关键词：国土资源；空间规划；战略研究
引言
在社会经济快速发展的今天，许多地区和城市都面临着土地资源紧张、供需失衡等窘境，使得土地资源的稀缺性愈发突出。因此，有必要对国土空间规划进行深入研究与探讨，在充分保护土地资源的基础上，优化国土资源开发与利用的科学性与合理性，提高国土资源利用率，实现更高质量的可持续发展。
1国土空间规划的内涵与发展
国土规划是按照我国的社会经济发展总体的战略目标和发展方向以及规划区的社会、经济和自然等，针对国土资源开发以及在整治过程和保护环节采取综合性战略的部署书，同时也是国土重大建设活动的综合空间布局。国土空间规划是社会发展以及国民经济的主要构成部门，国土空间规划是建设总体布局、环境综合整治以及综合开发等指导性的规划意见，同时也是针对地区中长期规划的一项依据。国土空间规划主要是包含了国土空间合理布局以及整体开发利用规划整合。目前，在现行的规划体系中，所呈现的纵向以及横向都是互相渗透的运行特征，其中在内容有重复、有交叉等，在标准上也有很多复杂的问题，给整体规划带来了很大的困难。特别是在市、县各级规划工作中，因为规划存在用地分类标准、规划期限、法规体系以及编制审批等方面不同，各类的规划中矛盾存在很多，也容易爆发，造成内容上有冲突，管制有重叠和错位，同时还存在互相牵制，审批复杂等方面问题，另外，造成了空间资源利用的碎片化和资源管控出现混乱等问题，将规划的执行效果有所降低。在大数据时代下，国土空间规划中融入大数据是非常重要的，将国土空间规划编制方式有所转变，同时构建国土空间规划体系，将规划标准以及科学性和实用性得到明确。
2新时期国土空间规划存在的问题
2.1各规划协调性较差
规划在分工上不明确和不清晰。目前，我国的空间规划发展历程出发，针对不同的部门在规划上设计就会不同，侧重点不一致，但是存在互相牵制。综合性的国土空间规划没有，在职能上划分不清，整体规划上没有空间规划指导，从国家的角度出发，就逐渐形成了国土规划、主体功能区一级城镇体系的规划。各个类型规划上在综合管理上需要做到分析，规划的类别在协调性很差。在整体规划中，虽然社会和国民经济都是由政府参与管理，但是空间内容很少。国土空间规划序列中在规划专业性很强，就需要有专门的部门进行编制，但是会出现各司其职，没有协调性。
2.2规划部门分工混乱
现阶段，我国的国土空间规划体制众多，各个体制互不相关却又存在着一定的联系，众多的规划体制导致规划部门的分工混乱，国土空间规划工作人员对自己的职责不明晰，没有统一的国家国土空间规划体制。各种国土空间规划在制定时缺少全方面的合理考虑，使每种规划之间的融合性很差。国土空间规划工作是一项需要极强专业能力的工作，还存在着部门工作人员专业素养不到位的情况，这些都严重阻碍了我国的国土空间规划，不利于我国土地资源的合理利用。
2.3国土资源开发利用不合理
国土资源开发利用不合理这一现状的出现，根源在于国土规划的缺位。在国土资源开发利用阶段，必须要以科学合理的国土规划为导向，强化土地指标报批手续。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在实施国土规划前，要科学统筹人口密度、用地强度等诸多要素，避免盲目开发利用。部分地区土地资源供需不平衡，一方面是国土资源紧张，另一方面部分大面积国土空置，利用不到位。国土资源的开发过程相对较长，上述问题都将导致国土资源管理失控。
3新时期国土空间规划的有效对策及建议
3.1构建国土空间规划完整的体系
纵向衔接。国土空间规划要想发挥其作用，就需要采取进一步的优化和建设工作，要将空间规划体系采取构建，要有上下沟通的衔接性，从顶层到基层做到分工明确，按照法律落实和执行。①纵向衔接。国家和省级在规划上要将战略性和宏观性采取整体的分析，要将国家的宏观的目标和战略有所表明，同时涉及到原则性问题，要起到引导和指导作用；地级规划就需要采取上下沟通和协调，不仅要按照国家和省级规划的精神制定出相应的地方特色，同时要将城镇体系规划中存在的引导性有所保留，不仅要进行到实际操作层面，还要有管制。②横向协调。规划中的横向协调需要和法律所规定的保持一致，要有层次，在分工上明确，同时结构清晰，在标准上都是统一的。主体功能区规划是一项整体的规划，其中有约束性和战略性，同时还有指导作用，要向着横向层面去规划。
3.2保证规划部门分工的合理性
随着社会进步与经济发展，我国国土空间规划工作越来越重要，在这样的情况下，要保证相关规划部门分工的科学性以及合理性，将各个工作以及责任落实在个体身上，提高个体的责任认知。只有这样，才能保证规划部门分工工作的正常展开。与此同时，我国也应制定完善且健全的国土空间规划体制，在相关规划实际落实的时候要考虑多个角度的问题，提高规划分工的整体性与统一性。除此之外，应逐步提高有关人员的专业能力以及综合能力，这样才可以保障我国国土空间规划工作的全面展开。因此，在我国国土空间规划过程当中，保障有关规划部门分工的科学性以及可靠性是人们所关注的重点。
3.3强化国土空间规划的生态调控
首先要探索构建国土空间规划生态调控机制，以强化不同用地行业的行为准则，避免国土资源的生态性破坏。要提高生态环境应急处理能力，实施动态化监管，协调做好国土空间规划与生态环保之间的关系。其次，要加大对新技术、新方法的科研力度，通过新技术新方法运用，实现对国土生态环境的综合优化与提升。要积极配备先进的生态环境监测分析设备，及时发现与处理国土生态环境问题。再次，加大在国土空间规划方面的资金投入，通过列支专项资金，明确资金用途，为国土生态环境提供可靠的资金保障。
结语
综上所述，国土规划为经济的发展奠定了资源环境基础，在对制度进行不断创新和体制不断革新的过程中，逐渐形成了对国土空间规划的健全体系，进而使其对建立国土空间开发的相关制度加以推进。并对国土规划进行科学的编制，使其充分发挥出调控与配置资源的重要作用，使资源环境条件得到不断的改善，进而推动国家的更好发展。
参考文献
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[5]武廷海.新时期中国区域空间规划体系展望[J].城市规划,2007,31(7):39.
论文作者:潘家文
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年21期
论文发表时间:2019/11/29
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