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摘要：在改革开放不断深化发展的环境下，国内社会经济获得的成效比较理想。而在改革开放的进程中，村镇规划建设也在不断推进，这是促进农村经济发展与现代化进程的重要举措。但村镇规划建设在建设过程中还面临一些亟待解决的问题，本文主要基于此提出相应应对措施，以期保障国内村镇规划建设的有效开展。
关键词：社会经济；城镇化建设；村镇规划；农村发展
村镇规划，是乡镇政府为促进村镇经济发展，遵循国家或市县级的发展规划要求，对村镇布局实施综合性的规划与安排，以期最终实现村镇现代化发展的目标。因此，村镇规划建设是促进农村经济发展，实现农业现代化的重要途径，必须要保证村镇规划建设的有效调控与管理，才能推进城乡一体化的进程。
1 村镇规划建设中的问题探析
1.1 村镇规划自身存在的问题
当前国内的市场环境变化较为复杂，而村镇发展速度却呈现上升趋势。但村镇规划建设跟不上村镇经济发展速度，使其规划体系呈现滞后现象。在这种情况之下，缺乏有效的调控措施，容易出现村镇重复建设或是产业重构的问题，甚至会存在破坏村镇生态环境问题。总体而言，村镇规划建设缺乏科学合理性，也缺乏一定的时序性，导致其规划建设工作无法做到位。
1.2 村镇规划建设过程中的现状
首先，村镇规划建设的投资方向很容易受到市场经济的影响而朝自身利益出发，在一定程度上会忽略村镇整体规划功能的重要性。在这样的情况下，村镇追求最大化的经济效益，却没有将生态与社会效益纳入考虑范畴内，容易让城镇规划的最终成果与预期成果相差较大［1］。其次，村镇规划建设缺乏有效监督，没有真正形成“公众参与”，“专家评审”，“民主决策”相统一的管理机制，很容易导致村镇规划与预期规划目标相偏离。最后，村镇规划建设具有盲目性，没有结合生态建设原则和实际建设需要，反而在规划建设中产生了许多形式主义工程，导致村镇规划建设缺乏其独有特色。
2.村镇规划中存在的问题
2.1 土资源没有得到有效利用
由于地理位置、地方政策的不同，村镇经济与城市经济存在很大差距，在村镇规划建设过程中，农村土地资源存在浪费现象。长期以来土地是农村发展的保障，关系到农民的衣、食、住、行。但是随着改革开放的提出，国家加大了沿海地区建设的投入力度，因此和村镇相比，城市就业机会更多、报酬也更加丰富，在这种背景下很多村镇人口背井离乡，纷纷涌入城市，这为城市发展带来劳动力的同时，农村劳动力出现缺失，为了提高生活质量，更多村镇年轻人更加愿意在城市打拼，不愿回乡务农，因此很多农村人口居家搬迁到城市，原先的土地没有得到有效管理，其它人也不愿接手，一些土地有没进行耕种，造成土地资源严重浪费。
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2.2 忽视村镇建设的可持续发展
为了提高农村经济建设，我国提出了城市带动农村的发展战略，与此同时各地方政府也加大的招商引资的力度，力邀企业在村镇开设工厂，和城市相比，村镇的薪酬较低、土地费用相对合理，这意味着在村镇开设工厂生产成本也较低，并且一些地方政府在财政税收方面对外资企业给予了相应的优惠政策，面对这种情况很多外资企业也改变了发展策略，在村镇开设了工厂。但是一些企业在加工生产的过程中，会排放大量的有害气体、有生产废渣、废料，严重影响当地居民身体健康。这些工厂可以为社会提高就业岗位，短期内促进当地村镇经济的发展，当时长期以往会给当地生态环境造成严重危害，今天的报酬还不够明天治理环境的成本。这种村镇建设规划并没有以可持续发展为核心，与科学发展观相违背。
2.3 农民缺少话语权
