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一、我国制定国际产业政策的必要性
1.开放经济要求制定国际产业政策
国际产业政策是指以本国产业为对象，以与本国产业发展密切相关的国外地区为政策的空间外延基础，所制定和实施的旨在推动本国产业发展的一系列政策措施的总和。与传统的政策效果仅限于本国以内的产业政策不同，国际产业政策的政策效果超出本国，辐射国外。而且，虽然这种政策措施一般由一个国家独立制定，但需要依据国际惯例或与相关国家进行协调。
一般来说，一国所制定和实施的针对本国产业发展的政策措施，主要是通过对产业内企业的影响发挥作用的。在经济全球化不断进展的条件下，一个国家的各个产业都是开放的，国外企业一般能够自由进入本国的有关产业，该产业内本国企业也具有自由选择到其他国家进行投资的权利。因而，一个国家在制定针对本国某一产业发展的政策时，既要考虑到企业主体将根据该国政策环境与其他国家的政策等投资环境的优劣进行比较，选择投资场所；也要考虑到与该国经济联系紧密的国家，也会出于自身利益对其政策措施的制定提出要求
2.超越国界的市场机制缺隐要求制定国际产业政策
尽管国际经济学界对产业政策尚未形成特别权威的定义，但从政策的实用性，以及从提高资源配置效益和维护经济公平等基本原理出发，对产业政策的概念基本上存在共识。一般认为，产业政策是针对市场机制的不足——市场失败导致的资源配置效益低下和收入分配不公而采取的政策措施。进一步讲是通过干预产业乃至部门之间的资源配置，以及个别产业内产业组织的调整提高经济福利的政策措施。产业政策存在的前提是市场机制存在缺陷。事实上，市场缺陷不仅限于一个国家的市场，也发生在对一国经济具有关联影响的地区市场乃至整个国际市场。
3.国际共同规则的适用性的增强要求制定国际产业政策
首先，以往一个国家要支持本国产业的发展，一般是通过对本国企业的直接保护措施，或有利于该产业的差别扶持措施，来扶持本国产业的发展。经济全球化和经济一体化，使这种情况发生了变化。一些国家往往利用国际贸易等有关规则，通过对其他国家企业的制裁，间接扶持本国企业。这表明，在开放的经济条件下，产业政策是以国际产业政策的方式实施的。在有关国家的经济合作中，各国通过谋求双赢的方式促进本国经济发展的做法是引人瞩目的，如有关国家在保护知识产权以及共同制定产业标准和保护环境方面加强合作等，这些也属于国际产业政策的内容。
4.经济全球化和一体化使我国国际产业政策的制定和实施机不可失。
我国可以充分利用经济全球化带来的有利条件，通过制定或运用与目前发达国家共同的环境标准和产业标准，限制发达国家的企业在我国投资时使用过时的生产工艺和制造技术，使我国产业的发展在起步或追赶阶段尽可能获得所需要的较先进的技术支持。改变由政府使用有限资源的传统做法，利用经济全球化背景下，国际资本需要寻找有利投资场所的条件，通过改善直接投资环境，吸引国际资本的进入，以促进我国相关产业的发展
二、国际产业政策的基本内容
国际产业政策的概念包含两方面的含义。（1）从传统方面理解， 是指一国的国际经济政策中对产业成长和发展有直接影响的政策措施。从这一方面理解的国际产业政策，事实上已经存在很长时间。（2 ）从经济全球化方面的理解，是指产业政策的空间外延超出国界。它表明，在经济全球化迅速发展的当今世界，任何国家要制定以本国特定产业为对象的政策措施，都必须认识到，决定政策制定基础和政策实施效果的空间范围，已经不仅仅限于本国地理边界之内，外延已经扩大到与本国产业发展密切相关的国际范围，特别是与本国形成经济一体化的地区。
1.传统国际产业政策：以国界为空间边际
