从大众化进程中审视成人高等教育招生考试改革，本文主要内容关键词为：高等教育论文,招生考试论文,进程论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
《中国教育改革和发展纲要》指出：“成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一项新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用”。成人高等教育是实现我国高等教育大众化的重要途径，它因满足了广大青年接受高等教育的愿望而具有存在的必要性。它是继续教育任务的主要承担者，是终身教育体系中的重要组成部分。但是近些年来在普通高等教育、研究生教育繁荣发展的同时，由于体制性障碍、政策性约束、招生制度的诸多羁绊，成人高等教育的发展却陷入了困境。如何改革成人高等教育？这是实践者和理论界共同关注的问题。本文拟从高等教育大众化视角出发，探讨我国成人高等教育招生考试改革，以期对此问题从一个侧面进行探析。
一、我国成人高等教育招生考试的历史回顾
我国成人高等教育招生考试，经历了学校单独招生——省、自治区、直辖市统一招生——全国统一招生的过程。“文革”前，我国成人高等教育办学机构主要有普通高等院校组织举办的函授大学和夜大学、由企事业单位或地区工会组织举办的且独立设置的职工高等学校，以及1960年前后创建的广播电视大学。函授大学和夜大学均由各校单独组织招生考试。职工高等学校主要面向企业招生，采取单位推荐和学校考核相结合的办法吸收在职职工参加学习。广播电视大学除招收在职从业人员外，还招收一定数量的应届高中毕业生，招生工作由学校所在省市自主办理。“文革”后，为了培养经济建设所需要的各类专门人才，中央和地方根据需要和可能，在原有的基础上增设了一批广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育学院等各类独立设置的成人高校。在这个时期，成人高校招生工作大体经历了三个阶段：1979年至1983年间，在教育行政部门指导下由各校自行组织招生；1984年至1985年间，国家教育部根据学校种类多、招生数量大的实际情况，决定在各省、自治区、直辖市组织统一招生；从1986年起至今，按照原国家教委的决定，各类成人高校实行全国统一招生，即由国家颁布统一的考试复习大纲，统一组织命题、统一考试时间、统一评分标准，划定最低控制分数线，严格实行“按需培养、专业对口、学用一致”的原则，德、智、体全面衡量，从高分到低分择优录取。国家统考的方式也经历了以下改革。1986年到1993年，考试科目设置分文理两大类。理科考试科目为政治、语文、数学(理工类)、物理、化学；文科考试科目为政治、语文、数学(文史类)、历史、地理。本科各专业须考公共外语，考分按5％计入总分。外语专业本、专科须加试专业外语，由原国家教委统一命题，考试成绩不计入总分，单定录取标准。这种考试科目设置基本沿袭了普通高考的科目设置办法，没有突出成人高考的特点。1993年国家进行的成人高等教育招生考试改革，主要是对考试科目设置进行改革，采用“3+2”的考试科目设置模式，报考成人高职考生除统考政治、语文、数学三门文化课外，再加试两门专业课。自2001年起，国家将专业课的选择权和命题权下放给各招生学校。2003年国家对成人高等教育招生考试的考试时间、科目、内容进行了重大调整：首先，把成人高考考试时间改在秋季进行；其次，对考试科目进行调整。专科毕业升本科的统考科目按学科门类设置，不再按考生类别设置，统考科目为政治、外语和专业基础课等三门课程。高中毕业升高等职业专科、高中毕业升本科考试为语文、数学(文理)、外语三门统考课，高中起点升本科还须加试一门理化综合或史地综合。英语作为统考科目，并计入总分。再次，考试内容也做了相应调整。数学试卷知识的比例与考纲一致，题量、难度都有所降低，一些新的知识点起点较低，语文试卷题量有所减少，减少了文言文的考核知识点，增加了短文修改等应用能力的考核，提高了侧重能力培养题目的分值。
二、我国成人高等教育招生考试的缺失
现阶段，成人高等教育招生考试制度的突出矛盾是教育行政部门的统一控制与成人高校要求扩大招生自主权之间的矛盾。教育行政部门权力过于集中，统得过多，包得过宽，国家预定的招生计划为指令性计划，即使与实际情况出入很大，也必须按计划行事，录取过程中计划调剂手续繁杂，给调剂工作带来很大难度。由于招生计划的控制，成人高校不能成为独立实体，只能根据国家的指令性计划和指定范围招生，成人高校缺少自主性，不能灵活应对招生市场的风险。有些成人高校由于没有自主招生权限，养成了对政府的依赖性，安于现状，故步自封，难以积极主动适应社会需求，缺乏危机意识、竞争意识和质量意识，缺乏活力和效益。我国成人高等教育招生考试的缺失之处突出体现在如下方面：
