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［中图分类号］G40-011.8/561［文献标识码］A［文章编号］1006-7469(2003)10-0057-04
早在20世纪90年代初，青年失业率高就成为英国政府非常头疼的问题，他们在不断探索对策的过程中，于2002年11月推出了一项新的举措，即颁布了一项改革继续教育和培训的法案，该法案取名为“为了每个人的成功——继续教育与培训改革”(Success for All--Reforming Further Bducation and Training)，该文件是由英国教育与技能部（Department for Education and Skills，简称DfES）与学习和技能委员会（Learning and Skills Council，简称LSC）联合推出的新计划，该计划意在：提高现有的技能标准，建立更加有效、负责的学习和技能板块。他们有些有创意的做法，值得我们探讨和借鉴。
一、“为了每个人的成功”概述
正如英国教育与技能部部长查尔斯·克拉克(Charles Clarke)所说的那样，“必须逾越社会公平和经济发展之间千丝万屡的联系，把继续教育和培训看作是教育体系的主流部分。明确把终身教育融入公民的日常生活和民族文化之中。……这一法案将继续支持这方面的改革，提高标准，改善成绩，促进参与学习。……这是一项辐射面很广的改革，同时也是一项雄心勃勃的投资策略。”
（一）为什么改革？
继续教育和培训是长久以来被教育所遗忘的板块，该文件的出台是力求改变这样的局面，在专业主义盛行的今天，技能的获得变成了非常薄弱的环节，而劳动力市场的信息警示人们：教育和培训劳动力具有重要性。以往的继续教育和培训是以零星、分散的形式出现的，这不可避免地出现了资源闲置、盲目竞争的现象。该文件希望以计划良好、合作共存的氛围来取代消极恶性的竞争，把权力从政府机构转向大学和其他学习提供者，以便更好地提高服务，满足各种学习要求。该文件旨在：1)通过为14-19岁的学习者提供更多的选择、更高的标准、范围更广的学术与职业项目来赋予他们更清晰、更丰富的高等教育以及高技术含量的就业；2)积极确保成人学习者接触到高质量的基本技能培训和个人发展培训，为了满足这一要求，政府还提出雇主必须加入信息互通、严谨负责的学习提供者的行列，以此来保障本地区的技能培训；3)拓宽参与学习的面，满足各类人群，包括残障人群的需求；4)在社区中发挥出学习提供者的积极作用；5)将一线工人的创造及时提供给个人学习；6)为企业雇主和经济发展提供适宜的技能培训。
（二）改革什么？
继续教育和培训可以实现政府的两个功能，即社会效益和经济效益。学习和技能委员会(LSC)在2002-2003年出资70多亿英镑为600多万学习者提供继续教育和培训，由4000多个学习提供者共同实施，主要包括：普通继续教育(FE)学院；第六学级学院；一些提供继续教育的高等教育机构(HEIs)；专科学院；第六学级学校；地方当局的成人教育机构；社区内的志愿者和机构；私立学习提供者和企业的雇主们；社区网络学习中心。
其改革的内容多样，重点围绕四个方面进行：
1.满足需要，增加选择
由于整个改革的目的是集中学习提供者的力量，拓宽服务的面，因此提出了“战略区域整合”(Strategic Area Reviews)计划来提升质量，增加备选，满足地方经济和14-19岁学习者的发展需求。该计划要求各个地区的学习与技能委员会(LSC)根据国家的整合框架，把地区内不同项目的提供者整合起来，也就是先由各学习提供者根据自己的优势申报想从事的教育或培训项目，然后经过学习与技能委员会从资源、资历等方面考察后决定由哪个学习提供者开设什么样的项目，与此同时，发现并填补不足的项目，开发新的学习提供者。有些教育和培训项目可能无法由单独一家提供，那么学习与技能委员会(LSC)就要求两家或多家联合协作办好项目。
2.把教学和培训置于此项目的核心
每个人都有权利获得最好的教育和培训，因此在教育与技能部里建立了“标准库”(Standards Unit)来引导这些改革，新标准库由简·威廉姆斯(Jane Williams)领导，她是乌未罕普顿(Wolverhampton)城市学院的前任院长，这项计划的合作者还包括课程与资格委员会(Qualification and Curriculum Association)、督导机构(the Inspectorates)、学习与技能委员会(LSC)等。“标准库”的人员构成主要是资深的从业者，“标准库”建立在成人的基本技能策略和学校中关键阶段3的策略，并整合好的实践、学习资料和培训项目。为了确保实践在某行业／岗位／地区是最好的，“标准库”还建立了地区性的从业者和合作者的网络系统。与此同时，还运用了信息和交流技术（Informational and Communication Technology，简称ICT）和网上学习。这样，就拓展了在线课程的继续教育和培训。
