摘要：小型农田水利建设可以充分满足农业种植的需求，有效展现现代农业资源的综合性开发效果，保障农业种植的经济效益。自2009年第一批小农水重点县建设起，国家持续投入大量资金进行小型农田水利工程建设，基本完成田间工程更新改造。然而各地多少还存在“重建轻管”现象，导致部分工程因缺少管理而达不到计划运行年限。基于此，文章主要分析了山东地区小型农田水利工程建后管理方面的问题，同时提出了一些应对策略，希望能为相关人士提供一定帮助。
关键词：水利工程；建设；困境；对策
引言
农业是支撑中国经济发展的重要支柱。长期以来，国家和政府都非常重视农业现代化。小型水利工程建设和管理相对困难，仍存在诸多问题。小型农田水利工程的建设和管理需要进一步加强。
1现阶段小型农田水利工程建设困境
1.1管理制度不完善
有关部门通常会提供技术监督和服务。但是，对农民来说，常用的部分主要是配水项目，而其余部分则由农民集体使用。然而，在饮用水和供水的环节，更容易面临一些技术问题。如果有损坏，通常是不可能修复的。在农村，小型农田水利工程是公益事业。因此，它通常承包给个体建筑商。但是，承包商不负责该部分的维护，这导致了该部分的缺乏和一个完善的管理体系的形成。另一方面，再加上项目建设监督管理机制不完善，旧项目的维护保养不能定期进行，导致农田水利项目作为公共资源的功能无法发挥。
1.2建设标准偏低
伴随着经济快速发展，社会建设也出现全新的局面，在应用各种技术设施的时候会出现老化或者淘汰的情况，这样的问题都是不可逆转的。小型农田水利建设同样面对这种问题。虽然多数小型农田水利工程按照规范要求地对水源工程、取水工程、输配水工程、田间工程、排涝系统进行了较为传统的建设改造，但是没有建设安装智慧灌溉系统，导致改造提升后的灌区，运行管理仍以人工为主，并没有提升运行管理水平，减轻运行管理人工负担。
1.3农田水利资金的投入缺乏完善的保障机制
自从我国农村税费实行改革以来，农民的生活负担得到了一定程度地减轻，整体税收也得到了规范化地管理，但是地方农田水利建设却失去了建设资金。虽然上级政府也意识到了农田水利建设资金短缺的问题，中央也加大了对地方水利建设资金的投入，建立了诸如小型农田水利的项目，但是仅靠中央支持的资金还是远远不能满足当前农田水利建设的发展。因为农田水利设施在投入之后，还需要后期的维护与改造，无论哪一样，都需要耗费大量的人力、物力和财力，如果没有充足资金的支持，我国的农田水利建设很难取得更好地发展。虽然中央一号文件也明文规定了地方财政应抽取一定比例的土地出让金作为支持水利建设的资金，但资金数量毕竟有限，资金来源也比较单一，缺乏完善的资金保障机制。当前一些地方政府资金投入呈现缩减的趋势，致使农田水利工程建设失去了资金的支持，导致工程质量下降，严重损害了农业的生产力。
2新时期优化农田水利工程管理的有效策略
2.1加强安全管理
积极推进安全管理的发展：（1）加强对工程建设中涉及的不同主体及相关居民的宣传教育。（2）对于项目管理过程中涉及的各种内部资料，全面整合初步规划设计过程中涉及的施工图、招标文件、质检结果和竣工验收报告，并进行归档和回收利用，为后期项目管理提供有力的数据支持和保障。（3）对各地小型水利设施进行登记，及时跟踪不同项目的运行情况。对于一些影响面广的重点工程，地方政府应指派专人管理，及时解决运行中存在的问题，最大限度地保证农田水利工程的安全运行。
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2.2建立健全工程管理机制
