空管人力资源优化策略研究*
杜豫新1 刘 宏2刘永欣2
（1 民航中南空管局 广东广州 510406 2 中国民航大学 天津 300300 ）
摘 要：空管人力资源的合理配置是空中交通管理人为因素的重要组成部分。本文从管制员队伍的数量和质量两个角度，通过调研现阶段各地管制员人力资源状况，发现人力资源管理中存在的问题，给出管制员数量配置计算方式和经验数值，提出改善人力资源配置的方法，更好地推进管制员人力资源管理的建设。
关 键 词：空中交通管理 人力资源 优化策略
1 引言
随着民航业的迅猛发展，空中交通管制员的工作量也日益增加。快速增长的工作量给管制员队伍建设带来了新的挑战[1,2]。目前，全国各大空中交通管制中心已从过去最早的一两个扇区发展到十几个甚至几十个扇区，同时在岗工作的管制员数量也成倍增长。如北京、上海、广州等空中交通繁忙地区，运行模式为多个管制科室同时运行，每个管制科室由三到四个班组构成，十几名甚至二十几名管制员组成一个班组，实施对空指挥。
现代人力资源管理的核心和动力是挖掘从业人员的积极性和主动性，空管人力资源的管理当然也是如此[3]。面对安全压力、工作负荷压力、人力资源压力，发挥管制员的个人主观能动性固然重要，但更为重要的是挖掘管制班组的潜能，建设稳定优质的班组资源，使班组资源效能最大化。管制员队伍数量的合理和质量的优异是班组资源建设关键，同时也是人力资源建设的关键。为满足现场运行，培训，休假和人员流转的需求，需要研究科学的管制员配置方法。目前，尚未有统一的标准来界定管制单位的管制人员缺口数量，以及管制单位的合理人数。一些专家学者从理论上给出了估计数值，但这些数值往往只考虑到现场运行而没有综合考虑到培训需求，休假需求以及人员流动需求。
本文将针对管制员人力资源配置开展研究，具体如下：首先从管制员数量和质量两方面提出人力资源现状及存在的问题；其次针对管制员数量配置，给出计算的方法和公式；最后给出改善管制员人力资源现状的举措。
2 管制员人力资源现状及存在问题
2.1 管制员数量方面
通过调研发现，现阶段各地管制员数量非常紧张，管制员数量的增长与航班量的增长不成比例。以广州空中交通管制中心为例，共有放单管制员约400人左右，见习学员80人左右。其中区域管制人员280人左右，人员数量保持相对稳定，但是区域管制负责辖区的航班流量增幅保持在10%以上，这导致的直接后果就是管制人员平均工作量急剧加大，休息时间减少，疲劳累积，这种现象会恶性循环，从而影响运行安全。
造成管制员短缺的主要因素有3个：
防治方法：冬前翻耕土地，浇水淹地，减少越冬虫源。根据虫情测报，在棉铃虫产卵盛期，结合整枝，摘除虫卵烧毁；生物防治成虫产卵高峰后3～4天，喷洒Bt乳剂、HD-l苏芸金杆菌或核型多角体病毒，使幼虫感病而死亡，连续喷2次，防效最佳；物理防治用黑光灯、杨柳枝诱杀成虫。当百株卵量达20～30粒时即应开始用药，如百株幼虫超过5头，应继续用药。一般在辣椒或茄子果实开始膨大时开始用药，每周1次，连续防治3～4次。
2.1.1没有合理的人员配给制度
其他起源部位的室早更加罕见，如左室心尖部起源室早，其心电图呈右束支阻滞图形，除V1导联外，所有其他胸导联呈振幅较大的S波(rS或QS型)，下壁导联QRS波倒置；右室心尖部起源室早，其心电图呈左束支阻滞图形，所有胸导联呈rS或QS型，下壁导联QRS波倒置。
综上所述示例与式(1)我们可以得出：
2.1.2人力资源部门对管制员的配给不够重视
随着粉丝社群“商业变现”的价值得以体现，众多新型产业链出现，其他社会资源被引入和利用，粉丝形象积极的一面成功更广泛的范围输出。
人力资源管理者对管制运行状况缺乏深入认识，管理者通常具有惯性思维，认为管制员的数量配置能保证空管工作的正常运行就应该维持现状，殊不知现状的人员配置严重存在着不安全因素。
管制人员的长时间疲劳工作，复训的时间不足，休假不足都会导致管制员的高强度精神压力。运行的正常不代表没有安全隐患，目前的安全不代表不存在问题。如果这些因素没有引起管理人员足够的重视，也许会在某个时间节点集中爆发管制员身体或精神上的疾病，当然也可能是以不安全事件的形式来体现。