与此同时，还开发了新的教学框架(Teaching and Learning Framework)，改进传授方法、评估方法、项目内容和教学技巧。该框架最关键的功能是：通过规范化和传媒的力量给予实践者一些指导；实践者之间面对面地深入培训；修改新型的教师和培训者培训；给予实践者正在进行项目的支持；提供教学和培训的材料，包括网络学习材料；为教师、讲师和培训师提供范围更广的培训，实训教师还要进行现场学习。
文件中特别强调了传播优秀的实践经验，这里所指的实践经验的范围很广，主要包括：开发课程内容、资格授予和学生评价；教学技巧；新型培训和专业继续培训；提升学习提供者的水平等。
3.发展未来的领导、教师、讲师和培训者
教育与培训提供机构的领导相当关键，因此在2002年初就提议创办学习与技能板块中的国家领导学院，并于10月进行了竞标。其意图是增加该板块中领导和管理者来源的多样性，因为考虑到继续教育和培训提供者和学生都是来自社会各个方面的，如果仅仅由学院派的人当领导可能会出现问题，所以招聘了社会各界的人员充当股东。
学习者是为了获得适当的技能和资格才来学习的，因此培训者应该是具有合适技能和资格的人，而在以往第六学级学院中出现了技能不足而影响声誉的情况。所以，该文件计划在2005-2006年，90%的全日制和60%部分时间制学院的教师和讲师都具有适当的资格。其前提是必须发展更为专业的劳动力标准，还须加强演讲、培训和管理职业与实践的联系，并开发出成功的规划策略。为此开发了一套新的标准和资格，它是针对基于工作学习的培训者，还成立了由实践人员组成的工作小组，该小组的任务就是为新标准和资格提出建议。要改变资格的数量和质量，依托2002年“教育法案”的出台，审查和修改继续教育、基于工作的学习、成人教育和社区教育的职业标准，保证个人在不同板块中的学习顺利衔接。
4.开发新的质量和成功的评估框架
这是在国务卿的公共服务改革之下的一项改革，它将提供更多的选择，为成功提供灵活和动力。但它的基础是高标准和严评估。每个地区的学习和技能委员会(LSC)都会与学习的提供者签定一份质量协议，并制定最低标准，然后学习和技能委员会(LSC)在实施过程中加以干预，来检查提供者是否履行协议，达到既定的标准。另外，对于业绩出色的学习提供者，学习和技能委员会(LSC)还会给予一定的物质奖励。
在此基础上，建立新的计划、融资和责任系统，要求学习提供者进行三年的长期投资，并承担相应的责任。更进一步的是，还制定了学习提供者的绩效管理系统，该系统主要涉及：1)设定清晰的最低可接受的绩效目标，学习和技能委员会(LSC)会根据国家最低目标和成功完成资格的要求作出。如果学习提供者无法达到，那么必须推出改进方案，并征得学习和技能委员会(LSC)通过；2)整个计划为期三年，但学习提供者还需要提交每一年的中期计划。学习和技能委员会(LSC)有权力在各年份之间按照各学习提供者的业绩调整资金分配；3)承担继续教育的学院如果改进了目标，那么还会得到额外的资金，其新目标必须涉及学员的人数、雇主的参与、成功的测评、教师的专业资格。
（三）如何投资？
对于该项目的投资，可以分列如下：
1.对于继续教育板块的学院，教育与技能部将给予每年1%增长率的投入，连续三年。到2005-2006年，投入继续教育学院的经费将达到总经费的19%。
2.所有学院在2003-2004年都将增加3.5%的投入，如果在2003-2004年与学习和技能委员会(LSC)达成协议，那么将再增加2%的投入。
3.其他的投入将根据实施的效果而定，大多数达标的学院都将得到至少2%的追加投资，成绩出色的学院则更多，对于业绩差的学院会得到另一部分经费用于改善和提高；
4.增加对基于工作的学习和现代学徒制改革的投入。
5.这样的投资变化将改变原来与第六学级学校和继续教育学院投入的比例，充分利用闲置资源，到2005-2006年，从实质上缩小对第六学级学校和继续教育学院的投资差距。
6.对于网络学习的投入，在2002-2003年和2005-2006年之间增加19%，约10亿多英镑。
7.对于基于工作的学习(work-based learning)，在未来三年将保持原有的投入，并根据不同学习提供者的业绩增加不同幅度的投资。对于现代学徒制的投入也是如此。
8.学习和技能委员会(LSC)还将重新塑造以往的“学习和技能标准基金”(Learning and Skills Standards Fund)，以便更好地奖优扶差。
9.到2005-2006年，对于学习与技能板块的投入将增加60%以上，总投入超过1亿英镑。
（四）如何评估？
如果达成了以下几点，就可以认为此项改革是成功的：1)使每个19岁的青年都拿到水平2的资格证书；2)增加参与现代学徒制的人数；3)提高基本技能；4)雇主相信当地学院和其他学习提供者能满足其要求，提供高质量、适宜的相关培训；5)劳动力具有高的技能水平，且技能缺乏者明显减少；6)家长对于为14-19岁青年开设的各种学术或职业课程表示满意；7)学习者对于他们所受到的教学感到非常称心；8)残障学习者能得到他们所需要的教育和培训。
