政府投资项目绩效评价评估工作
李 军1，张 玲2
(1.湖北警官学院，武汉 430034；2.武汉科技大学，武汉 430081)
[摘 要] 从我国发展情况和“十九大”对未来中国经济趋势发展的规划和展望看，要实现“确保经济平稳健康可持续发展，确保供给侧结构性改革得到深化，确保不发生系统性金融风险”目标，需要分步开展并做好各个层面的财政绩效评估工作，很多文献对政府投资绩效的现状、评价指标和评价体系做了大量的研究和展望，建立多维度财政绩效评价指标体系，是推动财政预算支出由“合规性”向“有效性”转变的基础。
[关键词] 政府投资项目；绩效评价；公共服务
随着我国经济快速发展，我国经济发展和社会管理进入了快车道，以往财政预算支出以合规性为主导，这种管理政策已不能满足政府职能和经济运行的发展趋势，借鉴国外先进国家政府管理经验，如普雷姆詹德所说：“绩效包含了公共产品与服务质量，机构所作的贡献与质量，包含了节约、效益和效率。”通过建立绩效评价制度体系，平衡公共服务产品的投入与支出，科学有效配置社会资源，改进政府财政预算自身管理，转化管理理念向科学现代化迈进，更重要的意义在于解决公共服务产品供给与需求的矛盾，促进政府财政预算更好地为社会和公众提供有效的服务职能。
1.5 结果评定方法 通过计算US-FNAC的敏感度、特异度比较术前US-FANC和术后病理结果差异。
根据电路幅频响应特性曲线可知电路截止频率约为796.341 mHz，低通滤波模拟效果较好。通过分别施加 1 Hz、10 Hz、100 Hz、1 MHz的正弦信号进行测试均有很好的抑制作用，可满足方案设计要求。
一、政府投资项目绩效评价的必要性
针对政府投资项目在立项、指标考核体系、投入、产出和效果方面存在的客观问题，借鉴国外政府科学管理模式，重视对政府投资项目经济性、效率性与社会性考量。积极科学开展绩效评价很有必要，是落实保增长、保民生以及保稳定的财政政策的客观需要。
(一)顺应市场经济运作规律是遵循客观规律的需要
随着经济的快速发展，我国的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡和不充分的之间的矛盾。在改革进程发展到当今的过程中，“政府干预市场运作规律”在“解决市场运作失灵”问题的同时，也相继出现“政府失灵”的问题。
随着管理科学化的进程,战略管理时代的到来。我国有学者提出“平衡计分卡作为战略绩效评价的有效工具是采用多重指标，从多个维度或层面对企业或分部进行绩效评价的一种系统化方法。平衡计分卡提供了一个综合的业绩评价框架”，这是非常适当的。平衡计分卡特别注重客户的满意度与保持率。注重政府投入、社会效益和群众满意度多个角度是否与战略保持一致。
政府失灵的负面清单中有政府行为错位(越位和缺位并存)，政府行为不规范、公务员权力寻租、部门本位主义等现象增多，导致公共部门效率低下。
政府投资项目绩效工作涉及面广又包含着不同的层次，做好绩效评估工作，要把握“大处着眼，小处着手”。对每个项目建立基础数据和档案，量化公共服务产品的内容和效益，建立处级的数据库，第一手的数据信息化资料。对同行业同系统的信息化数据可以分拣，实施横向或纵向比较，为优化公共服务产品的资源配置奠定基础。
(二)拓宽政府投资监管手段是提高资金使用效率的需要
随着经济改革的不断发展，政府投资项目管理手段也正从直接干预转变为间接监控，财政监管的目标也逐步从保证财政支出的合规性向经济合理性与效益性转变。过去政府监管手段停留在资金使用安全性和合规性方面，现在采取绩效评价评估政府投资项目，从事后提供审计报告形式的审查转变为对政府投资项目全覆盖，分别采用事前、事中和事后对项目实施全过程的评价体系。
国外政府投资项目实践经验表明，由于设计的范围较广，专业性较强，需要判断和分析的因素较为复杂。政府投资项目公共服务产品，涉及政治影响、社会效益、经济效益、生态效益以及风险管理与后续运营评估。众多因素的复杂评价指标体系，需要大量的信息优化与政策支持及科学可持续化的管理导向的共同作用。
这样做有利于及时发现问题，提出可行性的纠偏建议，使政府投资项目能够及时纠偏，实现预期效果，只有从源头上开始把控，对每个重要环节监督预防，才能保证项目建设质量，增加效益。目前，绩效评价评估工作已经作为政府公共管理的重要的组成部分，成为提升政府现代化管理的重要手段。