第一，依据与产业政策相同理论基础制定的国际经济政策，是国际产业政策的组成部分。一般产业政策在理论上被定义为具有弥补功能的经济政策，即它是对存在马歇尔外部性的幼稚产业实行的扶持措施。例如，通过对此类产业提供直接补贴降低该产业的平均成本促其发展，就是产业政策的一种典型做法。这种做法在实行经济赶超的国家实施的较多，特别是由于这样的国家市场发育不够健全，政府更易选择通过产业政策促进产业发展的方式。如果基于这种原理的政策选择作为对外经济政策加以使用，就成为国际产业政策的内容。受主客观条件的限制，政府的政策选择往往会超越作为弥补市场失败的限度，因而可能造成对不同经济主体的差别对待，影响市场经济基本原则的贯彻，而且这种政策的实施也往往易引发国际争端。
第二，从促进自由贸易和国际资本流动的角度讲，一国实施的改善投资环境的政策，也构成国际产业政策的组成部分。在一国实施的促进自由贸易、改善国际投资环境的政策中，那些以特定产业为指向的政策被视为具有积极作用的个别国家的“国际产业政策”；而当这种准则被各国普遍运用时，它就成为国际性的“国际产业政策”。有时有关国家会利用这种“国际产业政策”对其他国家提出要求。 例如， 一国按照WTO的规则， 在某些产品和产业上所采取的减少对贸易伙伴的限制措施被认为是国际产业政策的成功典范。
第三，从微观经济理论的发展上讲，贸易政策理论中的博弈理论，成为国际产业政策理论的基础内容。该理论指出：有的国家的政策当局在对待本国垄断企业与其他国家垄断企业战略选择的博弈中，往往希望通过实施贸易限制，扩大本国企业的市场份额并提高本国的经济福利，结果却事与愿违。这种贸易政策只会导致有关产业市场垄断化倾向的加剧，导致产业的收益递减，以及降低本国和整个世界的经济福利。其典型的例子是美欧飞机制造业的发展，美欧在飞机制造业的各自保护措施并没带来整个国际市场福利效果的提高。该理论进一步指出，在大多数情况下，在这类以垄断性企业为基础的产业具有优势地位的国家常常是工业发达国家，落后国家想通过政策保护、扶持本国这类产业的发展，或者试图通过WTO原则限制对方国家的发展都是比较困难的， 与此形成的平衡是，发达国家想实施对所有产业进行保护的政策也是不可能的。其结果是，各国都可以根据各自的比较优势选择适合本国发展的产业。
2.新的国际产业政策：产业政策的空间边际超出国
经济全球化之下，国际资本直接投资日益活跃。它表明，国际上一定地区经济的分工结构日益复杂和精细，各国间的经济相互依存关系日益加深。从理论上讲，本国以外的地区可以是整个世界，但从与产业政策的密切关联度考虑，主要是指与本国经济联系比较密切的周边地区。例如，我国在考虑制定国际产业政策的时候，所设想的地区范围可以是东亚、东南亚或亚太地区。
国际产业政策与国际直接投资的关联，还可以从跨国企业或多国籍企业的发展上进一步反映出来。尽管多国籍企业有母国企业或母国利益这种概念，但同时企业本身还有其作为微观主体，单纯追求自身利益的倾向。这些企业会根据不同国家的政策调整自己的战略和行为。一个国家所实施的有利于本国特定产业发展的产业政策，惠及的对象不仅是本国在这一产业的企业，也包括该产业内的其他国家的跨国企业或多国籍企业。同样，如果一国实施了对某一产业不利的政策措施，不仅限制了在该产业内的其他国家的企业的发展，也会导致在该产业内的本国跨国企业将资本转移到其他国家，而不是转移到本国的其他产业。从国际产业政策实施的情况看，近年来，欧洲地区和美洲地区的国家，主要是采取促进地区经济一体化和自由贸易区的政策。而从全球看，在各个地区，政府甚至民间都在进行各种产业相互协调发展的努力。
这样，新的国际产业政策有三个最显著的特征：（1 ）不管是影响政策制定基础的空间范围，还是政策效应所波及的空间范围，都已超出本国国界。（2 ）尽管各国仍然把本国产业发展和福利提高作为政策目标，但同时也必须关注有关国家产业发展和福利提高。（3 ）推动本国产业发展政策选择，基本上立足于如何提高企业活力，通过发挥企业的主动性和创新精神以及投入水平，实现产业的较快发展。
