（渝能（集团）有限责任公司 重庆市 409609）
摘要：本文介绍了某水电站长期外委维护单位现场工作中的一起违章事件，分析违章行为心理特征，从安全管理角度分析研究可采取的管控措施，改进工作方法，完善管理漏洞，夯实安全管理基础，控制安全风险。
关键词：外委；违章；安全；风险；控制
1 概述
1.1 电站情况简介
本文中水电站装机容量3×20MW，电站现场生产运行管理人员合计15人，按照运行维护一体的模式开展安全生产管理工作。该企业将电站厂房内桥式起重机、大坝坝顶门机、电动葫芦等起重设备通过发包形式委托给一家具有特种设备维护保养资质的单位开展日常维护保养。
1.2事件主要经过
201×年09月19日，某水电站机械专责（工作负责人）办理了一张水机二种工作票，工作班成员为长期外委维保单位人员张×、武×，工作内容是水电站大坝坝顶门机消缺维护，属于常规性起重设备日常维护保养。
开始工作前，工作负责人对该工作内容进行了讲解，该项工作内容只是大坝坝顶门机消缺维保，未说明有其他例外项目或高风险项目；工作完工后，工作负责人检修记录为：完成大坝门机维保工作，对上下制动抱闸进行了调节，对门机锁定进行了打油保养，锁定正常，同时对坝顶门机屋顶漏水位置用结构胶进行了封堵，试运行时门机左右行走正常，吊钩上下正常。
1.3问题的发现
该电站管理人员在工作票、外委管理等定期检查中发现，该项工作维保单位中的其中1名维保人员并未办理入厂三级安全教育培训及相关考试、资质审核、备案工作等。大坝坝顶门机屋顶渗漏治理属于高空作业且属于高风险作业，并未包含在合同协议之内。开展相应的高风险作业并没有按照企业内部的管理措施进行管控，没有履行相应的控制措施，涉嫌严重违章作业。
2 企业的管理制度规定
2.1企业高风险作业管理规定
根据该企业的《高风险作业管理办法》相关规定，大门门机屋顶渗漏治理是室外高空作业，属于高风险作业。根据该办法，应对高风险作业进行分级管理、同时按照高风险作业现场到位表进行分级监护，同时落实高风险作业安全工作要求，按照规定编制高风险作业的《三措两案》并履行审批手续，并办理高风险作业许可证。若无《高风险作业安全许可证》，工作许可人应拒绝办理工作票。
2.2 企业工作票和操作票管理相关规定
根据维保合同，维护保养不包括门机屋顶渗漏治理。根据该企业的《工作票和操作票管理实施细则》相关规定，不得擅自改变工作票内所列安全措施或擅自扩大工作范围；该企业《 “两票”管理六条禁令》中明确规定了6条禁令，其中1条即：严禁擅自扩大工作范围。
2.3 企业发包工作及外来人员安全管理相关规定
根据该企业的《发包工作及外来人员安全管理实施细则》相关规定，应对外来人员进行三级安全教育考试和安全交底，并对该外来人员进行资质审查（体检、保险、劳动保护、身份信息、作业资格），审核合格后办理准入证，人员信息进行备案。
3 违章事件分析
从企业安全管理规章制度来分析，外来人员或者外委单位人员到企业内部场所工作，应履行的安全管理制度已进行了规定。就本起违章事件来讲，是一起典型的企业内部人员主动违章引起管理失控，从该人员的工作经历和岗位来看，其理应充分掌握并完全了解企业关于外来人员和高风险作业管理规定，但还是主动违章，不是不懂安全操作规程，也不是缺乏安全知识，而是“明知故犯”，以至于该项工作未编制管理措施并履行审批手续、现场未提高安全监护等级并加强安全监护、作业人员未经教育培训并经过安全审查，安全风险逐渐放大以至于失控，突出反映了现场工作人员的不健康心理动向，也暴露出管理控制从内部瓦解崩溃的漏洞，此类管理风险应引起企业管理者的高度重视。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆人员违章行为典型心理特征如下：
3.1熟人心理
违章当事人是企业内部管理人员，在企业内部作业过程中无形中具有一定的“免检”资质，在办理外委人员入场作业过程中穿针引线而没有被工作票签发人、工作许可人甚至安全监督人员发现，很大程度上源于相关监管人员认为该当事人不会违章，因而放松了对人员及其工作的审核，以至于不应被许可的工作、不应被准入的人员被蒙混过关。