(一)考试目标偏差
成人高等教育的目标，是培养服务于社会发展的应用型、技艺型的实用人才。虽然它是一种学历教育，但它的意义突出强调终身教育视野下的提高国民素质的大众化教育特性，它不是一种精英教育形式。这就表明成人高等教育的招生考试不是一种选拔性考试，而是一种达标考试，对考生知识的检测着重于基本知识的了解、掌握、领会与应用。不追求考试的难度和区分度，而强调考试的信度和效度，“怪题”“难题”“偏题”不可取。而从近几年的成人高考试卷来看，考试的选拔功能十分突出，重知识检测而轻能力检测，重书本记忆的检测而轻创新意识的考查。成人高校招生应把对口招生、对口培养、学用一致等置于优先位置来考虑，并从片面追求文凭的倾向中解脱出来。
(二)成教特色模糊
与青少年教育相比，成人学习主要有三大学习特点：一是因需求学，即学以致用这一明确的学习目的；二是经验对成人学习起着重要作用；三是成人以变通的方法与速度进行学习，成人教育考试应符合成人的实际需要和学习的特点。然而，成人教育招生考试一味照搬普通高校的招生考试方式，对成人教育的功能和成人学习的特点很少顾及，因而，不能完全考查出成人学生的真实水平。此外，为保证考试水准，往往采用答案固定唯一的标准化试题模型，只着重考查学生的记忆力，知识性内容偏多，而技能性内容较少。这不仅不利于考查考生的技能、创新能力和主体精神，而且漠视了成人学生实践经验丰富、理解能力较强的个性特征，更不符合现代社会对应用型人才的大量需求。
长期以来，成人高校普遍开设了公共外语，而相当一段时间成人高考却不考外语，造成了多数学生对外语学习重视不够，入学时外语水平偏低，入学后公共外语教学难以开展，更难以满足对外开放形势下培养国际化人才的需要。2003年成人高考考试科目加试外语，这对广大考生无疑具有“指挥棒”的导向作用。不过，成人高校的考生外语基础普遍较差，将外语列入考试科目不但一时难以实现其初衷，而且由于提高了入学门槛，有可能把一部分亟待培养的大龄考生拒之门外。成人高考加试外语应做到因人、因专业制宜。外语成绩计入总分也应具有一定的灵活性。
(三)地区差异性不突出
我国是一个多民族的国家，每个民族都有自己丰富的民族文化，每个地区的教育发展水平存在着一定的差异性；即使在相同的地区，其教育发展水平也存在着不均衡性。这就要求成人高考要从地区差异性出发，采取国家、政府和成人高校合作举办招生考试的办法。而现行的成人高考实行全国统一招生，对不同的地方实施统一的标准，采用相同的试卷，这就忽视了地区的差异性，不利于发挥地方的积极性。
三、我国成人高等教育招生考试亟待改革
(一)理念回归
成人高等学历教育是实现成人教育补偿功能的主要载体，它为由于历史原因和现实条件的限制没有机会通过普通高等教育完成大学教育的各类人员提供了一个学习深造的机会。当今世界，知识经济正在全球迅速发展，科学技术日新月异，全球经济一体化、贸易自由化的进程正在加剧，综合国力的竞争日益表现为一国或地区所拥有的人力资本的数量与质量。人才危机遍及世界，各国纷纷采取措施培养人才以解决高层次人才危机问题。可以说，我国在全面建设小康社会的伟大征程中，遇到的最大挑战就是高素质人才资源的缺失。成人高等教育在促进人才资源形成和发展过程中，以其独特的性质和优势发挥着至关重要的作用。另外，成人高等教育的目标不是为了选拔高级人才，它是实现高等教育大众化理想的重要途径。建立完全适合成人高校、成人学生特点的招生考试制度需要从高等教育大众化的要求出发，这就要求调整招生考试的指导思想，降低入学标准，学习美国社区学院的做法，采取“宽进”的政策，把愿意学习、能够学习的人吸引到学校中来，以更好地满足社会经济发展以及国民接受高等教育的迫切需求，这是对公民终身教育权的一种尊重。
(二)体制创新
1.扩大成人高校的招生自主权。根据《高等教育法》的基本要求，成人高校拥有一定自主权。在招生方面，成人高校有权根据自己的发展实际来确定招生人数。国家在成人高校的招生方面主要起指导调节作用，将直接管理转变为间接管理，将微观管理转变为宏观管理；应把主要精力放在制定成人教育发展规划、招生计划与人才需求的科学预测等方面，对招生院校的专业设置、专业方向、招生层次等方面进行宏观指导。因此，必须改变国家统一计划招生的体制，实行国家任务计划和调节性计划相结合。在重点保证国家重点建设项目、国防建设、文化教育、基础学科、边远地区和某些艰苦行业所需要的专门人才任务计划的前提下，根据社会需求和办学条件扩大成人高校招生自主权。成人高校招生计划实行二级管理，国家教育部应根据社会经济发展制定招生计划，并经自上而下、自下而上的协调后，将全国招生总计划分解到各省、市、自治区教委的有关部门，省级教育部门应是实施、调整、统计成人高校招生计划的主要职能部门。各类成人高校在招生计划、招生数量、专业调整、考试内容等方面应拥有自主权，在符合各地最低控制分数要求的情况下，应允许成人高校展开省际联系合作招生，增加考生补录机会。成人高校可采用多元的评价录取模式，既把成考成绩作为录取的一个重要依据，同时又要兼顾考生的职业特长。
