广东省佛开高速公路南段改扩建项目
摘 要：新的社会发展形势下，我国土地面临着全面创新和整顿的局面，与此同时，土地利用总体规划修编工作也需要进行相应的调整，在修编过程中应结合工业化、城镇化的发展特征和规律，进一步明确修编的重点，并在此基础上对规划编制理念进行创新。另外，还应该结合实际构件规划控制体系，形成科学发展观并在实际中落实，进行科学合理的决断，确保规划具有较高的科学性与可操作性，不可忽略的是要注重各规划之间的衔接工作。
关键词：新形势；土地利用总体规划；修编；改革创新
1 新形势下土地利用总体规划的开展背景
随着社会经济的快速发展，我国综合国力及人们的生活水平有了很大的提升，但经济发展的过程中却给我国生态环境造成了严重的损坏。在接下来的国家发展中，工业化、城镇化仍是发展的重点，可是却要面临用地空间狭小、紧张的问题。为此，国家适时提出贯彻落实科学发展观，要用科学发展的路子走新型工业化道路，走健康城市化的道路，走社会和谐和环境友好的道路，对土地的统筹安排、协调布局提出了新的要求。当前和今后一段时间，既要保证有足够的粮食食品安全空间，又要保证有足够的建设发展空间，还要有足够的生态屏障空间，需要创新思路，通对土地利用总体规划修编进行改革创新，加强和改进规划调控手段，落实科学发展观的要求，在资源制约的国情条件下，用有限的土地资源来促进我国经济社会可持续发展。
2 新形势下土地利用总体规划的修编重点及创新思路
2.1 统筹安排各类用地
社会进步和发展的同时使得人地之间的矛盾越来越激烈化，这种形势下就彰显出了土地利用总体规划工作的重要性，通过对发展用地进行合理的预安排和构想缓解和协调日渐尖锐的人地矛盾，合理的进行各类用地需求的整合。因此，要求在新形势下进行规划修编时大力创新传统的统筹协调方式，建立相互关联的指标体系，对各类用地进行统筹规划。针对不同的指标，采用相应的方法进行测算。例如通过最低限度法确定耕地的规模，通过极限法确定建设用地的规模，按总量平衡的方法确定其他地类规模。在此基础上，通过确定各类用地规模，实现控制建设用地和占用耕地规模，促进节约集约，形成合理用地结构，实现转变用地方式和经济增长方式的目标。
2.2 引导城乡用地合理布局
城镇化的快速发展带动了我国城镇经济的发展速度，在这种局势下进行规划修编工作时，要合理的进行空间分区规划。有效协调和组织优化生产、生态等用地空间，全面落实用途管制，促进节约集约，引导建设美好家园，构建环境友好、景观优美、生态和谐的城乡宜居环境。规划用地分区可分为土地综合利用分区、土地利用功能分区、土地利用管制分区，其中省级规划以综合分区为主，其他分区为辅；市县级规划以功能分区、管制分区为主，其他分区为辅；乡镇级规划以土地管制分区为主，其他分区为辅。
2.3 构建优美的生态环境
经济发展及人们生活水平不断提升的当下，人们比较关注的问题就是生态环境的保护。而土地利用总体规划不仅能够确保土地利用率得到提升，还能够实现美好家园的建设，以此达成生态环境保护的目的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆新形势下土地利用总体规划修编过程中要注重对国土生态网络屏障用地的优先布置，协调安排基础设施和基本农田用地，优化城镇村用地布局，按最佳生态效益安排城乡绿色空间，留置文化景观廊道用地，发挥农地多重功能，拓展生态空间，为建设美好家园奠定宏观基础。
2.4 系统安排国土整治
为了能够保证我国土地资源得到合理的利用，确保各项工程建设项目能够有序的进展，尤其是高速公路建设项目，为人们的出行奠定牢固的基础，因此，需要进行系统化的国土整治，不断调整工程建设与经济结构的关系，确保城乡统筹发展。整治以用途空间管制和建设用地总量控制为主要手段，系统安排国土整治工程，增加耕地和绿色空间，合理调整建设用地布局，优化利用各类土地，改善生态环境和宜居家园的基础条件，重塑用地集约、布局合理、环境友好、景观优美的用地格局，逐步改善土地生态环境，促进人与自然和谐。
