和第32位，均处于世界先进水平。经过上百年的市场经济管理经验积累，香港吸收和借鉴发达国家管理构架和管理方式，创造了具有本土特点的行政管理模式和社会管理模式，使香港具备了世界一流的营商环境，具有先进的政府管理体制、社会法制环境、教育环境以及完善的基础设施和要素市场。例如，香港将从2009至2010学年起，政府提供12年的免费教育，把医疗卫生占政府经常开支的比例，从15％提高到17％。香港可为内地深化行政管理体制改革、社会管理体制改革提供重要的经验和借鉴，对促进我国的政治建设、社会建设和文化建设发挥独特的作用。
二、继续充分发挥香港优势的对策建议
香港特首曾荫权在2007施政报告中指出：“香港只有立足国家，才可以面向全球，创造美好的未来。国家的崛起带来了香港的新机遇，也会带动香港进入一个新时代。”在与香港各界的座谈中，我们深切感到，随着中国在世界上经济实力、竞争力和影响力的增强，特别是香港回归祖国10年以来，香港经济持续繁荣，社会团结稳定，香港市民作为一个中国人的自豪感、荣誉感和责任感空前增强，香港已经进入了一个崭新的时代。促进香港长期繁荣稳定的谋略也要适时进行调整，要求我们必须转变思想，探索新的战略思路、战略布局和战略重点。
第一，进一步解放思想，以全球战略意识和眼光，转变不合时宜的陈旧观念，在更高的起点上认识香港与内地特别是与毗邻地区的经济合作与融合。
我们认为，在新形势下充分发挥香港独特功能和作用，不仅是粤港澳合作的需要，更是国家自身的巨大利益所在。必须与时俱进，更新观念、统一思想，改革不合时宜的体制机制和管理办法。今日中国已非改革开放初期的中国，今日香港也非改革开放初期的香港，非主权回归之初的香港。在调查中了解到，过去很多香港人担心被“同化”，现在更多的担心被“边缘化”。香港智经中心近几年潜心研究的一个课题，就是如何避免香港被“边缘化”。香港城市空间、市场空间、就业空间、服务空间和流通空间的约束，以及来自新加坡、日本东京和内地上海、北京和广州等城市快速发展的压力，都令香港很多人产生了不同程度的危机感。
我们认为，港澳经过10年从主权回归到人心回归的历程，已经发生了巨大的、根本性的社会价值取向的变化。香港、澳门回归初期，在“一国”框架下突出“两制”的差异，这是正确的战略选择。今后则应在长期保留“两制”的基础上，突出“一国两制”的共同利益，以及相融性和互补性，突出市场经济制度下的跨区域要素无障碍流通和优化资源配置，突出以区域和城市和作为主要载体的合作与共赢关系，应该成为新的战略选择。
当今世界，区域经济一体化已成为一种新的政治共识和政治文化，成为共同获得更大利益的战略选择。欧洲自40年代以来为此奋斗了半个世纪，欧洲国家特别是一些二战中敌对国家，放弃前嫌，淡化传统的国家主权概念，形成新的利益共同体；在议会制国家集中、公民意志影响很大的西欧地区，大部分国家通过了全民公决进入欧盟共同体。欧盟一体化的进程，是所有加入欧盟的国家突破思想障碍、制度障碍和管理障碍的过程，是突破有形国家疆界促进要素自由流通的过程，这个过程比我们在一个国家之下不同经济体的合作与融合难度要大得多。这种选择与欧盟国家的战略目标有直接关系，即在追求欧盟形成多极世界中强大一极的过程中，获得和享受由此给各国带来的巨大利益。这个战略目标和战略利益已经实现，欧盟早已成为世界上与美国、日本并重的三大经济体，对全球经济与政治的影响与日俱增。欧盟取消了国家与国家之间的过境关卡，国与国之间人员往来和货物流通，就像在同一个国家内两个省份或两个城市之间一样便利。欧盟建立了超国家的欧盟共同体管理框架，实现了统一货币、统一经济政策目标、统一商品检验检疫标准、统一重要法律法规和认证认可标准，使商流、物流、资本流、信息流和人员在整个区域无障碍快速流通，极大地降低了流通成本，形成了世界上流通效率最高的区域之一。