2.1.3行业优势不明显，无法吸引到大量的管制人才
综上，确定虾油、味精、食盐、白砂糖、干贝素、焦糖色、酵母抽提物和变性淀粉为本产品开发的主要因素，将这8个因素分别设定几个水平，建立L18(2×37)正交表进行实验，以确定最优配方[5]，因素水平见表1。
2.2 管制员质量方面
现阶段各地管制员素质参差不齐和严重缺员是现存的一个问题，而造成管制员素质参差不齐的主要因素有3个：
2.2.1招收学员的标准不够统一
在中小企业经营管理工作开展过程中，要充分发挥电子商务商业运营管理模式的优势，完善成本管理机制，并且将其作为提升行业竞争力的关键手段。需要注意的是，要对成本结构和盈利能力予以相关性分析，结合自身实际管理要求减少成本方式，从根本上提高管理工作的合理性。
2.2.2招收学员时，考核学员方式不够系统化
目前中国管制员的数量处在一个非常尴尬的境地，姑且不把他们和发达国家的同行进行比较，毕竟中国国情和中国民航的实情不允许，一线的管制员也完全可以理解这一点。但是，管制员承担的风险、责任是一般行业无法相比的，与国内的空中乘务员、运输人员、通信人员的收入对照，管制员却没有任何优势，甚至还差。工资改革之后，管制员地区性的工资差距减小，飞行量大、工作累的地方相对吸引力较差。这样就造成即将毕业的大学生选择从事管制工作的意愿不足，已经参加工作的想往飞行量少的地方调动。
长期以来，管制学员招收时考核的方式沿用了其他行业招收职员的方式，主要包括笔试和面试两个环节。其中笔试环节测试学员的学业基本知识和认知水平，面试环节测试学员的口头表达能力。但是管制行业有其特殊性，管制员的指挥是一项专业性强、复杂度高、综合性强的脑力劳动，仅依靠面试和笔试两个环节不足以全面反映管制学员的能力与素质。
2.2.3培训机制不够完善
培训机制不完善主要体现在如下几个方面：管制新学员的培训内容缺乏合理安排，学员的见习时长缺乏灵活性以及管制员对各种培训的响应积极性差等方面。具体如下：
首先，管制新学员参加工作之后为了取得执照需要参加为期近两个月的雷达模拟机培训和程序模拟机培训，而这些培训和各大院校的专业课程是重复的。在大学中只要是学习空中交通管制专业的学生都必须学习雷达模拟机指挥和程序管制模拟练习。进入管制单位工作后，一些管制学员参加的培训不仅和大学课程相同，就连选择的空域和练习都是一样的，造成时间和资源浪费。
其次，根据培训管理规定要求，管制学员的见习时长是一个大概的平均时间，没有按管制量更细致地区分。严格的见习时长要求不利于激励能力较强的学员。
再次，由于管制员数量不足，管制岗位存在缺员现象，使得大部分管制员复训、提高培训以及专项培训都是占用管制员的休息时间来进行，不利于激发大部分管制员参与培训的积极性。
最后，培训机构的设施数量严重不足，导致管制单位不能满足管制员所需的各种培训需求。
3 管制员数量配置计算方式
本文结合管制工作的经验，提出计算管制员配置的方法。该方法通过管制员配置方程式(1)来描述满足管制单位现场运行、培训、休假和人员流转等对管制员的需求平衡。以一个科室的一个双岗制扇区所需最低配置为例，管制员配置应满足如下等式：
（1）
其中，
表示双岗制扇区所需最低配置的总人数，
表示现场运行最低标准人数，
表示同时休假人数，
表示参加培训的人数，
表示出差和学习的人数。在方程式(1)中，左边的总人数为未知变量，右边的4个项中，与管制扇区的运行对管制员的数量要求以及科室管制扇区的数量相关，而、以及则由单位的规定及经验数据以其分别占科室总人数的比例系数
、
和
给出。以下将逐一分析(1)式右边4个项，包括比例系数选取时应考虑的因素。
3.1 现场运行最低标准人数
记
为一个管制扇区连续运行所需的放单管制员数量，
为一个管制科室运行所需的班组数量，那么有如下关系式成立：