转变预算统筹配置和管控方式，坚持激活财政存量与优化增量并举，优化增量资金配置，在绩效评价体系中反映当前社会经济可持续发展的指标，科学有效地改善财政项目支出结构，提升公共服务产品资源配置的效率。
(三)科学测算保障公共服务产品可持续发展的需要
在公共财政下，政府投资项目支出结构反映着政府财政资源配置的状态，而公共服务产品配置的效益水平反过来也影响着政府财政支出的合理性程度。我国目前的经济发展还处于粗放性的阶段，地区之间公共服务产品的差距较大，通过绩效评价科学评估，可从支出集中配置的区域来判断，区别“优势区域”和“劣势区域”的领域，合理界定财政保障范围，清理规范重点支出挂钩机制，从严控制专项设置和资金规模，建立健全评估退出机制，着力解决财政支出范围过广，财政政策及支出结构僵化与碎片化问题。
在对老师这一对象进行描述时，使用频率较高的隐喻为：一匹马（46.13%）、一头牛（35.24%）。两选项中的马和牛都意味着在学生眼中，老师是辛苦劳作、无私奉献、无怨无悔的一种高尚形象。而选择苍蝇（10.89%）的同学则认为老师是令人讨厌的，在耳边嗡嗡作响，如苍蝇一般；选择蛇（7.74%）的同学认为老师是令人恐惧的，是不近人情冷冰冰的一种形象。
质谱离子模式选择时，碱性化合物一般选择正离子模式，酸性化合物一般选择负离子模式。本实验选取的16个监测指标中新绿原酸、绿原酸、隐绿原酸、咖啡酸、芦丁、金丝桃苷、木犀草苷、异绿原酸A、异绿原酸C均含有酸性官能团，负离子响应高，故选用负离子模式进行检测；木兰花碱、黄连碱、表小檗碱、药根碱、小檗碱、巴马汀均含有碱性官能团，正离子响应高，故选用正离子模式进行检测；黄芪甲苷在正、负离子模式下均有响应，正离子响应比负离子响应高，因此采用正离子模式鉴别黄芪甲苷。
(四)以经济运行理念提升公共服务产品财政资金效率
作为经济转型的新时期，财政改革与政府职能部门的转变，必须顺应市场经济运行的规律和理念，共同完成财政资金管理目标，促进社会整体财政资金效率的提高，合理有效地配置资源，对公共服务产品收益和成本的权衡，将实测基建的基本理念融入公共服务产品的管理中，实现政府投资项目管理理念的改革，提高现代化科学化管理水平，提升公共服务产品财政资金效率的合理最大效益化。
二、政府投资项目绩效评价的特点
绩效评价考核指标分为共性指标和个性指标。共性指标主要内容包括：资金使用情况、资产配置情况、成本目标、满意度指标、支出预期效果。个性指标属于狭义的范畴，主要内容包括根据部门、行业自身的具体特点制定的适合不同财政投资项目的个性指标。实际工作中，存在个性指标未能完全体现项目绩效的要求，或者不能充分反映项目的自身的特点，不太符合实际情况。此外，指标不具备客观可衡量性，缺乏完整的分析测算记录。
(一)政府投资项目绩效评价涉及面广
政府投资项目涉及经济、社会和生态环境方面属于综合性较强的项目，在进行项目的具体投资论证初期，会侧重其中一个方面和某几个方面来考虑。现阶段环境污染对人们生活的影响很大，引起高层的高度重视，投资论证重点考察项目的环保与生态效益。特别是“十九大”提出新的工作目标，要紧密结合实际，在继续推动发展的基础上，着力解决好创新体制机制、产业转型升级、区域协调发展、保障改善民生等方面存在的发展不平衡不充分问题，更好地推动人的全面发展和社会全面进步。
(二)政府投资项目绩效评价专业性强
发达国家在政府投资项目上成立了由建筑师、工程师和合同律师等专业人士组成的专业管理部门，并按照相应的程序选择和委托有关信誉高的工程咨询公司来管理，项目的重要技术环节(工程质量、工程技术、工程安全、工程成本)均有专业人士负责，因政府机关这类专业人士紧缺,缺乏知识储备的更新,根据我国国情,在2004年7月国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》提出，对非经营性政府投资项目要推行代建制。
各地积极响应进行试点,目的是通过代建制,利用社会上的专业技术力量和政府部门监管有效融合,来解决政府投资项目绩效评价专业能力薄弱的瓶颈问题,现实实践中，仍有很多需要完善的地方，怎样选择优质的代建制公司，政府机关如何发挥监管作用，完善代建制监督体系是做好代建制管理的重要内容之一。