（五）值得一提的问题
该项目并不是孤立设置的，在立项时就考虑到它在整个国家教育发展战略中的作用，并试图把它和一连串的战略紧密联系在一起。例如，2003年，英国教育与技能部还将推出14-19岁青年教育改革政策和高等教育改革战略，以及提高成人文化和数字技能的计划，这一计划还是“为了生存的技能”一战略中的子项目。“为了每个人的成功”这一文件的出台很好地为这些政策和战略奠定了基础，尤其是建立了良好的学习和技能板块。与此同时，教育和技能部与财政部、工贸部、就业与养老部、学习与技能委员会等将于2003年6月共同推出了国家“技能战略”(Skill Strategy)，这一战略旨在发展青年和成人的技能。为此，这一文件是该战略实施的先导。
二、讨论与启示
当前，终身学习的观念已经广为接受，人们渴望充电，而我们现在面临的问题却是缺乏高质量的、切合实际的、技术先进的继续教育和培训。从“为了每个人的成功”中，我们至少能发现：它人性化地把每个人的发展和社会的发展紧密联系，而在两者的权衡当中，又选择了个体的发展，但在教育培训的设计方面又偏向了社会的需求。这一文件带给了我们很多的启示。
（一）不能降低标准
目前，只要稍稍关注一下媒体的报道，就不难听到诸如此类的话语：上海市紧缺高级技工，某公司以数万甚至是十几万的年薪招聘高级钳工却依然空席，高级技工薪金高于研究生；18-25岁的青年失业率节节攀升等。高级技工的短缺，可能有两个原因，一是我们的技术指标不够，无法培养这样的人才；二是培养环节的问题，在培养过程中，没有把握好标准，使得毕业人员不具备这样的技能。事实上，各种技术指标我们都可以达到，且在任的高级技术人员、技师也不少，它们技艺精湛。这样看来，问题就出在培养环节，在标准上没有把住关。把关不牢的原因，一是中等职业技术学校为了学校的生存，一味地迎合学生和家长的要求，放弃了技术标准的掌控。当然，它们也是有苦衷的：“普高热”的兴起，迫使大部分中等技术学校不断降低门槛以解决生存危机；“综合高中”的兴起，许多学生并不是冲着双重能力来的，而是把它当作另一种类型的普通高中。二是高等职业技术学校办学还不成熟，从1996年开始大力兴办高职的头几年，热衷于招收高考落榜的普高学生，而他们的技术水平比较差，为此学校降低标准也在所难免。上述的种种解释是可以得到理解、但无法受到认同的，因为社会需要高级技术人才，而高级技术人才的培养不讲标准是万万不可的。为此，笔者认为，英国的这份文件中对于标准的强调，对于标准库的建立等做法，非常值得我们借鉴。
我国高等教育的一贯做法是：进口严，出口松。这样的做法理所当然地被高职院校沿用。实际上，在国外的一些高等技术院校，它们的做法正好和我们相反，出口要求非常严格，必须达到一定的标准，即最低标准。这是对社会负责、对学生个体也负责的一种做法。笔者认为，在我们的高职院校也应该注重出口的把关和技术标准的审核。
（二）必须协调合作
该文件强调了各板块学习之间的衔接，包括学校教育、继续教育、成人教育、第六学级、社区教育等，特别指出要让个体在不同板块学习转移的过程中，不至于感到脱节。那么，回头看看我国的教育，各级各类教育之间的衔接又如何呢？且不说职前和职后教育的脱节，普教和职教的割裂，就说同属于职业技术教育体系的中、高职吧，仍然出现了极大的衔接问题，也正是衔接不上的缘故，才导致高职教育标准的降格，高级技术人才培养不出来，毕业生技术水平不达标，这必然产生青年失业率的攀升。那么，英国在新文件出台时的周密考虑，是否也值得我们有所反思呢？
而且，现在的培训是主要以赢利为目的，这就导致学习提供者倾向于选择成本低廉、周期短、见效快的项目，有些如数控机床的操作培训、高级钳工的技能培训等在实际中却很难找到，而这些人才正是社会真正短缺的，它形成了教育和培训市场的大缺口。在“为了每个人的成功”这一文件中，特别制定了“战略区域整合”，用以规范和统整教育与培训的项目，尽量平衡项目提供的数量和类别。继续教育和培训的数量和质量关系着青年的就业和发展、社会经济的稳步前进，因此笔者希望有关部门能够合作，共同缔造系统的继续教育和培训。
（三）有好的选择才有好的质量
竞争出质量，这是必然的原则。因此，继续教育和培训市场的竞争是可喜的，但是良莠不齐的竞争者，也就是学习的提供者不仅会给求学者带来不便，很难从纷繁芜杂的学习提供者中找到质量最好的，同时也不利于教育与培训市场整体水平的提升。从上文可以很明显地看出，“为了每个人的成功”中特别重视对学习提供者的审核、督导和提升，并制定了相应的激励机制，这对于规范教育和培训市场是至关重要的。在我国，培训机构的建立只需要和公司一样，而且注册资金还更少些，但对于培训资质的审核和认定却没有严格的规定，导致学习者的无辜损失。教育和培训不同于产品，不能说先进行实验，成功了，再大量投产，不成功，就从头再来。教育的实验是以人的发展为代价的，所以不得轻易尝试。
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