云计算是智慧校园的发展趋势 云计算是一种按使用量付费的模式。这种模式提供可用的、便捷的、按需的网络访问，进入可配置的计算资源共享池（资源包括网络、服务器、存储、应用软件和服务），使资源能够被快速提供。云计算把计算当作公用资源，是现有技术和模式的演进和采用，而不是一个具体的产品或者技术。云计算是基于互联网的计算方式，将各种IT资源以服务的方式通过互联网交付给用户。常见的云服务有着公共云与私有云两种。公有云有着SaaS（软件即服务）、PaaS（平台即服务）及IaaS（基础设施即服务）三个层次服务。早期的智慧校园IT建设一般都选用虚拟化技术架构，未来逐步迁移到私有云、混合云，最终迁移到公有云。
（2）
举个例子，假设一个管制科室所辖空域划分了4个雷达管制扇区，该科室管制岗位实行双岗制，那么现场运行最低标准人数可以做如下计算：结合民航局八十六号令中对管制员连续工作时长的规定（从事雷达管制的管制员连续在岗时间不得超过2小时，两次上岗时间间隔不得少于30分钟），该双岗制管制扇区要连续运行，最少需要3名管制员；在4个雷达扇区同时运行（不考虑扇区合并）的情况下，该科室运行最少需要有4个班组来保障。根据式(2)，该科室现场运行的最低标准人数
。
3.2 比例系数
制定该比例系数需要考虑管制岗位的特殊性。例如要求管制员在大客流量运输保障期内必须在岗；而其他的时间内，管制员可以根据具体的情况休假。记
为一年内可供管制员休假的总天数，
为管制员平均可休假的天数，那么有如下关系式成立：
（3）
例如一年365天中，大客流量运输保障期为劳动节黄金周（7天），国庆节黄金周（7天），春节运输保障期（45天）。那么可供管制员休假的天数为：365－7－7－45＝306天。一个放单管制员一年的假期有40天（两次航线实习5×2＝10天，探亲假期20天，公休假10天）。考虑到本地人是不休探亲假的，结婚后的管制员4年才有一次探亲假，结合管制单位人员结构比例，可以计算出管制员平均可休假的天数。在本文中，假设管制员平均可休假天数为30天，则
，同时休假人数满足：
。
直到这时，周教授方才明白一切都是那个当导演的朋友搞的恶作剧。周教授心情一下颇不舒畅起来，气极败坏地走到院外拨通了那个导演朋友的电话，大声说，你怎么能这样么，玩笑开得太大了么。说完，像怀了深仇大恨似的，猛地摁了关机键。
3.3 比例系数
根据民航局相关规定[4]，目前放单管制员每年需要的培训工作有熟练培训，复习培训，复职培训等。根据各地区的差异，大流量繁忙，雷雨频发地区还需要有提高培训和专项培训。这些专项培训包括：特情专项培训，持续大流量专项培训，雷雨绕飞专项培训以及多个军方活动同时进行下的管制专项培训。由于飞行量的不断增加，扇区需要更加细分，相应的就需要新扇区验证模拟练习以及新扇区的熟悉培训。
针对大量的培训任务，完全靠占用管制员休息时间来完成不太现实，也不太合理。比例系数的具体数值可结合管制经验得到。在本文中，取
，则有关系式：
。
3.4 比例系数
解出方程式并对结果取整可得：
。即一个科室的一个双岗制扇区所需最低配置17人，其中直接参与管制运行的人12人，休假的人约为1.7人，培训的人约为2.2人，出差和外出学习的人约为0.85人（表1）。
本文中，取
，则有：
。
本文提出了一种基于四模交叉谐振器结构的新型四频带带通滤波器,文章对滤波器的性能进行了详细的数学分析,同时进行了计算机全波电磁仿真,实验室测试结果与仿真结果吻合。仿真与测试结果显示,所提出的滤波器表现出了良好的四频段带通滤波性能,通过调节滤波器的枝节线长度与微带线间隙宽度,能够控制滤波器的通道中心频率与通道带宽。所提出的滤波器具有广泛的实际应用前景,能够满足现代通信系统在不同场合下的要求。
目前民航局没有给出一个合理规范的管制人员的配给制度。
随着行业的快速发展，新知识和新技术的不断引进，外出学习和交流越来越频繁，交叉检查的需求也越来越多。各项出差的任务也比较繁重。例如：管制员资质检查，管制员执照检查考试，管制交叉检查，和军方的协调会议，管制新设备的学习以及管制教员的院校和培训机构的派遣等等。根据统计历史数据及经验得到比例系数。
但由于算例4增加了电动汽车的数量,意味着可移动的储能容量增加,电动汽车的可调功率也会增大,如图14所示。由图14可以看出,电动汽车的调制功率在-1 500～2 000 kW之间,比算例2的可调功率要大。
表1 比例系数示例列表