村镇规划的目标是促进村镇经济发展，帮助村镇居民脱贫、脱困。从本质上来说，在村镇规划建设中村镇居民是服务主体，因此在规划策略制定上就必须有一定的话语权和决定权。但是很多地方政府忽视了这点，在制定村镇规划策略的过程中，村镇居民并没有真正参与其中，导致很多政策并不满足村镇规划发展需求。同时，由于地方政府领导班子换届，新来的领导班子往往采取新的规划策略，原先的村镇规划策略并没有得到有效执行。
3 村镇规划建设的有效应对措施
3.1 建立健全与完善的村镇规划体系
在村镇规划建设中，必须注重强化其协调功能。因此，应该构建完善的村镇规划体系，以健全的规划管理制度为其建设工作提供保障。一般而言，村镇规划体系是村镇规划中不可或缺的蓝本，要从独具特色，优势互补，错位发展以及全局协调等方面的要求出发，对村镇规划建设各方面的工作进行协调，依据完善的村镇规划体系进行村镇规划的设计与实际施工，保障基础设施的全面高效配置，并促进土地资源的最大化有效利用。
3.2 抓好近期建设规划，提高规划有效性
在村镇规划建设过程中，应该严格抓好近期规划工作的开展，以提高村镇规划建设的可行性，促进村镇规划建设朝着协调性与综合性的方向发展。在近期规划建设过程中，村镇规划能够适应村镇经济快速发展而带来的变化，从而将其变化中的合理内容融入到近期规划建设之中，让村镇规划与村镇经济发展同步前进，摆脱不合理的规划内容与过快的经济发展速度对其造成的制约作用［2］。此外，在村镇规划建设中，还需抓好近期目标规划，要求其充分考虑市场需求与村镇的经济实力，土地供应等相关情况，甚至要处理好村镇规划建设中的认知误区，促使人们在正确认识村镇规划的基础上，实现村镇规划建设的理性规划。
3.3 在阳光规划政策指导下优化村镇规划建设
在村镇规划建设中，阳光规划政策主要是在政策法律允许的范围内向村镇人民公布一些村镇规划内容，促使农民都可以积极参与到村镇规划建设过程中，并发挥其民主监督的权利，对村镇规划建设过程进行监督。同时，要注意完善公众参与和公共舆论监督等方面的管理机制，充分发挥阳光规划政策的优势。首先，使用法律程序来制约村镇规划的权力，其次，借助舆论作用和民众公开的形式对村镇规划权力进行制约，最后，借助民主制对村镇规划权力进行制约。这样的制约机制可以在很大程度上减少村镇规划建设中的问题，提高村镇规划在新农村建设中的地位，提高村镇规划建设的效率，实现村镇规划建设的规范化与法制化［3］。这为村镇规划建设提供了良好的发展环境，促使村镇规划建设工作可以在公正公平的原则上顺利开展。
4 结 语
综上，村镇规划建设是当前推进农村经济发展和实现农村现代化的重要途径，针对其规划建设过程中存在的各种问题，还需要采取有效的应对措施，以提高村镇规划建设的科学性、合理性、有效性，并实现村镇规划建设的规范化与法制化，让村镇规划建设工作可以真正落到实处，促进村镇经济发展，并实现村镇现代化建设的目标。
参考文献
［1］张佳鑫.新时期村镇规划建设问题探讨［J］.黑龙江科学，2016，（03）：146 － 147．
［2］谭长可，魏征，吴建华.浅谈村镇规划建设存在的问题与解决建议［J］.科技视界，2016，（21）：242．
［3］陈敏峰.探讨现时代农村如何加强村镇规划建设管理［J］.四川建材，2017，（01）：38 － 39.
论文作者:徐爱军
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年8期
论文发表时间:2019/8/1
标签：村镇论文; 规划建设论文; 过程中论文; 建设中论文; 城市论文; 农村论文; 政策论文; 《建筑学研究前沿》2019年8期论文;