国有民营是产权制度改革的一条有效途径，本文主要内容关键词为：民营论文,有效途径论文,产权制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
企业产权制度改革是建立现代企业制度的最重要内容，国有小型商业企业如何进行产权制度改革？我们在对江苏省赣榆县百货大楼国有民营情况进行深入调查后认为，实行国有民营是小型国有商业企业产权制度改革的一条有效途径。
实行国有民营增强了国有资产产权关系清晰度
国有民营是目前我国商业流行的以自筹流动资金为特征的一种“大包干”经营形式。按照所有权与经营权相分离的原则，在保障国有资产所有制不变的前提下，引入个体经营机制，将国有商业企业的门店、柜组租赁给职工个人使用，职工个人自筹资金、自主经营、自负盈亏、确保上交。赣榆百货大楼通过此种经营形式的内在调整，重组国有中小型商业新的经济运行主体，实现了生产资料与劳动者的最佳结合，不但使国有资产产权关系的清晰度进一步增强，而且较好地解决了国有资产的保值增值问题。
一是形成了新的复合式所有制结构。赣榆县百货大楼自1987年开业以来，先后采取了法人代表承包，中间环节负责人牵头集体承包，百元销售提成，百元毛利工资含量，购销一条龙等多种形式的承包经营责任制和不同的分配方式，但是由于这些做法基本上属于放权让利、调整分配比例的外延性质的改革，未能涉及经营主体所有制结构等方面较深层次的问题，因而，治标不治本，没有从根本上解决企业的生存与发展的问题，企业仍连年亏损。自1992年8月起大楼从理顺产权关系、转换经营机制入手，推行国有民营产权制度改革，将经营场地、柜台货架租赁给职工使用，由职工“自筹资金、自主经营、自负盈亏”并包交租金、税金、铺底金。企业的固定资产仍属国家所有，但需职工出资租赁使用，流动资产（主要是商品）则逐步过渡为职工个人所有，打破单一的纯国有体制，形成了国有、私有的复合式所有制结构形式，从而进一步激发了承包职工的经营积极性，1992年当年大楼就实现扭亏为盈。
二是使大楼存量资产实现了保值增值。企业的存量资产一般包括两个部分，即固定资产和流动资产，对商业企业来说，流动资产主要表现为商品。赣榆百货大楼原有固定资产260万元，主要包括营业大楼一座和柜台、货架各250节。实行国有民营后，大楼将柜台货架增至384节，每节租赁费年平均3000元左右。租赁费主要由企业收入、应摊费用和税金三项构成，后者上缴国家，前两项的主要部分即为国有固定资产的折旧、维修等综合费用。职工纳一定数额的承租金和风险金，便取得了固定资产的使用权，而所有权仍属国有（暂由企业作国有资产的代理人）。企业通过收取租金，使这部分国有资实现了保值增值。从1992年8月起到1994年7月止的两年时间，赣榆百货大楼共收取租金228万元，剔除上缴国家税金68万元和大楼自身的管理费用18万元，为142万元，占固定资产原值的62%。照这样计算，不用四年时间即可收回全部投入，实现了国有资产的保值。而在实施国有民营之前，由于产权关系模糊，职工积极性难以发挥，到1991年底，大楼欠银行贷款300万元，待摊挂帐损失101万元，连续5年未提折旧和其他费用，企业当年实际亏损120万元，5年累计亏损250万元，几乎相当于全部国有资产原值。如再不深化改革，国有资产势必流失殆尽，对原有的流动资产，大楼是将其中的商品按适销、平销、滞销分别作价转让给职工，作为经营铺底金，规定在一年之内以现金的形式分期收回，使流动资产实现保值。到1993年底，民营之初投入的25万元商品资金（含利息）已全部收回。经过国有资产使用权和商品的有偿让渡，彻底改变了企业原来的有人分享资产运用权，而无人为运用结果承担经济责任的不合理现象，并实现了资产运用权，而无人为运用结果承担经济责任的不合理现象，并实现了资产的保值。
