资源型城市转型升级中政府行为启示
高 远 洪富艳
（哈尔滨商业大学 黑龙江· 哈尔滨）
摘 要： 随着我国经济由高速增长进入高质量发展阶段，资源型城市发展问题变得愈发突出，而资源型城市的转型升级则是其长远发展的关键。本文以国外资源型城市法国洛林、美国休斯敦和国内资源型城市濮阳、铜陵等四个资源型城市为研究对象，分析城市现状和产业转型升级中存在的问题，并总结出其转型成功的经验，得出切实可行的启示，以期进一步推进资源型城市产业结构的优化升级。
关键词： 资源型城市；转型升级；政府行为；经验
一、国外资源型城市转型升级中政府行为的经验
1.法国洛林转型升级的政府行为
洛林地区位于法国的东北部，是法国最重要的钢铁工业基地，铁矿资源丰富，储量大，开采历史长。得天独厚的地理位置确定了其老钢铁工业基地的地位。但1960年以来，由于低价格、高质量铁矿的竞争，洛林铁矿的产量逐渐减少，铁矿产量的减少使得洛林这个老钢铁工业基地的发展出现了严重的危机。
为了重新振兴城市的发展，实现资源型城市转型升级，当地政府对洛林地区工业转型升级进行了大幅度的改造：
一是应用高新技术，改造传统产业。主要应用高新技术对钢铁、化工等高耗能产业进行深层次的加工和改造，使其摆脱原有的低效率高耗能的生产模式，提高产品的质量。
体液免疫在MG的发病过程中起着重要的作用。B淋巴细胞(B-lymphocytes)是在体液免疫中起着主导作用。MG患者的胸腺中聚集大量B淋巴细胞，形成生发中心。新的研究认识到体液免疫的关键点在于生发中心的调控。
二是加强职业技术培训，促进劳动力转岗再就业。在传统的老工业基地当中，工人们大多数从事的全都是体力劳动，较为简单，对技术掌握的要求其实并不高。随着产业的不断转型升级，工人们自身的技能并不能满足时代的发展与进步。为了提高工人们的素质与劳动技能，政府针对就业者与转业者的需要，针对当下工业产业转型升级的发展需要，开办了针对不同需求就业者的培训中心。
2.美国休斯敦转型升级的政府行为
一是依靠自身资源优势，延伸产业链条。充分利用好开发好每一资源。由于铜陵市的铜矿开采及加工业产业链的不断延伸，铜陵市铜矿资源的精细加工和深加工业在本地铜矿资源日益减少的情况下，反而提升了发展的速度。
安徽省铜陵市长期以粗放式的方法对当地的铜矿进行开采与加工，铜加工业是当地的主要经济来源。久而久之，铜矿储量不断下降，铜陵市为了扭转这一劣势的局面，审时度势，利用当地的铜矿资源优势，立足实际，当机立断，延长了产业链条并提高了产品附加值。通过自身的努力和实践逐步探索出一条成功之路：
二是休斯敦建成了美国国家航空航天局宇航中心，以美国国家航空航天局宇航中心为中心，向四周辐射发展相关的服务于航天业的电子通信、精密机械和仪器仪表行业，最终该地区成为促进航天航空业发展的产业集群区。休斯敦在产业转型升级后迅猛发展，由最开始由以石油为经济命脉的单一产业资源城市转变为资源、技术、航空航天产业于一身的多层次城市。
濮阳市位于河南省东北部，石油、天然气等资源极为丰富。濮阳市政府在推动产业转型升级的过程中取得了一定的成效：
二、国内资源型城市转型升级中政府行为的经验
1.濮阳市转型升级的政府行为
（3）日本农业移民研究。日本向中国东北的移民以农业移民为主体，因此对农业移民的研究是重点研究内容。学术界研究较多的有日本移民侵略时期东北农村土地产权结构变化及对农业生产、农民生活的影响；日本移民初期农业试点移民的过程和结局；日伪统治时期东北农村社会结构的殖民地化研究。
一是发展高新技术，增强经济发展能力。科学技术是第一生产力，特别是对于资源型城市而言，更要抓住科学技术发展这一机遇，利用高新技术对已有的低产量、高耗能的产业进行改造，以高新技术产业为核心，进而带动周边相关附属产业的发展。同时要坚决淘汰跟不上时代节奏的不合时宜的相关产业，集中优势资源大力发展高新技术产业，进而带动经济的发展。
结合上述优缺点，金隆公司采用湿法硫化沉淀除砷法处理含砷废液的工艺流程。硫化除砷法具有除砷效率高，砷沉淀物稳定的优点。
三、注释统一要求为页下注。出处为著作的要依次注明著作名、卷次、出版社、出版年份和所在页码；出处为期刊的要依次注明作者名、文章名、刊载期刊名、出版年和期号；出处为报纸的要依次注明作者名、文章名、刊载报纸名和出版年月日。
二是大力发展服务业，培育新的经济增长点。服务业是新兴产业，是可以刺激经济快速增长的最新动力。濮阳市历史文化悠久，具有得天独厚的历史人文条件，这些隐性的资源优势更有利于经济的发展与消费。同时也要做到多产业均衡发展。
