关键词：水利工程；PPP融资模式；应用分析
前言：在建设过程中，水利工程有着巨大的社会综合效益、投资直接效益低、无法进行批量生产、建设程序单一、建设环境复杂、建设时间长以及投资规模大等特点，导致社会投资者极少涉及到水利工程建设投资市场。同时，水利工程建设的资金缺口越来越大，而庞大的社会资本却游荡在水利市场外，投入到水利工程的资金少之又少，对工程综合效益的发挥造成了严重的影响。
1应用PPP项目的意义
PPP融资模式是一种新型的社会资本与政府间合作模式，受国家贯彻落实去产能、去杠杆等宏观财政政策实施的影响，在应用过程中产生了巨大的价值，受到社会的广泛赞誉。（1）有利于政府角色的转变。把PPP融资模式应用在工程项目建设中，可以有效减轻地方政府部门的财政压力，缓解财政赤字，改变政府职能定位，减轻资金筹措和项目管理压力，做好工程建设监理工作，这既对政府部门的信誉提升有促进作用，同时，也有利于提高工程项目的施工质量。（2）有利于社会资本的吸引。PPP项目可以有效提升政府的公信力，并获得更多社会资金、社会资源的支持，有利于吸引更多社会资本参与基础设施等项目建设，在资本改革方面发挥着显著的作用，还能节省很多不必要的行政程序，大大提高项目建设单位的工作效率。随着政府和社会资本在项目层面逐步深入参与，项目的可行性也大大提高。在获得政府部分的严格审批后，PPP项目方可开始进行施工并获得收益。所以，该项目模式能够有效降低社会资本的投资风险。与未使用PPP融资模式的项目工程相比，采用该模式的项目可使得政府部门出资金额降至原应出资金额的五分之一甚至十分之一，并能充分保证建设项目可以在合同规定的有效期限内顺利完成。
2水利工程相关分类及PPP适用性
2.1 经营性
经济性水利项目主要指具有社会效益与经济效益的水利项目，该项目只需向用户收取一定投入资金即可获利，风险性不高，最常见的就是发电及养殖等项目。通常PPP融资模式与经营性项目的契合度较高，这种模式在一些欧美国家，以相关特许协议为前提下，在合同期内，允许私企进行项目建设，同时其可以在运营时期获取相应的利润。而运营权在合同到期后，则交还给相关政府部门。在PPP融资模式中，要保持收益性与公益性之间的平衡，主要是指在保证私企合理收益下获取的利润不受影响的同时，也要保证公益性不受影响。因此，需要合理修正私企交权时机；合理分析该工程的收益；确定一个更稳定的定价机制。
2.2 准经营性
当前我国水利工程如交通航运、农业灌溉等项目，建设投入资金较多，建设周期相对而言较长，虽说可以收回一部分投资，但与前期资金的投入，后期收回的经营收入根本无法满足。因此，应给予一定的财政补贴，制定特许经营及贷款担保条例，保证其收益，从而鼓励社会各界等私企加大对水利工程建设项目的资金投入力度。
2.3 非经营性
水土保持与防洪抗涝等水利项目具有非经营性特点，这类项目主要以发挥社会效益为目的。一般来讲，该项目没有特定作用人，收益性较小且投资较大，项目本身属于法定的公共服务。通常这种社会公益项目收益效率较低、投资门槛较高，导致一些私企不愿进行投资。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，可将PPP融资模式应用在水利工程建设中，具体可从以下几个方面入手：第一，利用组合开发的方式，以非经营性和经营性为特点进行开发，按区域对工程项目进行划分，将工程项目拆分成各个单元，实施统一规划，从而吸引更多的社会企业进行投资；第二，拆分工程项目且进行外包。以工程生命建设周期为前提，剥离部分经济环节，进一步划分项目，充分调动社会资本，并由政府承担其余环节；最后，实施政府认购模式。对于那些建设好的运营项目，政府可从私企手中收购，这样不仅能为私企增加投资机会，提供转手渠道，还能对政府偿还债务的压力进行有效缓解。
3水利工程建设中应用PPP融资模式的几点建议
3.1对相关法律法规进行完善
严格各参与方，明确相关的惩罚、风险、义务以及责任机制。如在特许经营条约规定下，通常而言，若私企经营权到期后，应遵循相关的规定，交由政府部门接管经营项目。但私企可能会因为经营权在此过程中掠夺式经营工程项目，这样不仅会影响工程项目的长期利益，还会损伤项目的持续性。为了更好的约束各私企的行为，建立一个健全的法律法规是非常有必要的。即能保障各个参与者在工程项目中的利益，还能促进水利项目的长期稳定发展。
3.2采取不同合作方式，根据工程实际情况来吸引社会资本的参与
PPP融资模式的优势主要是通过PPP融资模式可以保证社会资本更多地参与到项目中。但是在PPP融资模式下，由于我国水利工程具有多样化的类型，为了可以吸引更多的社会资本参与其中，在融资前期，对于处于批准建设期间的水利工程，就需要根据水利工程的实际情况，选择合理的社会资本类型进行参与。而对于在运营时期的水利项目，结合实际工程项目运营情况，政府应以委托社会资本运营或转让、改制股权等方式，与社会资本进行合作。
3.3吸引更多社会资本的参与，制定科学的扶持政策
为了促进PPP融资项目的持续运行，在水利工程建设过程中，政府需要对水利工程在几个方面进行扶持，具体可从以下几个方面入手：第一，政府应根据工程项目的实际情况，采取合适的方法对工程进行财政补贴。例如，一些水利工程社会效益远高于经济效益，如抗洪水利工程等，根据工程项目的实际情况，政府需要合理的补偿项目运营期间的维修费用与日常保养费用。第二，建立科学家的价格机制，对供水工程等收益性较强的水利工程项目，政府可结合水资源拥有量及地区人均水资源占有度，建立合理的价格机制，通过协商形式，制定在用户承担范围内且保证工程合理收益下的价格机制。同时，政府也可在双方难以达成一致的情况下进行相应的补偿。第三，结合工程项目的实际情况，相关政府可给予长期资金支持，从而提升水利工程的融资能力，吸引更多社会资本的加入。
结束语：
总而言之，解决水利工程融资困难与资金紧张的有效途径就是PPP融资模式。在我国PPP模式应用过程中，还需要全面分析与认识其中的不足与缺陷，投入更多的时间与精力，并采用合理的方法对实际运用中存在的问题进行完善和解决，从而促进水利项目的进一步发展，将PPP融资模式在水利工程中的作用最大化发挥出来。
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[6]吴海燕,黄德春.基于效应理论的水利工程PPP项目风险分担研究[J].福建论坛(人文社会科学版),2016(01)．
论文作者:高廷杰
论文发表刊物:《建筑实践》2019年38卷23期
论文发表时间:2020/4/3
标签：水利工程论文; 项目论文; 融资论文; 模式论文; 社会论文; 工程项目论文; 私企论文; 《建筑实践》2019年38卷23期论文;