三是使企业增量资产所有权清晰。企业的增量资产同样可以分为两个部分，即原有固定资产通过国有民营后的增值部分（需要一段时期才能实现增值）和承包职工经营盈利部分。按民营契约规定，前者属于国家所有，后者则是职工在缴齐租金后的个人收入。这颇似农村“交足国家的、留下集体的、剩余自己的”大包干分配形式，也是职工经营积极性的主要源泉。在交完铺底金后，上柜经营的商品已全部属于承包职工所有。国有民营后再行添置的资产，则谁出资归谁所有。如此便形成了国有、企业所有、职工个人所有三种不同产权形式。尽管构成比原来复杂，但归属非常清晰，责权也很明确。截止今年7月底，大楼经营商品已经16000余种，比过去8000余种增长1倍多，金额220万元，比原投入的铺底商品25万元增长7倍多。
实行国有民营促进了企业内部经营要素的协调运行
产权关系清晰作为现代企业改革的首要特征，企业改革的深层次问题无一不与产权问题有着直接的联系。但是产权清晰只是一种形式或者作为一种手段，并不是最终目的，最终目的是明确责权，调动经营者的积极性，发展生产力，保证国有资产的保值增值。国有民营改革正具备激发经营者积极性，促进企业经营诸要素良性循环的独特作用。
首先，产权关系清晰增强了经营者的责任感。在传统体制中，一味强调资产归国家所有，企业享有使用权，然而这一使用权却较难以具体的化解和落实，特别是对职工来说，既不享有具体的占用权，也不承担保值增值的义务，“主人翁”地位无法落在实处。据大楼职工介绍说，以前总觉得是为经理或承包人干活，给多少钱干多少活。实行国有民营，场地柜台是自己出钱租来的，商品是自己拿钱进来的，这才真的做了企业的主人。可见产权清晰，分配直观，责权才能明确。实行国有民营，职工对国有资产保值增值承担的义务是用契约形式规定下来的，具有钢性，即使遇到销售不旺的时期，也须足额上交租金，从而保证了国有资产的保值增值。
其次，产权清晰优化了资源配置。赣榆县百货大楼将企业国有资产的使用权让渡给职工，使劳动者和生产资料直接结合，经营主动权完全掌握在承包职工手中，改变了以往法人代表或中间环节负责人承包时经营与管理脱节，进货的不卖货、卖货的不进货的本末倒置现象。职工运用租来的设施和自筹的资金，充分发挥身处经营第一线，直接接触消费者的优势，顺应顾客心理，组织适销货源，适应了市场快速变化的要求，使得现有的资源，包括经营场地、柜台货架、商品等发挥了最佳的作用，创造出以往其他改革形式难以比拟的效益。国有民营两年来，百货大楼实现纯利润（租金收入减去税金、折旧和费用部分）90万元，职工年收入平均在800-10000元，最高的在3-5万元左右，低的也比民营前的工资、奖金收入翻了一番以上。
再次，产权清晰强化了职工的风险意识，降低了国有资产流失的风险。国有民营后职工自主经营，希望获得最大的利润，但是由于资金自筹，商品自购，同时也存在经营风险，一时疏忽，不仅减少盈利，而且可能会亏了“老本”。因此承包职工总是千方百计捕捉市场信息，适应消费要求，既大胆经营，又慎重决策，同时自行制订了一些措施，强化自我约束，降低风险，减少失误。除此之外，在每轮签约时，大楼还向每个承包职工收取500元风险抵押金。一旦出现经营失误，不能按期上缴或未能交足租金的，便以风险金抵补。为此，尽管经营有风险，但国有资产并未出现流失风险，赣榆百货大搂实行国有民营两年来，绝大部分承包职工都按期足额上交了租金。对少数不能按时上交的，当月内即取消其经营资格，重新招标租赁。从今年起，大楼又提出鼓励提前上交的办法，对一次性交清全年租金的可以优惠总额的20%。保证了租金及时收回。
国有民营使产权关系清晰，产权关系清晰使企业内部经营要素协调运行，给赣榆百货大楼带来了巨大的变化，许多长期以来困绕企业的一系列难题得到了较好的解决。
1.解决了资金短缺问题。资金短缺一直是近年来困扰工商企业发展的主要问题。实行国有民营之前，赣榆县百货大楼经营亏损，企业包袱很重，银行不予贷款。在宏观紧缩、资金趋紧形势下，大楼更是步履维艰。为了维持企业正常运行，大楼领导每天都要为筹集资金而四处奔走，解决企业资金这个老大难问题仅仅落实在少数人身上，而绝大多数职工由于经营机制上原因，似乎成了局外人，实行民营以后，职工作为承包人必须自筹资金备货经营，这就把企业资金困难落实到了每位职工身上，较好地解决了企业资金负担分流问题，拓宽了筹资渠道。据初步统计，公司职工目前自筹资金已达220万元，民营两年未向银行贷一分钱，不仅维持了正常经营，而且销售年递增率在30%。
