彭立秋1 蔚咏红2
1金华市市政管理处；2金华市园林管理处
【摘 要】近年来，随着我国经济的发展和科技水平的提高，公共财政体制获得了长足的进步，同时也加大了对市政工程项目建设的力度，只有健全市政工程项目管理资金的方式，才能确保资金的流入和流出安全可靠，进一步提高配置财政资金的效率。文章以广东湛江为例，具体介绍了市政工程项目绩效评价的内涵、市政工程项目绩效评价的构成部分和如何提高市政工程项目绩效评价的水平，具有深远的意义。
【关键词】市政工程；绩效评价；实务操作
1 引言
随着我国经济的发展，各地都加大了对市政工程项目的投入力度，要想确保市政工程安全健康有序的发展，就必须实施绩效评价来拉动积极性，摆正前进的方向，所以，绩效评价已经成为市政工程项目建设的重要组成部分，也成为各界关注的焦点。我国广东省湛江市在加大对市政工程项目建设力度的同时，也加大了对市政工程项目的绩效评价，这样一来，避免了很多不必要的损失，保证了资金的流入和支出，加大了资金的利用效率，具有深远的意义，值得我们借鉴和学习，对市政工程项目做出公正的绩效评估，促进我国经济的发展。
2 市政工程项目绩效评价的内涵
所谓市政工程，指的是政府根据自己的责任和义务在城镇和乡村等为居民无偿提供的一些公共的产品、服务一级建筑物等。我们常见的地铁、桥梁、广场一级城市绿化等公共基础设施建设都属于市政工程项目。
对于市政工程项目来说，所谓“绩效”是由成绩和效率组成而来的，他反应和体现了市政工程项目今早的过程和建造的成果如何。只有完成事前制定的目标并且完成的足够好才能够称得上是“成绩”，只有在规定的时间甚至更少的时间内把工作完成的足够出色才能够称得上是“效率”。所以，市政工程项目包括两个部分，一是与市政工程项目有关的组织的行为，二是相关的行为所产生的结果，这一结果并不受一些自然条件的影响。
3 市政工程项目绩效评价的构成部分
3.1 市政工程项目绩效评价的层次
市政工程项目绩效测评作为一项极为系统的工程项目评价的领域涉及到了全部流程以及全方位的管理模式。只有将市政工程项的绩效评价分为三个层次，才能够使绩效评价抓住主要部分并且落实到实际。绩效评价的三个层次主要是国家层次、地区层次以及项目层次。
所谓的国家层次主要是指对市政工程项目带来的全部的宏观的影响，分别体现在制度方面和实际的影响等；所谓的地区层次主要是指市政工程项目所影响道德区域，它包括区域的人口经济、科学文化以及生态环境等；所谓的项目层次主要是指受市程工程项目所影响的人群，对这些人群进行的关注，从这个层次中可以发现不同的项目对不同的人群的影响，从中得到一定的启示。
3.2 市政工程项目绩效评价的内容
从市政工程项目的三个层次出发，可以把市政工程项目的内容分别为五个部分。
（1）管理的绩效。管理绩效作为市政工程项目绩效评价的重要组成部分以及基础，通过对市政工程项目管理工作进行检查、监督以及评价，进而评价管理从开始到结束的全部的市政工程项目，市政工程项目的管理绩效评价主要包括资金、质量以及沟通等的管理。
（2）经济的绩效。经济绩效作为市政工程项目绩效评价的关键部分，可以分为投入产出以及经济效益。它可以对市政工程项目进行原始的预测，还可以分析和评价不同社会背景下的经济资源的使用和配置。
（3）社会的绩效。社会绩效作为市政工程项目的主要目标主要是分析政治、经济以及环境的影响以及贡献。
（4）生态环境的绩效。生态环境绩效作为市政工程项目的重要追求，主要是评价自然环境、环境质量以及环境效益与移民受市政工程项目绩效评价的影响。
（5）可持续的绩效。可持续的绩效评价主要是根据市政工程项目之前预期的目标方向，以实际的成果作为依据，分析市政工程项目的效果以及效益在全社会的可持续发展的因素，从中找出不足和影响的因素，从而对市政工程项目的决策和建设进行指导和完善。
4 镇江如何提高市政工程项目绩效评价的水平
4.1 建设绩效评价的组织。
绩效评价的组织作为一个工作机构包括支出评价组织的管理机构以及评价工作组、社会中介机构和专家咨询组构成的工作机构。其中，支出评价组织机构主要是负责支出评价制度的制定，组织管理评价工作。湛江市通过指定专门的人员组成评价领导小组，承担全部的评价过程的每项具体的组织协调工作来实行组长负责制。评价工作组通过向专家咨询组咨询政策以及各方面的建议，使用定向邀请竞投的方法选取中介机构，核实基础数据，根据这些数据以及国家的相关规定制定初步的评价报告书。
4.2 确定绩效评价的原则
我国广东省湛江市在提高市政工程项目绩效评价的水平时具体提出了三项评价原则，分别是诚信实用的原则、科学完整的原则以及简便合理的原则。所谓的诚实守信的原则，就是必须保证数据资料的真实可靠，必须用专门的中介机构对会计信息进行审计，还要经过专家进行审核。所谓的科学完整的原则，就是要制定实事求是，兼顾国内外，能够得到普遍的使用的科学的合理的评价指标，注重综合效益。所谓的简便合理的原则，就是要根据支出市政工程项目独有的特点，选择具有操作性和适应性的评价方法，突出重点，科学合理便可。
4.3 明确评价的工作流程
市政工程项目绩效评价包括准备阶段、实施阶段和工作总结阶段。在准备阶段，要具体制定市政工程项目绩效评价工作的方案以及绩效评价工作的对象。之后组织建立绩效评价组织机构，还要聘请相关的专家和人员，再向接受评价的对象发放绩效评价的通知书，通知他们提前准备相关的资料，最后设计调查问卷进行调查。在具体的实施阶段，要收集整理有关的绩效评价的资料，对基础数据进行核实。依据收集到的资料进行对每个市政工程项目的评价。专家评价要采用问卷调查等方式，制定评价报告，得出综合绩效评价。反馈初步的绩效评价结果，征求专家的意见建议，促进最后绩效评价报告的形成。最后进行工作总结，认真总结绩效评价的实施过程，制定总结报告作为提供给有关单位的资料，根据工作的需要，提供相应的意见和建议。召开座谈会，总结出现的问题，研究以后的发展问题，向上级单位呈送总结报告，得到认可后便可适时公布。
4.4 制造绩效评价指标
将专家评议法、因素分析法和调查问卷法相结合进行评价工作，将所有的影响成本和收益的因素进行分析，邀请相关的专家根据有关资料进行评价，下图为具体的指标体系。
图一 指标体系图
广东省湛江市根据相关实践得出了一定的经验，根据实践，政府等相关的部门要建立一个全面的的投资市政建设管理系统，努力提高支出效益。总而言之，只要抓住绩效评价的源头，按照规定守好三个大门口，构建完善的绩效评价机制。
5 结语
总而言之，随着我国经济的发展，人们的生活质量就要有所提高，政府就要加大对市政工程项目的投资力度，要想保证市政工程项目健康有效的进行，就要进行市政工程项目绩效评价，通过绩效评价提高积极性，促进市政工程项目有效进行和我过经济有效发展。
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论文作者:彭立秋1,蔚咏红2
论文发表刊物:《低碳地产》2015年第15期
论文发表时间:2016/8/19
标签：工程项目论文; 市政论文; 绩效评价论文; 评价论文; 绩效论文; 层次论文; 湛江市论文; 《低碳地产》2015年第15期论文;