中共黑河市委党校 黑龙江省 黑河 164300
摘要： 党的十八届六中全会通过的《准则》和《条例》，都把抓好领导干部这个“关键少数”作为全面从严治党的重中之重提了出来，本文以抓好“关键少数”为主题，论述了各级领导干部在全面从严治党中的特殊重要作用，阐明了抓好领导干部这个“关键少数”的有效途径，又从加强对“关键少数”八小时之外监督管理、消除“盲区”和“空白点”的视角上提出了具体的方式方法。对新形势下加强对领导干部的监督、管理，推进全面从严治党具有一定的指导作用。
关键词： “关键少数” 领导干部 从严治党
党的十八届六中全会紧紧围绕全面从严治党主题，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，开创了党的建设新格局和新境界。《准则》明确提出：“新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。”《条例》总则第六条重点强调：“党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。”这些都充分标明，全面从严治党的关键是抓好各级领导干部这个“关键少数”，要想把从严治党的各项重要举措落到实处，必须充分发挥“关键少数”的特殊重要作用。
一、抓好“关键少数”对于全面从严治党具有牵一发而动全身的作用
（一）只有抓好“关键少数”，才能充分发挥突出引领作用
党的建设是一项浩繁而又持久的党内系统工程，要坚定马克思主义信仰，牢固树立起共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，必须加强对马克思主义理论的学习特别是加强对马克思主义中国化最新成果的学习与实践，这无疑需要各级领导干部身先士卒，义无反顾地带领广大党员干部学在前边、干在前边。党的基本路线是党和国家的生命线，在党中央的坚强领导下统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略举措，这无疑也需要各级领导干部率先垂范，心无旁骛地走在前边、干在前边。同样道理，牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，遵守党的各项纪律特别是严格遵守党的政治纪律，坚持党的密切联系群众的优良传统作风、坚持民主集中制原则、严格党的组织生活制度、开展批评与自我批评、严格接受党内外监督等，无疑都需要各级领导干部以身作则、以上带下，自觉地走在前边，示范引领，为普通党员干部作出表率。
（二）只有抓好“关键少数”，才能充分发挥强大震慑作用
惩治腐败是我们党加强党的建设的重要手段，纵观我们党的历史，在1937年10月延安时期就公正审理了因逼婚未遂在延河畔枪杀了陕北公学女学员刘茜的黄克功案，并坚决处决了红军高级将领黄克功，在当时对于那些身居高位、居功自傲的红军将领带来了极大的震动；建国初期三反五反运动中，毛主席对当时的“关键少数”贪腐行为疾恶如仇，并亲自拍板处决了刘青山、张子善两位功臣，有效震慑了中高级干部；党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更是铁腕反腐，把反腐倡廉作为加强党的建设的重要方面予以高度重视，坚持标本兼治、综合治理，反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，老虎苍蝇一起打，取得了令人瞩目的明显成效。自党的十八大以来，仅惩治省部级以上领导干部就超过了200人，其中，周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等位高权重的国家级高官也因严重违纪违法均受到了应有惩罚。这可以说是给全党敲响了警钟，对各级领导干部产生了强大的震慑作用。
（三）只有抓好“关键少数”，才能充分发挥有效推动作用
