论公共福利的可持续提升
张 畅 1 刘 斌 2
( 1.咸阳师范学院 陕西 咸阳 712000； 2.咸阳市工业和信息化局 陕西 咸阳 712000)
摘 要： 商品、服务、资本以及人作为三种跨国界流动的三种要素体现在现在经济全球化的进程中。其中国家税收来源作为资本存在，商品和服务则引出一个概念叫做“社会倾销”，而人的地理位置和空间位置的变化则是最重要的影响要素，即会对这个国家在社会再分配制度和福利功能创建产生直接的影响。本文讨论随着福利的政治化是否可以对公共福利的可持续提升产生效果。
关键词： 福利政治化；公共福利；推诿责任
一、全球化时代的福利国家
商品、服务、资本以及人作为三种跨国界流动的三种要素体现在现在经济全球化的进程中。其中国家税收来源作为资本存在，商品和服务则引出一个概念叫做“社会倾销”，而人的地理位置和空间位置的变化则是最重要的影响要素，即会对这个国家在社会再分配制度和福利功能创建产生直接的影响。
福利国家因为可以支付高的“社会工资”和具有优势的高税收政策，造成这个国家的劳动力成本的集聚增加，从而社会支出的高额的劳务与产品在国际市场上相比于非福利国家的产品和劳务，没有任何比较优势和绝对优势，因此福利国家发明了“反对社会倾销”的理念，面对来自低福利、低劳动力成本国家产品的竞争，西方福利国家采取了反倾销、保护市场等措施。但是“社会倾销”的外部性就是这个国家的福利普遍降低，这些国家既要参加世界市场的竞争，从而保持经济的增长和本国福利的增加，另一方面又要减少竞争带来福利减弱的负面效应，同时达到这两种效果的政策工具选择十分有限。
二、社会福利模式下的国家特征
国家福利模式最大特征是社会保险以更为统一的形式覆盖了所有的社会成员，而不论其经济地位和职业状况如何。福利国家模式所推行的政策具有以下主要特征。
(1)税收特点表现为累进制和高额税。累进税制的出现可以有效的对国家的国民收入所得进行再分配，这样可以调节社会财富不集中于少数人手中；另一方面，为了保证福利国家对公民高水平的福利支出的持续性，也需要用高税收来弥补支出的空缺。因此，高税收是福利国家的财政制度基础，也是福利国家最显著最重要的特征。
(2)福利的宽度和广度。普遍覆盖在公民的身上，强调“普遍性”和“全民性”，作为福利国家的社会保障基本原则，使公民免遭贫穷、医疗、受教育程度低、卫生环境不整洁和失去工作的困苦，与此同时，保证社会成员有一定的标准生活水平，作为最低保障，加强个人安全感。福利国家的社会保障制度，既用于保险与被保险者，还可以推及至亲人家属；最重要的是可以保险多项目种类，包含了可以维持基本合理生活水平以及经济周期不稳定的所有事件，以最适当的方法给予保障，与全民共享。
社会责任的制度化没有消减任何过去的权益要求，而是有了新的增加。人们承担了正式的社会角色和责任，没有做好工作就是不负责的行为。社会共同体在有义务监督工作完成情况之下，进行工作的分配。所以，还会出现这样一个结果，当一个人不行使自己的义务，就会对个人福利是一种损失和侵害，从而加剧了对社会共同体的侵害，受害的个人和共同体都有强烈的(法律上和道德上的)谴责权利[2]。
(3)政府角色和责任。在福利国家，政府是社会保障的当然责任主体，也是委托代理中的直接代理人，不仅承担着直接的财政责任，而且承担着实施、管理与监督社会保障的责任。公民作为委托人通常不需要缴纳或只需要低标准缴纳社会保障费用，福利开支主要由政府和企业承担[1]。
《诗经》是我国最早的一部诗歌总集，它收集和保存了周初至春中叶五百多年间的作品，按照《风》《雅》《颂》的体例编撰而成。《诗经》中的作品，是一部反映周代社会的百科全书，具有深厚而丰富的文化积累，食谱文化也是其中一个组成部分。从其中涉及到的食谱，可以感受到先民们已经有了基本的食物养生、祭祀等观念，也可以了解到周人们对食文化的重视。下面就从《诗经》中涉及到的食物来研究食谱文化。
(4)社会保障的高水平性。为社会成员提供了宽范围、高水平的社会保障，全面性社会保险制度和广泛而优厚的社会福利制度使其社会保障支出占国内生产总值的比例比较大，社会保障水平在世界上最高，养老金、医疗保障和失业保障等项目支出的增长一直快于GDP的增速，20世纪70年代中期以后失业保障支出增长更快。
三、福利责任的政治化
社会保障体现了两个因素的制衡及弱势和责任。弱势是一个人性情或者人的属性是一种结果并且推至对他人的影响，责任体现的是一个人能够担当起自己的行为和选择的结果。保护弱势的原则属于结果论形式，实施的效果是规范人的行为和选择，以便达成某种结果，即保护哪些处于其行为和选择的弱势者的利益。如果利益以为这福利，这一原理更是福利结果论形式：行为和选择的评估基础是其对人们福利的影响。在福利结果论的计算中，由于声誉因素的作用，如果我们有这样一种心理，如果我们的行为对他人的影响越强烈和越直接，我们就不不自觉的主动地去修正自己的行为和言谈，以达到最好的声誉效果。因为高的声誉让我们得到心里的成就感,让我们意识到我们有能力帮助到弱势群体。而当这种态度成为一种道德要求，人们的社会福利会在群体效应中隐藏式的就提高了，在一个人需要福利的时候，就有一个人提供福利，而且是在没有其他情况的条件下，他按照福利结果论的要求就应该去维护另一个人的福利。保护弱势的责任不仅在于个人责任和责任扩散的集体责任。
抓党建，制度建设逐步健全。制定出台了《林芝市食品药品监管系统2016年党风廉政建设和反腐败工作要点》和《林芝市食品药品监督管理局2016年党建工作要点》，稳步推进党风廉政各项工作。制定下发开展“两学一做”学习教育、“四型”机关党组织品牌创建活动等实施方案，结合食品药品监管实际，开展主题学习教育活动。
本文基于两个天线阵列间功率传输最大化理论，结合印刷单极子天线阵列和射频馈电电路，设计制作了控制近场区电场的环形平面印刷单极子阵列天线。通过在指定曲线上引入辅助接收天线阵列，并对传输系统进行仿真计算得到最优的激励分布，达到在指定曲线上增强电磁场的目的。文中给出了3个设计实例，涉及3种不同的指定曲线：正方形、圆形和开放式L形。实验结果与仿真结果基本吻合。
在正式组织里，随着组织规模的增大，个人责任感却趋向于缩小，这就像海边未组织的人群，只要有人挺身而出，其他人的责任就消失了P.D.亨德尔森在评估“两个英国错误”时，指出了英国行政程序中容易使政府工作人员“削弱和淡化责任”(Henderson 1977，191)的几个问题(如工作联系中的保密、匿名或非个人色彩)，认为这是人为的制度缺陷。
参考文献：
[1] 贾俊雪.社会保障与经济增长——基于拟自然实验的分析[J].中国工业经济，2018，(11)：42-60.
[2] 彭华民.中国政府社会福利责任——理论范式演变与制度转型创新[J].天津社会研究，2012，(6)：77-83.
作者简介： 张畅(1986-)，女，汉族，陕西咸阳人，助教，硕士研究生，咸阳师范学院，公共经济学研究方向。
刘斌(1984-)，咸阳市工业和信息化局，行政管理方向。
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