(三)政府投资项目绩效评价因素复杂
所有患者的实际失血量（r＝0.245，P＜0.001）、显性失血量 （r＝0.216，P＝0.002）、隐性失血量（r＝0.176，P＝0.013）均与手术时间存在着明显的正相关性，其中实际失血量与手术时间的密切程度最高。而实际失血量（r＝0.107，P＝0.135）、显性失血量 （r＝-0.008， P＝0.912）、 隐 性 失 血 量 （r＝0.099，P＝0.162）均与术后住院天数无明显相关性。
(四)政府投资项目绩效评价体系不够完善
2011年国务院选择吉林、福建、广西、四川、新疆、北京、杭州、深圳8个地区，进行地方政府及其部门绩效管理试点。2012年进一步将发改委、财政部、国土部、农业部、环保部、质检总局等6个部委，作为首批试点绩效管理的部门。各地也在开展实践探索，很多文献对绩效评价从专业人员匮乏，难以形成好的评价指标体系提出一些想法。为此，有必要借鉴国内外研究文献，从当前形势对政府项目涉及面、专业性、评价体系以及资源再循环方面予以探讨。
(五)政府投资项目对资源配置循环利用不足
实际中，政府投资项目可能会忽略资源在流动与转化过程中产生的某些“次生资源”的利用，往往会当作垃圾处理，易造成环境污染，也是资源的一种浪费。如果能做到对废钢铁、废有色金属、废旧轮胎、建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物、废旧纺织品、废塑料、废润滑油和城市污泥等城市废弃物进行分类利用，促进资源循环利用，对推动新型城市发展具有较大的优势，也可对资源的合理化利用，做到利国利民。
三、政府投资项目绩效评价的主要环节分析
多元化教学是相较于单一化教学而言的一种新的教学理念，它是指教师在授课过程中从多个角度完成知识传递、能力训练与情感培养的方式。在初中语文教学实践中，渗透多元化教学方法，不仅有利于学生在课堂上实现多方位、多角度的信息交流，体现自身的主体地位，还能够展现因材施教的优势，促进学生的个性化发展。但是目前在初中语文教学中，由于教学理念的局限，许多教师对于多元教学方法的探索依然存在诸多误区。
(一)分层次做好政府投资项目绩效的评估工作
开展政府投资项目绩效评价工作，以更清醒的思路明确政府职能和市场运作的职责边界，运用科学的绩效考评指标体系，清晰的量化比较，有效解决当前政府干预带来的负面清单，解决好财政支出缺位与越位的问题，保障公共服务产品最有效的供给，最终达到提升政府管理水平迈向现代化进程。
在各个公共部门、财政部门、审计部门和社会公众监督部门建立起分工明确与责任清晰的评价工作机制，从事后监督入手，开展结果评价，推动逐步向财政预算安排和过程中过渡，目的是保障优化资源配置，更加合理和公平的使用好政府资金，更利于长远的公共服务建设，提升政府部门的公信力。
(二)分阶段做好多重绩效评估体制的建设工作
在政府投资项目评估体系设计中，要坚持设计指标具有说服力和权威性，在实际操作中注重尺度和标准的一致性，数据能够准确抓取，有统一的格式和可靠的计算公式。通过平衡计分卡分解战略，选取绩效关键的领域和环节，从项目的效益、产出、过程、投入等由内到外的环节，确定考核的周期和频率建立自我评价和外部评价相结合，定量指标体系和定性指标体系相结合，外部力量和内部资源整合的联合评价机制。
7.在满足电厂正常生产、管理方便的前提下，应从全面出发，统筹安排，充分考虑与城镇和邻近工业企业在生产、交通运输、动力公用、修理、综合利用、消防、公共福利、照明通讯等设施方面的协作与共建。
另一方面，从法律和制度层面，制定绩效评价的具体实施方案和考核办法，科学应用投资增减变化率、计划项目完成率、财务内部收益率、投资利润率、流动比率、速动比率、偿债备付效率、经济内部收益率、设计变更率、投资损失率、安全事故发生率、管理费用超(节)支率等多重指标体系，对项目投资的经济、效率和效益做出客观评价，确保评价结果的权威性和公正性，提升政府部门的专业性。
(三)分步骤做好评价结果激励与问责机制工作
绩效评价报告结果的应用是政府投资项目绩效评价的目的，同时也是加强政府部门科学管理的重要推手。一份优质的政府投资项目绩效评价报告，是极具说服力和客观的，能揭示该项目投资的优缺点，项目存在的主要问题及对未来投资的指引和借鉴作用。还需建立一套完善的项目责任制度，以评估结果为基准，保证奖惩分明，在一定的范围内公开绩效评价结果，利用社会监督和群众监督相结合，提升政府投资项目的社会满意度。