2.提高了商品适销率。在柜台承包经营前，大楼虽然采取了多种措施，但都没能从根本上解决商品大量压库问题，前清后增，商品残次率一直降不下来。实行国有民营后，不但牵涉了国有资产的保值增值问题，而且关系到个人资产的保值增值问题，经营的好坏与个人切身利益紧紧连在一起，每个职工特关心自身的资金使用效益，尽最大努力减少商品资金沉淀，彻底杜绝了以往拿国家资金进货不管是否适销，从中拿回扣的现象。不进人情货，不拿回扣，多进样，少进量，勤进快销，减少商品积压，降低残次品的发生率，已成为每个承包人的自觉行动和经营准则。据测算，职工承包柜台后，商品适销率达到98%以上，企业再也不会出现有问题商品。
3.改善了服务质量。实行职工个人承包柜台后，优质服务出效益的观念在营业员的思想上逐步确立，冷脸待客、与顾客争吵等现象不再发生。他们笑脸相迎，主动介绍商品，电话预约，送货上门。大楼还成立了消费者监督站，建立信誉卡管理制度，顾客购买商品，由营业员开出信誉卡，大楼依据各柜组信誉卡进行销售统计、物价检查和纳税测算，以此维护统计、税收、物价等法规的严肃性，保护消费者的利益，从根本上保证了企业的信誉，为顾客提供了优质服务。
通过国有民营解决产权问题具有易操作性
我们认为，商业部门建立现代企业制度一般包括三个层面，即国有大中型企业试办有限责任公司和股份有限公司，中小型企业推行股份合作制，小型企业继续完善承包、租赁经营和国有民营。无论实行哪一种形式的改革，都不可避免地涉及到产权制度改革问题。由于大中型企业国有资产数额巨大，结构复杂，无形资产评估困难，因而需要较长时间的探索才能完成。中小企业，特别是集体所有制企业，存量资产构成复杂，牵扯到国家、集体等方方面面，量化不当容易产生矛盾，因此必须慎重进行，而国有小型企业国有资产构成比较单一，基本上不牵涉到无形资产的评估问题，测算相对简便，因此，推行国有民营也就具有易操作性。赣榆县百货大楼从开始筹备国有民营，到发包签约，全面运行，仅用了不到两个月时间，而且不枝不蔓，未产生什么遗留问题。他们评估国有资产的使用价格（即租金）时的依据是以前3年最好利税实绩为基础，参照固定资产折旧率，保证了固定资产5年内折旧完毕。对流动资产，采取历史成本法与现值法结合计算，既让职工能够接受，又尽可能减少损失，基本上保证了资产评估的科学性和合理性，受到了职工的认同和支持。
采用国有民营的方式进行产权制度改革除容易操作外，还比较适应目前职工经济和心理上的承受能力，适应当前生产力发展水平，具有过渡性质。在调查中我们了解到大楼职工有三种情况：一是在经济上，目前大部分职工尚不具备出资购买一般商店全部产权的能力，出资租赁几节柜台却完全可以承受。能不能买下一座商店，要看将来情况发展来定。二是和出股参加股份合作制相比，与其出资让别人经营，或者是仅限于提提建议，实质上是按“头头”意思经营，不如把资金攥在自己手中，自主经营更使人放心和更加有利。三是在“国有”的金字招牌下生意相对好做，暂时还不想丢掉国营职工的地位，做个纯个体户。赣榆县百货大楼在实行国有民营时，明文规定，企业法人地位，职工原有身份和党团、工会关系三不变，就适应了职工的心理，促进了改革的顺利进行。
至于将来能否发展到有职工购买一般商店的全部产权问题，我们认为，即使购买，对于产权制度改革而言并非一件坏事。因为这种购买并不会影响公有制的主体地位，国家还可以通过部分小企业产权的转让，实现资金的转移，把变价收入投入到急需发展的产业上，或者用于健全社会保障体系等等，让国有资产发挥更大的效益。
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