2.实现成人高校招生多元化。由于教育资源的有限和资金缺乏，国家不可能完全承担成人高等教育的全部投资，这就要打破成人高教国有政办的垄断格局，开放成人高教市场，依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学，还可适当引进国外优质教育资源，允许其他非国有教育机构招生。
(三)管理科学
管理科学的首要内容是要建立和完善各项规章制度，进一步明确政府、高校、考生三者之间的权利与责任，逐步形成高校自主招生、自我约束，地方招办监督服务、国家宏观管理的管理体制。即：由招生院校根据录取原则和标准，决定考生录取与否和录取的专业，同时负责处理遗留问题。省级成人招生管理部门在录取期间应根据国家招生政策对招生学校录取名单进行审核，对其录取工作予以监督，对不符合招生政策的情况予以纠正。高校也要发挥校内纪检、监察部门的监督作用，加强校内自我监督，建立自我约束机制，规范并完善招生章程，严格履行招生章程的各项承诺，使招生章程成为高校规范招生、社会依法监督的重要依据。实行“阳光招生”，采用全程网上远程录取，增强招生透明度，适时公布录取动态信息，让全社会都清楚招生的动态，达到社会监督的目的，促进成人高校招生科学化。
管理科学的另一内容是科学确定考试内容和考试时间。成人高校招生考试内容和科目的设置，一是应依据培养目标和培养规格要求；二是考查考生接受培养目标和培养规格要求所具有的最一般的常识和基本知识。根据培养技能性、应用性人才为主的培养方针，考试科目和内容要侧重能力性考核，各类成人高等学校各层次考试应以两科统考为宜，某些特殊专业由学校决定其考试内容。在考试内容上，应以偏重理解的主观题和实践题为主(如判断题、论述题、实践操作题等)，以偏重记忆的客观题为辅(如填空题、名词解释等)；国家考试管理部门组织公共基础课内容，应单独为成人高校招生考试建立相应的考试题库；根据成人生源情况，全国成人高考每年可组织两次：第一次安排在每年3月份，主要满足在职成人的报考需要；第二次安排在每年10月份，主要满足普通高等教育专科生升本需要，两次考试相互配合，尽可能放大成人高考的功效。
(四)形式多样
改革招生考试形式主要要考虑到考生实际和课程特点。在我国，成人高校统一招生考试起步较晚，学习并借鉴普通高考的运作模式和经验是必要的，实践证明也是有益的。但是在经历了多年的成人统考实践之后，如果依然还跟在普通高考后面亦步亦趋，，那就会影响成人高考的生命力。深化成人高考改革要求我们走有成人教育特色之路，这就需要依据成人考生实际，对各个相关环节的工作做出较大调整。成人学生有着不同的生活经历与工作经历，因之他们对学习也有不同的需求。他们以自学为主，面授时间短，工学矛盾突出，学员个体差异悬殊。招生考试形式需要切实针对成人考生的这些实际，在报名资格、报名程序、考试科目、考试内容、考试难度、考试方式、考试次数、考试时间、分值计算、录取标准等方面做进一步调研，因人分类地解决成人高考存在的主要问题，最大限度地满足考生的需要。在办学条件尚不能完全满足全体劳动者接受高等教育需要的情况下，进行必要的入学考试是社会所能接受的。但是，这一考试要贯彻公正、公平、公开的原则，在部署安排各个环节的工作时，应确保这一原则的落实。树立“以人为本”的理念。成人高考理应重在过程，“以考定取”并不完全适用于成人考生。为此，我们应该探求更加智慧的组考方式，以此来鉴别成人考生的知识和能力。改变以单一的“笔试+闭卷”的形式来测试千差万别的成人考生的做法，引进闭卷、开卷、口试等多样化考试方式，采取考试、免试、推荐等多种招生形式。将普通高等教育的招生考试与成人高等教育招生考试结合起来，对未被普通高校录取的学生，在满足一定招生指标要求后使其直接进入成人高校学习，既可节约考试成本，又可满足广大公民最广泛的教育需求。放宽招生计划和考生报考条件的限制，简化报考手续，实行注册视听生制度，等等。加大向从业人员，特别是劳动模范、生产业务骨干的政策倾斜力度，保持政策上的连续性和相对稳定性。另外，不同的课程代表着不同的学科和专业，考试课程不同，考试形式也应不同。这就意味着不能采用一种固定的考试形式来检测所有课程的知识，应根据课程的特点来采用不同的考试形式。