加强制度建设是全面从严治党的治本之策，把权力关进制度的笼子是以习近平同志为核心的党中央对全党全国人民作出的庄严承诺。自党的十八大以来，我们党审时度势，在制度建设方面下了实实在在的功夫。一方面，针对党员干部特别是领导干部思想和作风建设的实际，先后三年连续开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育活动；召开了四次重要会议，并制定了中共中央关于深化改革、关于依法治国、关于制定十三五规划的《决定》和新形势下党内政治生活《准则》、加强党内监督《条例》。另一方面，与时俱进制定出台了一系列党内制度规章。如《关于进一步做好领导干部报告个人事项工作的通知》、《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》、《关于进一步加强领导干部出国监督管理工作的通知》以及中国共产党廉洁自律《准则》和纪律处分《条例》等等。这一系列党内法律、法规的贯彻落实无疑得需要各级领导干部带头予以推动，如果没有各级领导干部的积极响应，那么再好的法规和制度也将形同虚设，不可能起到应有作用。
二、只有标本兼治才能抓好“关键少数”
作为“关键少数”的各级领导干部是领导现代化建设的中坚力量，是加强党的建设、强化执政能力建设的重要依托。只有把这部分人抓住了、管好了，我们的事业才能兴旺发达。
要把好选人用人关，让“关键少数”成用人导向
习总书记指出：“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”并强调：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆”这既给出了好干部标准，又阐明了坚持正确用人导向的极端重要性。从加强党的建设、全面从严治党的长远和大局考量，要抓好“关键少数”，我们必须把选任领导干部并确保质量作为首要任务紧紧抓在手上。一方面，要努力从正面选优。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚持注重实绩、群众公认，努力建立形成良性选人用人机制，把那些具有较高素质、能够担当现代化建设大任的干部选拔出来、使用起来。另一方面，要努力辨假防伪。准确地识别干部，对那些投机钻营、阿谀奉迎、跑官要官的干部保持戒心，不被其利用，不让其图谋得逞。特别要加大对干部的考察考核力度，坚决防止和杜绝领导干部带病提拔、带病上岗现象发生。
要把好监督管理关，让“关键少数”成干部示范
从一些领导干部违纪违法典型案例的分析看，个人理想信念不坚定、思想发生蜕变是主要原因，而组织监督管理不严是重要原因。因此，加强对各级领导干部的监督管理刻不容缓。首先，就监管的范围来说，要做到全覆盖。无论是什么性质行业和部门的领导、无论是什么级别的干部都要列入监督管理之列，决不能留下死角死面，要建立形成党内监管的闭环系统，确保将所有领导干部都置于监督管理的范围内。其次，就监管的时间来说，要做到全周期。领导干部无论任职长短，在岗工作还是离岗都要监管，不能有丝毫的放松，也就是说，对领导干部的监管周期要伴随着领导干部生命周期的全过程。再次，就监管的手段来说，要做到全要素。要发挥各种监督形式的作用，采取民主生活会、组织生活会、审计、巡视等多种手段开展监督管理，千方百计防止领导干部各种违纪违法事件发生。通过这样全方位多手段的监管，使领导干部在作风方面产生向上向善的正能量，对干部群众产生积极的示范作用。
要把好制度约束关，让“关键少数”成规范重点
制度的约束具有长期性、规范性，总书记反复强调把权力关进制度的笼子也正因如此。要建立有利于民主集中制原则充分发挥的制度措施，确保重大事项集体决策，防止领导干部特别是一把手独断专行的行为发生。要严格建立领导责任制，明确领导分工，严格界定权力清单和责任界限，防止职责不清、打乱仗。要建立健全依法行政、依法司法的各项具体制度措施，把各级领导干部的学习、工作、生活都严格置于法律的约束下，防止其无视法律约束、滥用权力的现象发生。要严格按照从中央到地方各项规范制权的规定加强对领导干部的制度约束。对主要领导干部依法依规进行经济责任审计，及时发现并处理问题，从财务上强化对领导干部施政行为的监督；严格执行领导干部个人事项报告制度，通过严格核查处理瞒报行为，增强领导干部的公私界限和组织纪律观念；落实领导干部岗位交流和回避制度，防止形成个人小圈子以及亲属间利益输送事情发生。
要把好从严惩治关，让“关键少数”成高悬警钟