2.5 制作新型规划图件
土地利用总体规划修编并不能只是针对于当下，而是要结合今后的发展方向进行。为了能够确保土地空间得到合理管制、全面落实和科学规划，需要对规划图件的需求及特点进行创新。应该在规划图件中充分融入点、线、面状图形要素以及其他各种图示、符号等，直观显示规划目标、任务及成果，发挥管地、用地的规范依据作用。土地利用总体规划图件要吸收城乡规划图件的成熟经验或先进制图技术，并尽量与之协调一致，做好衔接。因此新形势土地利用总体规划不仅要制作土地利用现状图等基础图件，还要制作规划成果图件和规划过程系列分析图等新型规划图件。
2.6 建立土地规划分类并转换基数
为了能够适应新形势下社会发展的需求，需要在进行土地利用总体规划编制过程中，创建明确、科学的规划目标，并以此为基础进行土地利用总体规划服务。同时还要结合当前现状的基础上，在体现规划用途的前提下进行土地分类的创新。另外，在编制过程中，还需要将准确的土地调查底数按照《土地用途规划分类》转换成规划基数，编制高水平、具有准确数据基础的土地利用总体规划。
2.7 构建图数一致的规划控制体系
土地资源对于国家而言是非常珍贵的，不管是在任何工程项目建设中都要对用地规模进行合理的规划，当然高速公路建设项目也是如此。土地利用总体规划是对我国用地规模进行控制的最有效途径，图数一致、空间范围与控制规模一致在整个规划修编中意义重大。因此，要求同级规划图上的各类用地面积分别与该规划中的各类用地规模控制数量相一致，上一级规划图上的某一类用地面积等于辖区内所有下一级规划图上的该类用地面积数量之和。统一规划中各类用地面积，切实做到图数一致。
3 新形势土地利用总体规划修编的改革创新措施
3.1 形成落实科学发展观，统筹协调的用地观念
随着我国经济的发展使得社会上各个行业对土地资源的需求越来越大，在这种局势下如何协调各个部门之间用地的协调性成为当前土地规划比较突出的难点。这就需要对土地利用总体规划进行全面的创新，落实科学发展观。为此，首先要在土地资源约束的条件下力求各方达成共识，确保“土地利用总体规划就是土地利用的共同纲领”成为统一认识。并在规划中贯彻三条：一是要以耕地保护为前提；二是以建设用地为重点，即重点安排好建设用地，使其在整个国民经济发展中发挥重要作用；三是要集约节约用地。
3.2 科学决策，保障规划的科学性和可操作性
在进行规划修编工作时应统筹管理各个部门，保证各部门之间能够建立协调的合作关系，政府部门要发挥自身的作用，激励公众积极参与其中，并确保决策的科学合理性。在规划修编中要用科学的观念、指导思想、操作程序及处理方式确保土地规划的科学性。同时，在规划的编制过程中始终与各地保持密切的接触，及时了解和掌握各地的实际情况，从而制定差异化的土地政策，使得规划的可操作性更符合当地的发展需求、资源状况。
3.3 确保土地利用总体规划修编与各相关规划的有效衔接
既然是土地利用总体规划，那么肯定会涉及到所有利用到土地资源的活动和项目，这时就要做好相应的协调与衔接工作，无论是建设工程还是土地开发，特别是要保证与城市规划的编制目标体系及编制周期协调发展，有效控制整体规划控制的衔接与协调。
参考文献：
[1]罗宏明. 新形势下的土地利用规划理念和方法探讨[J]. 广东土地科学,2006,03:25-28.
[2]唐强权. 浅论土地总体规划理念创新的必要性及实施[J]. 科技资讯,2009,21:215.
论文作者:郑楚珍
论文发表刊物:《防护工程》2017年第14期
论文发表时间:2017/11/1
标签：总体规划论文; 土地利用论文; 土地论文; 分区论文; 规模论文; 空间论文; 新形势下论文; 《防护工程》2017年第14期论文;