新的国际产业政策的内容可以概括为下述几方面：（1 ）各国基于有利于本国的立场，或基于与本国所属的经济一体化地区多个国家互惠的立场，采取的减少或取消进口限制的措施。（2 ）促进本国跨国企业发展的战略和政策措施，包括在国内外上市等利用资本市场筹融资上给予企业的支持措施。此外，还包括与相关国家或地区的各种政策协调机制、以及定期举办的各种级别的政策协调会议。（3 ）为改善本国及更大范围内的投资环境，实施的充实基础设施的政策及其措施，以及相关国家所采取的协调性政策和措施。（4）为促进相互投资， 一国与相关国家在认证、规制和知识产权方面的共同规定，以及为制定共同标准所建立的工作机制。（5）为推动经济的可持续发展， 国家鼓励能源开发和生产的政策以及环保政策，特别地，发展中国家应通过制定与发达国家共同的产业环境标准，促使发达国家跨国企业，向发展中国家转移先进技术。
三、我国制定国际产业政策的初步设想
1.我国制定国际产业政策的基本原则
第一，制定国际产业政策要适应经济全球化发展的需要。经济全球化最重要的推动力是技术进步的加快给我国的产业结构调整和整个国民经济发展战略的调整带来新的机遇和挑战。为此，我国要抓紧研究和制定适应环境变化的国际产业政策，切实推动新的发展战略的实施。
第二，充分发挥企业主体的核心作用。（1 ）这是总结我国以往实施产业政策得出的经验。过去我国所实施的产业政策，一般是以政府为核心展开的，特别是为了强化政府进行直接调控的作用，往往采取由政府通过财政金融手段，甚至行政手段直接分配资源的方法，企业主体的积极性不能被充分发挥，政策效果受到影响。所以，制定和实施国际产业政策应以发挥企业主体的作用为基准。（2 ）我国制定国际产业政策，是与国际直接投资的增长密切相关的。为促进产业的发展，政府将致力于产业投资环境改善对资源的吸引，而不是直接使用资源。（3 ）新的国际产业政策指向的产业是开放的。企业能够根据政策信号自主作出选择，政府不必也不能代替企业作出选择。
第三，传统政策模式与新型政策模式相结合。一方面，在我国国内，充分运用反垄断、反倾销的国际惯例，加强对我国有关产业的保护；另一方面，要积极研究制定对我国以外的地区有影响的政策，选择适当的政策空间边际。
第四，促进产业发展目标与改善社会福利目标相结合。产业发展要立足于产业的可持续发展，建立稳定的能源开发和生产体系。社会福利目标应包括充分就业，以及环境改善等内容。
第五，加强国际产业政策的国际协调。国际产业政策既包括一国针对本国产业发展所制定的政策措施，也包括有关国家共同研究制定的共同准则。不言而喻，后者本身就是各国协调的结果，而前者由于政策制定所考虑的因素，以及政策效果所波及的空间范围也已超出本国的范围，影响相关国家的政策选择。因此，开展积极的国际产业政策协调是必要的。
2.我国国际产业政策应包含的主要内容
我国所要制定的国际产业政策是开放经济的产物，并与国际贸易和国际经济政策的某些政策措施相关联。其内容将是十分丰富的，概括地讲，应包括下列一些主要内容。
第一，动态的政策目标及政策调整机制。对政策内容的选择以及政策所要达到的目标都要作出透明的规定，以利于企业主体的判断和选择；同时，政策内容的选择和政策目标的规定应是动态的。为了方便企业主体的适应，要在政策的制定上将政策的调整机制确定下来。
第二，改善直接投资环境的措施。这包括政府对改善基础设施的制度规定和政策手段，以及政策鼓励企业投资所实施的优惠税收政策和社会保障措施。
第三，国家发展跨国企业的战略措施。目前，在一些发达国家，实施国际产业政策时，发展跨国企业被作为实施国际产业政策的政策手段。这一点值得我国借鉴，其内容应包括对企业技术开发的援助措施，支持企业在国内外资本市场筹融资的措施等。
第四，确保经济安全措施。对能源和其他有限资源的合理开发利用的规定，保证产业结构调整和经济增长基础条件的稳定，并建立起相互促进的良性循环机制。
第五，保护和改善环境措施。通过保护环境措施的实施，限制发达国家将落后的产业生产和制造技术转移到我国，促使其在投资时选择先进的制造技术和生产工艺，切实保障产业发展有利于社会福利的提高。
第六，反垄断与反倾销措施。这里所说的垄断和倾销主要是国际倾销。我国应建立起反倾销的完整制度体系，形成反应灵活的反倾销机制，保护和促进国内产业的成长和发展。
第七，完善各种产业标准和认证标准，以及保护知识产权的规定。