摘要：建设工程造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。从工程造价各阶段的作用和特点可以看出，只有设计阶段的概算比较全面、具体地反映了整个工程建设费用，才能使投资者真正做到心中有数。所以实际工作中，应该按规定对设计院编制的概算进行审核，并通过审核对原概算进行补充、调整和完善，使批准后的概算真正符合工程建设实际情况，从而避免高估冒算或漏项少算的现象发生，使整个工程建设按照规定的造价进行控制，使建设项目达到预期的目标。
关键词：概算编制；概算审查；造价控制
1政府投资项目概算评审的必要性
政府在做投资项目时，往往会有很多建设单位会因为缺乏项目概算责任意识，而使得项目概算漏洞百出，给项目的后期建造和造价控制带来许多不必要的麻烦。所以对政府投资项目进行概算评审是非常有必须要的：
首先，很多的建设单位只是单纯的从完成任务的角度来对待政府所投资的项目，这往往也就导致了他们有了将概算越做越大的倾向。因为这样做，不仅减少了筹备资金的难度，还能在工程建造过程中不必严格的节约资金，使自己的建造工作更加的顺利开展。而且，如果在建筑工程结算之后还有结余，那么还能成为建筑者的政绩，就建造者而言何乐而不为。所以在这些因素的影响下，政府所做的投资项目概算总是会有项目隐瞒，项目保守的现象出现。
其次，目前就政府投资项目概算而言，暴露得最为突出的就是编制不严密的问题。概算编制不严密，主要表现在概算列表里的建造项目不够明了具体，而且有很多的建设标准还表现得不够明确。更有甚者，有些项目只列建筑项目，不列建筑面积，有的设备，只是单单列个数量，不列单价。这种种概算中所暴露出来的问题，都会给业主在后期的项目建造施工过程中随意规定标准，增加报价留下漏洞，而且对于建筑合格工程项目和节约国家资金来说，都是非常不利的，是亟需改变的。因而政府投资项目概算评审工作迫在眉睫。
2建立政府投资项目概算评审的意义
做好政府投资项目概算评审工作是非常有必要的，重要性也是非常大的。要知道，在政府投资项目过程中，建立有效的概算评审系统，不仅能为政府主管部门在对建设项目的造价进行有效而系统的管理时提供可靠的依据和支持，还能为所建筑项目各阶段审批的审批工作提供坚实的基础。而有了这样的一个概算评审系统，提高政府投资项目决策和评审的准确性、效率和科学性便不是问题。那么建立政府投资项目概算评审系统的主要意义在哪呢：
（1）建立政府投资项目概算评审系统，政府投资项目投资上，非常有利于提高造价管理和工程管理的规范性、效率和科学性。
（2）该系统在帮助政府投资主要管理部门进行建设投资决策时，也发挥着难以替代的作用，的促进了建设资金的合理分配，加强投资计划的有效管理。
（3）建立政府投资项目概算系统，负责建设项目的单位在编制整合各个建造阶段的投资造价提供了可靠而系统的指导和依据。也从正面直接促使其严格按照国家和地方编制造价的各项规定，从而提高负责单位编制造价的质量。
（4）概算评审系统的建立，政府所投资的建设项目，在各个阶段的投资管理工作提供科学的依据，并且还非常的有利于加强各阶段工作的技术先进性和经济合理性的结合。
（5）有利于提高政府投资造价审核工作的质量，使得建设项目总投资能够尽可能的完整，从而防止“三超”以及低估漏算等相关造价问题的现象出现。
（6）建立健全政府投资项目概算评审系统是不断加强所建工程实际工程量控制和造价控制的基础，也是促进各大建筑工程集效率和科学性为一体的有效途径，所以说建立政府投资项目概算评审工作是有非常重大意义的，不容忽视的。
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3设计概算审查的对策分析
3.1设计概算审核程序