除此之外，对于管制科室的运行来讲，还有非对空指挥扇区、三岗制管制扇区、新招学员等人员组成。这些人员的配置比例经验值如表2：
当然，由于不是仪器的测量，这种推算公式不是百分之百的精准。一般来说，出生时的实际体重与预测体重会有正负10%～15%的误差。而越到怀孕的中后期，测出的指标越准确，对宝宝的生长指标也能有一个较好的了解。
目前，没有一套统一的招收学员的标准来满足各地区空管对于人才的需求。
表2 非双岗制人员比例列表
例如：一个管制科室有4个双岗制管制扇区、两个非对空管制扇区和一个三岗制管制扇区（三岗制管制扇区人员配置与双岗制人员配置比例系数取
），那么这个管制单位标准的管制员配置应为：
中国梦与社会主义核心价值观的辩证统一性 … ………………………………………… 马健永，费聿辉（4．37）
为保证持续填补因各种原因造成的空缺和未来发展需求，新招学员人数应不少于全员人数的10%。管制学员的见习放单期约为2年，也即现存管制学员应约为22名。此外，还应有不少于2人专门从事相关的行政工作。最终这个管制单位的现有人员应达到134人。
4 改善管制员人力资源现状的举措
4.1 制定合理的管制员工资待遇标准，加强空管文化建设，增强行业的吸引力
4.2.1管制学员考核综合化，招收标准化
4.1.1保证管制中坚力量的收入稳步增长
目前管制运行的中坚力量集中在三、四、五级管制员。保证管制中坚力量的收入稳步增长是吸引更多优秀人才进入该行业的有效手段。工改初期很多飞行量较大的地区，三、四、五级管制员的收入有不同程度下降。现阶段这一现象有所好转，但对社会的吸引力还有待时间的进一步发酵。
4.1.2加大管制学员和放单管制员的收入差距
管制学员的收入和放单后的收入差距直接关系到学员的见习积极性。如果管制学员的收入和放单的管制员收入相差无几，管制学员就不会有见习的积极性。虽然通过思想教育，行政辅助手段可以提高学员的积极性，但是这些手段不能从根本上解决问题。因此有必要适当地加大管制学员和放单管制员的收入差距，激励管制学员积极进取，确保管制工作的有序开展。
4.1.3加大管制员收入的地区性差异
管制员的收入应该和付出的劳动和承担的风险与责任成正比。虽然管制工改考虑到了这些差异，但是差异性不明显。现在已经造成管制员向工作量小，风险责任小地区流动的苗头。
4.2 全面提高管制员的综合素质
提高管制员的综合素质，包括从管制学员的招收入口把关以及在岗管制员培训两个方面。
维持合理的管制员数量是保证管制单位运行的首要保证。用科学的方法研究管制员的待遇标准，综合考虑风险、压力、作息等方面的因素，切实保障管制员收入处于合理水平。
管制单位每年在各大院校招收新管制员的时候，应该从管制的基本素质（例如：知识储备、听说能力、管制判断和应急处置能力等）出发，综合考察即将进入管制行业的学子们。严抓管制员的招收标准，提高管制进入门槛。
招收管制学员考核的项目和方式应该标准化、固定化、模式化。根据笔者多年的管制经验，考核的具体项目应该包含3个方面：
后来，人类又发明了另一种熟食烹饪方式，那就是蒸。蒸，就是把食物在添加水的锅中棚架起来用水蒸气闷熟后吃。再后来，人类又发明了用动物油脂或植物油脂来烹饪食物，称之为炸。炸，就是把油脂烧成高温后把食物放进油中弄黄弄熟来吃。
闽东方言包括南北两片，南片方言，包括福州、福清、长乐、永泰、连江、古田、屏南等都是只有1个鼻音韵尾[ŋ]，福州方言早在《戚林八音》时代，只有一套鼻音韵尾[ŋ]，中古三套鼻音韵尾的合并已经完成，我们无法观察到具体的音变过程。闽东北片方言鼻音韵尾在多数北片方言点也已经归并为一套鼻音韵尾[ŋ]，也完成了音变过程。林寒生[18]选取闽东北片方言的福安、宁德、寿宁、周宁、福鼎5个点，只有宁德方言保存[m、ŋ]尾，周宁方言保存[n、ŋ]尾，其它点都只有[ŋ]尾。
●知识储备、普通话发音和表达能力（通过面试交流考核）；
●英语的发音和听说能力（通过面试和朗读英语短文考核，并参考英语等级考试成绩）；
●管制意识和管制判断力（通过雷达模拟机考核）。
4.2.2加强培训力度，增加培训实施，实现培训常态化，规范化
