摘要：新一轮电力体制改革具有非常重要的意义，也完全符合我党的一贯方针政策，党的十八届三中、五中全会精神在这里得到了很好的体现，它还是我国全面深化改革当中不可或缺的一部分。相关文件的发布对电力行业的发展带来了非常大的影响，电力行业的经营模式也随之发生了非常大的变化，使得电力行业现有的利益格局发生翻天覆地的变化。相关文件明确提出了向社会资本开放售电和增量配电业务，采用许多的方法来促进售电侧市场竞争主体，可以给人们带来多种选择，目前国内已经成立了非常多的售电公司，景象可以说是非常壮观。
关键词：电力市场；建设；措施
1电力市场建设面临难得的历史机遇
从现货市场建设角度来说，现在处于一个难得的历史机遇期。主要表现在以下三个方面。第一个方面是政策不断向好。党的十九大提出要建立现代市场体系。2018年12月召开的中央经济工作会议提出必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，并对有关改革工作进行了部署。最近召开的两会，政府工作报告明确提出要深化电力市场改革。这些都为电力现货市场建设提供了良好的政治环境和政策依据。第二个方面是电力工业经济制度的完善。首先体现在电力市场构成要素基本确立；也就是说什么是商品，谁是买方、谁是卖方，已经得到了确立。其次，电力市场化电量的比重快速增加。第三，各种市场交易的模式都在积极探索。第三个方面，从市场氛围和市场基础来看也不错。比如在舆论方面，现货市场在市场体系中的作用和意义得到了较为充分的诠释。在技术层面，风电、光伏发电无补贴平价甚至低价上网政策的出台，为市场与绿电消纳可能的冲突扫清了障碍。
2电力市场建设措施
2.1把握三个基本原则
1.坚持电改9号文及配套文件明确的改革方向。要充分体现市场主体自主意愿，逐步减少行政干预，让市场机制在资源配置中发挥决定性作用。2.坚持积极稳妥、统筹推进的原则。要充分考虑体制现状，尊重历史实际，在市场化改革过程中，统筹兼顾市场化目标与非市场化目标，合理选择市场化手段与非市场化手段使用边界。3.以坚持社会福利最大化为目标。进一步建立清洁高效的能源保障体系，在努力增加社会总体福利的基础上，通过市场化机制实现各方利益合理分配。
2.2健全完善电力市场体系
健全完善电力市场体系应在具有中国社会主义特色的客观经济规律的指导基础上，坚持可持续发展，发展低碳节能经济，鼓励市场主体参与市场交易，打破跨省跨区交易壁垒，不加歧视地放开电网，从而促进市场竞争水平的提高。电力体制改革改变了电网公司的传统盈利方式，以往通过购买和销售电力来获取中间差价的盈利方式将不复存在。传统盈利方式的改变将使得电网公司进行内部业务创新，找准自身定位，发展多样化的服务业务，对电力市场体系进行优化，从而扩大市场规模，保障电网公司能够获取合理的收益。
2.3扩大及完善输配电价试点
科学透明的独立输配电价体系改变了电网公司传统的盈利模式，还原了电力商品属性，明确了输配许可证的成本核算方法，建立了成本约束和激励机制。按照“成本加合理收益”的收入原则，应对电网公司允许的收入和不同电压水平的输配电价格进行核定，防止电网公司垄断价格现象的再次出现，并明确电力相关政府性资金和居民用户的交叉补贴，实现价格透明化，收益合理化。最后进行信息披露，公开接受社会舆论的监督，防止权力腐败现象的滋生和蔓延。对于国家的电网企业而言，这将是机遇与挑战并存的一次重大改革。在未来以市场为导向的运营模式中，电网公司将打破垄断，与发电公司和电力用户一起培育市场。市场越健全，竞争越充分，电网的发展空间就会越大，资本效率的发挥程度就会更高。
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2.4探索电力交易机构的运行模式
建立健全电力交易中心治理结构，完善电力市场交易规则和相关的监督管理法律法规以及制度，充分考虑社会市场主体各方的意见及监督作用，按照“平稳起步，有序推进，相对独立，依规运行，依法监管，保障公平”的原则，促进交易机构标准化运作。积极推进电力交易机构股份制改造和相对独立的标准运作，构建开放、透明、功能齐全的电力交易平台，提供规范、可靠、高效的电力交易服务。逐步完善电力市场交易机制，形成以中长期交易为主，以现货市场为补充的电力市场交易机制，同时完善辅助服务市场机制，与电能量市场有机结合，形成体系完善、引导市场往良好方向发展的电力市场体系。通过以点带面的过程，首先进行电力现货市场试点工作，然后再扩大现货市场范围，达到稳步前进的要求。同时，建立功能完善的电力市场交易技术支撑系统，完善信息发布、界面设计、交易平台管理等环节的系统建设。
2.5全面推进配售电侧试点与改革
继续探索和完善电力对社会资本的开放电力销售业务，培育电力销售竞争主体，使电力用户可以自由选择供电方，提高电力销售服务质量。鼓励销售主体对业务模式和服务内容大胆创新，鼓励社会资金参与电力销售方面的改革，参与增量配送网络的建设和运营，形成高竞争水平的电力市场体系，提高能源利用效率水平，保障电网的安全性和可靠性。探索售电公司参与以建筑能效评估、建筑节能改造为代表的综合节能增值服务和以智能家居、高级计量基础设施(AMI)为代表的智能电网条件下的增值服务。
2.6有序放开发用电计划
建立优先发电和优惠购电系统，规范和完善市场交易的市场价格调整机制，对新能源或清洁能源机组发电给予一定的保障和优先发电权，对于需求侧响应用户或调峰、储能用户给予一定的购电优惠。鼓励各市场主体签订中长期合约，规避市场价格波动带来的风险。水电、核电、风电、太阳能等清洁能源应受到国家规划的保障予以优先发电。有序放开跨省输电计划，引入市场交易竞争机制，使得跨省区域跨区域输电计划将逐步过渡到优先发电计划和有序实现直接交易相结合，通过市场优点弥补固定输电电量计划的不足，促进跨省跨区的电量交易机制的形成。鼓励电力用户不再执行目录电价，通过电力市场交易来实现资源的合理配置同时促进竞争，提升市场化水平和降低电量价格。除优先购电和优先发电外，鼓励发电企业的其他上网电量由市场主体通过双边协商、挂牌交易等手段确定，通过逐步提高市场电量比例，扩大市场规模来促进市场竞争水平，建立蓬勃有活力的能源经济发展生态。按照循序渐进的原则，在电力市场体系更加完善和成熟的时候，除上网电价和公益性电量以外的所有发电量的销售价格都将向市场主体放开。
3结语
电力市场建设涉及到政治、经济、技术等多方面因素，是一项复杂艰巨的工程。再加上我国复杂的地理环境，需要较长的发展周期才能形成较为完善的电力市场，同时需要对国外成熟的电力市场经验加以借鉴。建设电力市场就是要让市场价格反映出一个地区系统阻塞程度和供需的平衡程度，引导资本的走向，解决电力系统面临的问题，实现系统的高效运转，最终实现共同获利。
参考文献
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[6]佚名.关于推进售电侧改革的实施意见节录[J].大众用电，2016，（4）：5-6.
论文作者:韩宏刚,陈 宁 马 波,刘 莉
论文发表刊物:《城镇建设》2019年15期
论文发表时间:2019/10/31
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