二是拓宽融资渠道，大范围吸收资本。大多数资源型城市转型升级陷入困境并停滞不前，归根结底就是因为缺乏资金。目前，铜陵市拥有多家上市企业，极大拓宽了融资的渠道，进而能在资本市场中筹集大量的可用资金，这些资本资金进一步推动了铜陵市资源型产业的转型升级。
2.铜陵市转型升级的政府行为
一是在依托原有的石油产业的基础上，延伸产业链条，加强与其他相关产业的联系与沟通。以此带动其他相关产业的发展与进步。加大对石油产业的科技投入力度，提高其石油产业的科技含量，从根本上扭转休斯敦以石油业为经济命脉的产业现状，丰富其产业的多样性。
汽轮机轴封间隙的调整是机组重要的检修内容，间隙调整的质量关系机组能效指标，同时也是涉及汽轮发电机组运行时振动安全的因素之一；文中介绍了不同类型的汽封特点，对应各机组实际情况，需做到合理选用汽封；另外，对汽封间隙的调整进行了说明，希望在汽封维护检修方面给大家带来一定的借鉴。
休斯敦位于美国南部，是以石油作为城市的经济命脉。在1901年发现油田时，休斯敦只是一个农牧区小镇，进行石油开发后，城市随之形成。但是随着石油的开采，20 世纪60年代以后，其石油业显现颓势。为了扭转这种局面，休斯敦全方位深层次对整个石油行业进行了转变和调整：
三是大力发展循环经济。濮阳市作为典型的资源型城市，发展循环经济对于城市的发展是必不可少的。循环经济可以把资源的浪费与污染降到最低，同时循环经济所带来的生态产业与绿色消费的理念更有利于资源型城市的转型与升级。
三、国内外资源型城市转型升级的启示
资源型城市的转型升级是一个世界性的问题，许多国家的资源型城市都会面临类似的问题，但具体的情况不同，所面临的困境也就不同。尽管大多数国家所采取的具体措施不同，但是通过对以上国内外资源型城市转型升级的研究，得出了以下启示。
1.培育发展新兴产业
西方国家的资源型城市转型升级的教训和经验，对我国资源型城市的转型升级具有很强的借鉴意义，为我们开辟了新道路：一是加大科学技术的投入力度，培育和发展全新产业，增加产业的多样性；二是延长产业发展链条，以主导产业为核心，向四周辐射发展相关产业，实现资源型城市的转型升级。如美国休斯敦抓住发展航天业的机会，带动周围为其服务的电子、仪表、精密仪器产业的发展。
2.大力发挥政府的领导力量
国内外资源型城市能够转型升级并且取得些成就的因素很多，但归根结底最主要的原因就是政府在城市转型升级中发挥着领导力量，政府自始至终一直都在参与城市转型升级的进程。政府不仅在资源型城市的转型升级当中提供了大量的资金支持，同时出台的相应政策方针也以促进新兴产业、高新科技产业和服务业的快速发展。因此要依靠政府的领导力量，依托政府的力量进行资源型城市的转型升级。
3.提前谋划是资源型城市转型升级成功的关键
大多数资源型城市的转型升级的成功都遵循一个规律，那就是资源型城市转型升级的越早，城市发展的越好；转型升级的越晚，城市发展得越差。所以，对于资源型城市转型升级必须要未雨绸缪，提前谋划。谋划的越早，准备就越充分，转型升级也就越成功。在资源型城市处于成熟期，就应该想好接下来的转型升级应该怎么做。提前做好充分的准备，为资源型城市的成功转型升级奠定基础。
4.改善生态环境
资源型城市生态破坏严重，这不仅对自身有害而且对吸引外资造成一定的负面影响，政府应建立比较完备的生态体系，实现由资源开采为主向生态建设为主转型，积极培育后备资源实施生态移民，把各种人为活动对生态的破坏减少到最低限度，加强自然保护区建设，杜绝一切掠夺性开采。
5.加强再就业能力
资源型城市的单一就业结构必然决定着日后工作人员就业难的趋势。政府应组织有关部门加强与高等院校，科研单位对接，建立开放稳定的合作关系，使科研院所成为支撑转型的技术创新基地建立健全有利于科技创新的运行机制、激励机制和动力机制，增强企业主导产品关键的自主开发能力，拥有高新技术和先进实用科技成果的能力，抓好引领技术的消化吸收和科技成果的推广应用，提高科技成果的转化率，实施稳住、吸引、培养并举的人才发展战略，加快实用型人才特别是技能型人才的培训，建设高技能职业经营管理人才队伍。
桩顶冠梁采用C25砼浇筑，尺寸为400 mm×400 mm，钢筋保护层厚度为50 mm，主筋用Φ18 HRB335钢筋，采用焊接连接，搭接长度单面焊为10d，双面面焊为5d(d为钢筋直径)。冠梁施工时应清理桩顶，并确保桩顶嵌入冠梁不小于100 mm。
参考文献
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5.张东辉.可持续发展之路.北京大学出版社，1995.
6.张坤民.可持续发展论.中国环境科学出版社，1997.
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（责任编辑：兰卡）