3.2投机心理
据了解，该门机屋顶渗漏已拖延已久，整改期限就要到期。为了抢工期、赶任务、图省事、怕麻烦，违章当事人在工作中省略了关键必要的安全措施，把简单化作业程序当作赶工期、抢任务的理由，耍小聪明，投机取巧，在工作中冒险作业。而本文中其他人员也同样存在投机心理，认为不是自己负责的事情，出事情不会连带到自己身上，事不关己。
3.3 侥幸心理
违章当事人明知违章或此项工作不安全，但是心存侥幸，觉得偶尔违章作业未必就一定会出安全事故，认为违章作业被抓住了算自己倒霉，没有被发现算走运。
3.4 麻痹心理
本质上也是一种冒险心理，伴随着盲目自信。对待作业或操作，违章当事人不去分析可能出现的高空坠落危险和造成的人身伤亡后果，认为过去这么做了没有出事，因而对危险分析不足。相信自己的以往经验，认为技术过得硬，保准出不了问题，同时认为违章不一定出事。
3.5 懒散心理
懒惰心理，也称为“节能心理”。违章当事人在作业过程中尽量减少能量支出，即不愿意编制《三措两案》、办理《高风险作业许可证》、对新入厂人员进行审核和培训教育，能省力便省力，能将就凑合就将就凑合的一种心理状态，不按制度办事，我行我素。
3.6 逃避监管心理
如按照公司现有的管理流程，当事人极大可能不能按期完成问题处理。因此，为了节约事件并能尽快作业处理，逃避各级人员安全监管，违章当事人不惜铤而走险，违规带领外来人员入场作业。
4 应对措施
4.1加强培训，让员工“识风险、懂措施、知敬畏”
分析每一次事故、每一次违章，不难发现，人的行为是最主要、最重要、最关键的因素。人是安全管理中最关键的角色。基层员工，每天在生产一线工作，对安全隐患最了解，也是最容易受损的对象。通过有效培训，把每一位员工都培养成安全管理的参与者、现场安全形势的维护者、制止违章事件的支持者、安全管理效益的受益者，既要发挥个体不想违章的效果，也要发挥群体遵章守纪效应，那么企业所设定的安全管理目标“零意外、零违章”，就不是一件渴望而不可及的事情。
4.2 规范流程，让每个环节的管控都“刚性”执行
企业制度最终要靠人来执行，制度再好也要靠严格执行。否则，再规范的标准、再完善的流程最后都是空中楼阁。就外委管理来讲，人员素质参差不齐，已经称为企业安全管理风险突出部位。本文中的违章事件，外委管理审核环节存在管理漏洞，人员审核环节、人员培训环节、人员备案环节、人员准入环节均由工作负责人一人负责处理。为避免和防止由一人违章打通全部环节，造成管理控制措施形同虚设，关键环节应增加第三人审核措施，未经过第三人审核无法进行下一步工作，从制度上形成无法违章的机制。
4.3 动态管控，从事前资质审查转为全过程控制
本文中的违章事件，虽然未造成恶劣的人身伤亡后果，但是不影响对该事件的性质评价。就外委管理来讲，因入场人员变化而造成风险变化较大，现有制度是偏重于入场前置审查，而弱于现场过程管控，包括中间人员发生变化而不能及时发现，实际情况往往是风险无法控制。因此，应完善制度，明确过程管理要求，如：增加安全监管到位人员，明确每次作业前复审人员资质，明确高风险作业事前申明，坚决杜绝过程中扩大工作范围，将事前一次性审查转变为过程中例行性检查，将过程中变化的风险随时监督到位、管控到位。
4.4 奖惩分明，形成维护安全的命运共同体
牢固树立违章就是事故的理念，对各项违章事件进行全面分析，对于任何“违章现象”冒头就打，增加“违章成本”，敢于斗争，让违章者真正体会到“痛处”，建立“一人违章、集体连带”机制，倒逼员工不想违章、不敢违章、不愿违章；大力树立正面典型，奖励遵章守纪，设立安全长周期奖励，真正把安全责任落实为员工的自觉行动。
参考文献：
[1] 秦永志.杨建.包木田.一起电气违章事故分析.《化工安全与环境》2012年 第38期
论文作者:毕光强
论文发表刊物:《河南电力》2019年5期
论文发表时间:2019/11/20
标签：作业论文; 工作论文; 人员论文; 高风险论文; 心理论文; 安全管理论文; 事件论文; 《河南电力》2019年5期论文;