(四)遵循可控性原则做好绩效评价指标建设工作
绩效评价指标所衡量和评价的经营管理活动以及结果围绕项目目标，须找准关键指标，并遵循可控性原则，要达到这个标准，在评价指标设计上，应从投入、过程、产出和效益四个环节进行考核。项目投入环节中，绩效评价指标定性在立项的规范性与合理性上，须从项目资金来源落实、资金到位进度和可靠度方面进行考核。在项目实施过程中，绩效评价指标定性管理制度规范性，预算执行率和资金结转率方面，财务部门要对项目资金的运行进行有效监控。过程绩效考核应注重实地现场勘探、监理日志、质量鉴定、资金支出流程等关键点的考核。在项目产出环节中，绩效评价指标需考核项目实际完成率、质量达标率、成本节约率、项目办结率内容。
总之，绩效评价指标必须全面考核项目投资的经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象的满意度等方面，保证政府投资项目取得预期目标，实现可持续化经济发展战略目标。
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On Performance Evaluation Assessment of Government Investment Projects
Li Jun1，Zhang Ling2
(1.Hubei University of Police Wuhan 430034 ，China ;2.Wuhan University of Science andTechnology ,Wuhan 430081 ,China )
[Abstract ]Based on Chinese developments and planning of economic trends in19th CPC National Congress,it is essential to ensure stability,healthy and sustainable economic developments,deepen the supply-side structural reform keep no systemic financial risks.There is no doubt that there is a need to exercise financial performance assessment on various levels step by step.Since many researches had analyzed and had a full view of the current situation,there exist some evaluation indicators and system of the government investment performance.Therefore,the paper tries to advise that the constructing a multidimensional financial performance evaluation indicator system is the basis to promote budget expenditure transformation from the“compliance”to the“effectiveness”.
[Key words ]government investment project;performance evaluation;public service
[中图分类号] F283
[文献标识码] A
[文章编号] 1673-3878(2019)04-0086-04
[收稿日期] 2019-04-14
[作者简介] 李军(1969-)，女，湖北襄阳人，湖北警官学院高级会计师;主要研究方向：审计、财务；张玲(1968-)，女，湖北新洲人，武汉科技大学高级会计师;主要研究方向：审计、财务。