制定相应制度，保障培训的实施；增加培训设备，使培训规范化、常态化和制度化。借鉴飞行员每年的模拟机复训方法，由民航局颁布关于管制员每年脱岗培训的相关规定，对于管制员培训的时间予以保障，从制度层面和实际操作的层面切实保证管制培训的实施。针对现有的培训设施和机构严重不能满足培训的需求，很多的培训都必须由管制室内部的培训组想办法勉强完成的现状，通过增加培训设施，按合理的人员配置进行增员，使培训可以逐步走上正轨。
4.3 改变目前的管制弱势地位
从管理层面保证管制员队伍的稳定性，由民航局来牵头，制定相关的要求和规章，从根本上扭转空管行业目前的弱势地位。
4.3.1建立公平的飞行员差错处罚制度
在处理不安全事件的过程中，飞行员应该为自己的口误承担相应的责任。当然管制员仍然要承担监控不力的责任，但其责任范围应该有所限定，即减小飞行员发生口误的随意性。
4.3.2提高对飞行员标准通话的要求
民航局应赋予管制部门给航空公司开出通话用语整改通知单的权利。从陆空通话用语的双方出发去规范，从而减小由于通话用语的不规范造成的不安全事件。
4.3.3合理对待管制员出现的差错，健全差错的认定及处置标准。
参考文献
[1] 陈平. 高绩效管制班组的建设[J]. 空中交通管理，2011(11):36-38
[2] 曾云洁. 浅析空管班组资源管理及搭配[J]. 人力资源管理，2013(9):137
[3] 王宁，王莉莉，翟文鹏. 管制员班组内排班影响因素的权重分析[J]. 航空计算技术，2016(2):34-36
[4] 中国民用航空总局. 中国民用航空空中交通管制岗位培训管理规则［EB/OL］.[1998-08-01] http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/MHGZ/201511/t20151102_8544.html
Research on Optimization Strategy of Air Traffic Human Resources
Du Yuxin1 Liu Hong2 Liu Yongxin2
(1 Central South China Regional Air Traffic Management Bureau of CAAC, Guangzhou 51040 Guangdong China 2 Civil Aviation University of China, Tianjin 300300 China)
Abstract：The reasonable allocation of human resources is one of the important component of human factors in air traffic management. The quantity and quality of controller team are two main aspects in human resource management. Based on investigation of human resource status of controllers in Regional Air Traffic Management Bureau., this article proposes numerical calculation methods of controller configuration and some empirical value, puts forward methods to improve the allocation of human resources. This will promote the construction of human resources management of air traffic controllers.
Keywords：Air traffic management Human resources Optimization strategy
*中国民航大学科研启动基金资助项目（205003180113）