目前，世界上形成自由贸易协定、自由贸易区、经济共同体和共同市场的组织已超过200个。亚洲在世界真正的崛起，关键在于亚洲大国之间的合作关系，中国的作用至关重要。中国在世界上、特别是在亚洲的地位和作用，将最终决定两岸四地的共同利益。内地经过30年改革开放，已经成为完全的市场经济国家，相同的市场经济制度应成为内地与香港、澳门与台湾进行经济合作与融合的经济制度基础。从香港、澳门入手，进而建立包括台湾在内的共同市场或经济共同体，真正形成大中华经济圈，应该成为实现中华民族伟大复兴，形成中国在国际上拥有强大竞争力与影响力的国家重大战略抉择。
第二，采取有效的战略举措和政策，批准建立粤港澳紧密合作区，形成我国稳定、长期、优势互补和高效运行的新型经济发展高地
中央历来高度重视和支持粤港澳合作，改革开放之初，中央赋予广东“特殊政策和灵活措施”，使广东得改革风气之先，创造了体制机制先发优势。党的十一届三中全会之后，我国实施改革开放的一项重大举措，就是在广东设立了深圳、珠海和汕头经济特区，利用广东毗邻港澳的地缘条件，作为改革开放试验区，通过与港澳不断交流、学习与合作，不仅自身取得了经济快速发展的成就，也为国家建立社会主义市场经济体制、为内地其他省份改革开放探索出一条有效路径。改革开放30年后的今天，广东地区生产总值约占全国的1/8，财政收入约占全国的1/7，进出口贸易约占全国的1/3，与改革开放初期的广东已今非昔比。中国仍需要新的动力和引擎，实现自己从一个经济大国向经济强国的跨越。最好的也是最现实的选择之一，是继续发挥和利用港澳的优势，使之与取得经济发展巨大成就的广东形成新的合作关系。充分发挥广东毗邻港澳的区域优势，借鉴港澳经济、社会、文化、政府管理等方面的经验和做法，消除和解决内地存在的体制、制度、机制和管理等方面的差异，为全国探索与国际社会与国际市场全面接轨创造制度性基础和条件，为进一步深化改革和扩大开放拓展新的思路和路径。
研究制定珠三角地区(含港澳)合作发展规划，通过更为密切的经济联系、更为迅捷的要素流通、更为合理的产业布局和经济、社会、文化逐步融合，再用10年到20年，把这个地区建设成世界上最具国际竞争力与影响力的城市群，最重要的先进制造业基地、现代服务业基地、科技创新基地和最繁荣、最发达、最具活力和创造力的世界级经济中心之一，成为中国科学发展、和谐发展、和平发展、持续发展的先行区和示范区。在粤港澳紧密合作区，立足于广东主动改革、主动开放、主动与港澳对接的精神，建议从八个方面推进工作：
一是建立广东省深化改革开放试验区。在试验区允许自主设置管理体制，采取更加先进的管理方式，采取与港澳接轨的更符合国际规则的经济制度设计，探索和创造新的改革开放路径和经验。
二是推动CEPA在广东先行先试。把集中在中央部委的CEPA前置审批权和市场准入权下放到广东省或深圳、珠海市，允许按照国际规则与通行做法，探索实行一些超越入世承诺的开放举措。
三是共同构建珠三角世界级城市群。充分发挥香港作为世界城市的带动作用，把珠三角几个主要城市建设成为世界上最发达的城市群，形成若干个高等级的世界级和次区域中心城市。
四是探索深港深度合作的新路径。如在港深进行“人民币自由行”和“外汇自由行”试点，依托香港推进人民币国际化进程等。
五是建立珠澳城市协同发展的新形式。支持2个城市在城市规划、产业布局、基础设施、现代物流、旅游会展、文化产业、医疗教育和生态环境建设等方面紧密合作。
六是加快粤港澳重大基础设施建设一体化。合理规划并加快珠港澳大桥、陆路枢纽、航空枢纽、航运枢纽、城市铁路、城际轨道、城市供电供水供气和生态环境建设。
七是推进形成粤港澳现代流通圈。建立无障碍流通的现代物流体系，形成更有效率的要素配置中心、物流集散中心、国际航运中心和信息传输中心。