自党的十八大以来，随着全面从严治党步伐的加快，对各级“关键少数”的惩治也加大了力度，在树立正面典型的同时，通过打虎拍蝇抓出了一批反面典型。譬如说，通过各级纪委定期公布各种形式的违反中央八项规定的事例，使广大党员特别是领导干部看到了中央整治“四风”的决心，产生了对纪律规定的敬畏，逐步打消了钻制度空子的侥幸心理；通过新闻媒体大量报道各级领导干部违纪违法的事例，特别是对高级领导干部的公开开庭审理，形成了反腐败斗争的高压态势，对其他党员干部特别是对手握重权的领导干部造成了巨大的压力。一个个骄横不可一世的贪官铁窗之内泪眼滂沱，其声泪俱下的忏悔震憾着广大干部的心灵；从县处级、地厅级、省部级直至国家级一个个“关键少数”中反面典型的落马，似高悬的警钟，对各级领导干部产生了强烈的震慑效应。
三、抓好“关键少数”必须坚决消除八小时以外这个“盲区”
“关键少数”是权力的拥有者和权力寻租人重点“研究”和“围猎”的对象。而八小时之外则往往是这部分人的管理“盲区”和监督“空白点”。为此，要实现全面从严治党的目标、实现对领导干部的全方位监管，必须把八小时之外作为重中之重予以高度重视。
要加强教育
要坚持教育与惩处并重，持之以恒地抓好对“关键少数”的理想信念教育，补足精神之“钙”，使各级领导干部坚定马克思主义信仰，打牢宗旨意识，树立正确的世界观、人生观和价值观，以此来增强八小时之外自觉抵制西方资本主义思潮的侵袭和社会上灯红酒绿诱惑的能力。通过坚持不懈的教育，从根本上增强各级领导干部的自律意识和抗腐蚀能力。只要做到了信仰执着、信念坚定，就会保持清醒、增强定力，就能关紧欲望“阐门”，避开情感“陷阱”，无论八小时之内还是八小时之外都会保持住共产党员和党员领导干部的传统本色。
要加强防范
八小时之外不同于工作时间，对“关键少数”的监管必须切合实际、抓住三个关节点。一是要紧盯“社交圈”，重点针对其执行政治纪律、政治规矩情况进行监管，看其结交什么人，言行举止是否得体，是否有妄议中央、违背“四项基本原则”的事情发生；二是要紧盯“生活圈”，重点针对其执行廉洁纪律、生活纪律情况进行监管，看其出入什么场所，结交什么样的朋友，是否有帮助配偶、子女经商办企业的情况，是否搞同学会、同乡会、傍大款、搞权钱交易、权色交易；三是要紧盯“休闲圈”，重点针对其执行“八项规定”和生活纪律情况进行监管，看其是否出入私人会所，是否有公款吃喝、公款娱乐、公车私用、公款旅游等情况发生。
要加强制度建设
制度建设带有长期性、根本性，是加强对“关键少数”八小时之外监管的治本之策。一要建立个人承诺制度，由领导干部本人同党组织签订八小时之外自律承诺书，依靠承诺强化对领导干部的自我约束；二要建立党组织同领导干部定期谈心谈话制度，通过谈心谈话了解其思想变化和八小时之外的生活状况，并及时向组织和纪检部门反馈情况；三是要建立社会监督制度，充分发挥社区、业主委员会以及人大代表、政协委员的作用，及时发现领导干部在八小时之外产生的一些苗头性问题，及时咬耳扯袖，善意提醒劝导，帮助“关键少数”把住关口、防止沉沦。四是要建立暗访制度，由各级纪检监察机关组织暗访组，深入街道、社区，对领导干部八小时之外执行各种纪律情况和个人生活状况进行全程监督。当然，还可以从调动领导干部配偶积极性的目的出发，建立“廉内助”监管制度，通过发挥领导干部配偶作用来约束和监管“关键少数”，确保其八小时之外遵章守纪，不出问题。
参考文献：
[1]中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议.关于新形势下党内政治生活的若干准则[Z].2016-10-27
[2]中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议.中国共产党党内监督条例[Z].2016-10-27
[3] 高建华.全面从严治党首在“关键少数”[J].中国党政干部论坛2016.10
作者简介:孟宪丽（1965--），女，黑龙江北安人，大学，黑龙江省黑河市委党校政治学教研室主任副教授，研究方向：党史党建。
论文作者:孟宪丽
论文发表刊物:《文化研究》2017年1月
论文发表时间:2017/5/4
标签：领导干部论文; 关键论文; 制度论文; 各级领导干部论文; 党内论文; 八小时论文; 治党论文; 《文化研究》2017年1月论文;