小型农田水利工程运行过程中离不开完善的管理机制，各个部门要明确自身的职责，提升工作人员对小型农田水利工程管理的责任意识。主要有以下几点措施：第一，新时期小型农田水利工程管理要根据农田的具体状况和市场经济发展要求，通过承包租赁小型农田水利工程制度，逐步优化和完善工程运行管理。第二，通过制作运行管护台账核定水价，在适宜条件下收取用户的水费，促进小型农田水利工程管理的可持续发展。第三，建立工程运行管理绩效考评责任制，如小型农田水利工程设备的巡检制度和安全事故责任制度等，促进各项管理工作的顺利实施。
2.3彻底改变思想认识，明确管理制度和责任
首先，农田水利工程的建设过程中，必须改变传统的思想认识，全面提高公众的节水意识。水资源的匮乏是全球性的问题，随着人类经济的发展，水资源的缺乏程度愈演愈烈，所以必须让全民意识到水资源现状，提高其节水意识。这也是有效提高水资源利用率和构建和谐农业建设的关键。要想节约水资源，必须科学有效地调整农业生产的结构，搞好每一个环节的节水管理。其次，要不断地加大管理的力度，明确管理制度和责任。所以相关部门必须制定明确的管理制度，并将制度落到实处，明确责任的主体。在管理实践中，可以以自然村为单位来落实相关的责任，如果涉及农田水利设施是多个村共用的情况，对其管理责任可以采取轮流制。其次，对于投入的农田水利保养和维护资金，可以将所有的自然村集中起来，然后再平均分配。该制度不仅能更有效地分配保养与维修资金，而且能将维护与保养落到实处，确保管理职责能更加明确。再次，明确管理制度和责任，确保农田水利工程的全面顺利开展，将责任落实到具体的人，并由专人对水利工程进行专业维护与保养，提高农业生产的输配水效率。
2.4积极提升管理人员能力
培养智慧灌区管理人员，提高农田灌溉效率，发展高效绿色农业。小型农田水利工程运行效率直接影响到该地区的上下游居民的用水，为此要重视对小型农田水利和水资源的科学应用，积极培养高素质管理人才，提升管理队伍的专业素质。首先积极引进高学历和高能力的人才，提高工程管理工作效率，其次对原有的管理人员进行能力提升培训，通过竞争上岗机制优胜劣汰，提高管理队伍整体水平。
2.5尽快改变观念，要求全民参与
首先，农田水利工程的重点将尽快转移到项目管理上，通过管理寻求更高的效益，实现更好更快的发展。如何动员不同层次的人员积极参与，构建多元化、多渠道的项目投融资体系，是今后改革工作的重点和难点。在这方面，地方政府必须加强引导，给予大力支持，进行后续监督，并提供良好的服务。农田水利工程要严格遵循"谁投资、谁拥有、谁受益"的基本原则，大规模吸收社会资金，大力调动农民和不同社会参与者的积极性和主动性。
2.6加强农田水利工程的资金管理
拓宽小型农田水利工程运行管理资金来源渠道，加大投入，保障小型农田水利设施运行的长效性。为了促进工程管理资金的合理应用，要构建小型农田水利工程资金管理机制，进而确保资金的充分使用，更好地解决小型农田水利工程管理过程中存在的问题。
结语
总之，农田水利是我国农村经济发展过程中的重要设施之一。它在农田作物生长和水环境管理中起着重要的作用和意义。它将在贯彻国家农村经济发展政策和建设社会主义新农村中发挥重要作用。为此，在实际工作中，要在认识到管理的重要作用的基础上，通过观念的转变、管理主体的界定和科技手段的引进，不断提高农田水利管理水平，确保管理符合农田水利发展的要求，为农村未来经济发展奠定良好基础。
参考文献
[1]吴宝林.小型农田水利工程建设和管理中存在的问题及建议[J].农业科技与信息,2018(14):87-88.
[2]满恒生.农田水利工程施工技术存在的问题及对策[J].农业科技与信息，2018（3）：115-116.
论文作者:任广艳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/11
标签：农田水利论文; 农田论文; 水利工程论文; 资金论文; 水利建设论文; 水资源论文; 工程管理论文; 《基层建设》2019年第29期论文;