八是共同建设珠三角优质生活圈。放宽港澳在粤办学、办医的准入门槛，共同改善这个地区的科技教育质量和医疗服务质量，建设具有国际水平的宜居城市。
第三，不断改进对港澳事务的管理模式和管理方式，构建港澳与中央政府、与广东省、与毗邻城市的新型关系
香港在快速发展和急剧变化，香港的今天将决定她的明天。如何继续保持香港的独特优势和魅力，改进对港澳事务的管理模式与管理方式至关重要。建议明确内地与香港的多层次关系和权限，实施推动香港与内地经济合作与融合的重大政策。
一是香港与国家的关系。“一国两制”、“港人治港”、高度自治是香港与国家长期不变的关系，保持香港长期繁荣稳定是国家与香港共同的责任。扩大“一国”的影响力，减少“两制”的摩擦力，增强中央对港澳各项战略决策的影响，使香港的政制发展向基本法预定的方向发展，保证“一国两制”取得成功，应该是新形势下香港与国家关系的要点。为此，应充分发挥国务院港澳办的作用，加强国家部委、国家决策研究机构与香港特别行政区政府、香港决策研究机构的联系，建立适当的经常性工作机制。应适时改革中央政府工作人员赴港澳的管理方法，到香港、澳门调查研究和洽谈工作，视同内地出差和工作，取消过境限制，以便即时交流与沟通国家的战略考虑、战略布局与战略重点，与香港方面取得共识共同推进。在研究制定国家“十二五”规划过程中，应高度关注和采纳香港方面的建议，使香港未来的发展与国家发展相协调、相配合，以保持香港在国家未来发展过程中不可替代的作用。
二是香港与广东的关系。粤港澳三方应该是对等的、平等的区域合作关系，在“一国两制”的框架下，应把一些掌握在国家部委的权限下放给广东，便于广东与香港、澳门建立长期的、制度化的合作体制和机制。通过建立粤港澳紧密合作区，释放粤港澳各自加快发展的巨大能量，整合和优化配置这个区域的存量资源，有效利用增量资源，形成国家综合实力和国际竞争力最强大的区域。建议在粤港澳地区，强调在市场经济制度下的合作基础，强调一个区域内的共同经济利益关系，强调自主决定和实行跨行政区域的规划设计，跨行政区域的人员与货物自由流动，跨行政区域的产业合理布局，跨行政区域的基础设施对接，跨行政区域的建设生态环境保护体系。当前，应从三地人员往来便利化入手，改革粤港澳三地居民跨境方式，促进三地居民跨境消费从旅游性消费扩大到生活性消费，广东居民出入港澳，应与香港、澳门居民享有同等的权利与便利，如实行过境证件的电子化，跨境消费支付的便利化等。
三是香港与深圳的关系。深港经济合作应从产业协调发展、项目合作发展向城市协同建设和共建更高水平的世界城市转变，以充分发挥两地互补性竞争优势，全面提升两地整体经济实力和国际竞争力。目前深港之间进行的政府合作项目和事项多达近百项，香港规划了未来30年的城市发展规划，深圳市规划局组织专家研究编制了未来30年深圳的城市发展规划，与香港的城市发展规划实现了对接。两个城市还签署了《深港创新圈合作协议》、《深港高新科技合作备忘录》、《深港金融基础设施建设合作协议》、《深港会计师事务所合作备忘录》、《共同建设深港生产力基地的合作协议》等合作协议，已经进入城市共谋发展的新阶段。在粤港澳合作的布局中，建议继续发挥深圳与珠海特区作用，特区还要特，继续实行更为开放、更为可行的政策，属于应该中央和省级政府支持的，应及时研究和制定法律法规、政策或指导性意见；属于城市之间合作的权利，中央和省一级政府应果断地下放给深圳和珠海。在建立香港与深圳、澳门与珠海的合作关系上，大胆突破思想观念、体制机制、制度安排、管理模式和管理流程设计等诸方面障碍，实现城市间优势资源共享和互补，使深圳与香港一道成为世界城市，成为珠三角城市群的带动力量，成为再造辉煌的进一步改革开放前沿。
(执笔人：陈文玲、王飞、王检贵)
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