针对政府投资项目概算审核工作中存在的诸多问题，根据项目建设“安全、质量、造价、进度、廉政”五位一体的要求，我区政府投资项目评审中心担负着全区政府投资项目全过程的投资评审，包括概算审核，且建立了一套有效的审核程序。
（1）参加初步设计审查会议。在建设单位报审概算前，由发改部门牵头组织各相关单位召开初步设计会审，评审中心根据项目专业派主审人员参加会议，在会上认真听取各相关部门的意见，并掌握与概算审查密切相关的内容，根据具体情况对初步设计的概算文件提相关意见。
（2）调整初步设计文件。根据发改部门形成的初设会议纪要精神，设计院进一步调整初步设计文件。
（3）评审资料交接。建设单位根据设计院的调整的初步设计文件向评审中心报送评审项目申报表、项目立项文件、初设会议纪要、初步设计文件、计算底稿及依据、电子文本等，并且资料递交及接收双方均在评审资料交接清单上签字，对资料的完整性及评审的时效性明晰责任。
（4）概算审核，出具意见。审核人员要尽快着手熟悉设计图纸、踏勘现场、审核概算文件、发初步核对通知单、与概算编制人员核对概算、调整概算、发初步结论征求意见表、整理审核资料及发文文件、领导审批，在规定工作日内出具概算审查意见。
2.2设计概算审查具体方法
（1）检查工程项目建设规模、建设标准、内容等是否与原批准的可行性研究报告相一致，设计概算应与投资估算所包括的内容和费用构成是否具有相同的口径，设计概算额是否控制在批准的投资估算额以内。如果审定的设计概算超过批准的投资估算，向建设单位提出修改和优化初步设计建议。
（2）加强对工程费用的审查，建筑工程费、设备购置及安装费用是项目总概算的基础，是审查的重点。
（3）审查工程项目的编制方法、计价依据和程序是否符合现行规定。各种计价依据、指标、价格、取费等，都应根据国家有关部门的现行规定执行，必须符合本地区和专业工程规定的适用范围。审查工程项目的工程量的计算是否正确，是否符合有关工程量计算规则要求，有无多算、重算、漏算等情况，特别是对工程量大、造价高的项目应重点进行审查。审查材料价格是否符合本地区建材市场的价格水平，以使用量大的材料作为审查重点。审查设备的规格、型号、数量是否符合设计要求，是否与图纸中的设备清单相符，防止采购计划外设备。审查设备价格是否真实。安装工程费要与需要安装的设备相符，不能只列设备费、不列安装费，或只列安装费、不列设备费，或不需安装的设备也计取了安装费。审查建安工程的各项费用的计取是否符合国家、地方有关部门的现行规定。
（4）审查项目工程建设其他费用中各个组成项目的费率计取和计算标准是否符合本省工程建设初步设计概算的规定及计算方法。对不属于建设范围内的费用不能列入概算，没有具体规定的费用要根据实际情况核实后再列入，切实保证项目投资概算的完整、准确。
（5）审查总概算的组成是否完整，概算包括的工程项目是否按照设计要求确定，设计文件内的项目是否有遗漏，设计文件外的项目是否多列，概算是否包括建设项目从筹建到竣工投产为止的全部费用组成。
结束语
政府投资项目的概算评审工作是为了使政府投资项目概算编制更加严密，使概算控制不仅仅只是存在于形式，而且还切实的为政府所投资项目的顺利建造，合理控制工程整体造价打好坚实的基础。所以政府投资项目的概算评审在实践工作中，必须引起相关人士的重视，从最初的设计到最后的施工都必须考虑到项目的概算中来，从而杜绝各种不合理现象的出现。
参考文献：
［1］中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务（一）[M].北京：中国计划出版社，2008．
［2］崔京浩.建设工程招标投标与合同管理（第2版）[M].北京：中国水利水电出版社，2005．
［3］郭邦海.建筑工程概预算与施工发包承包计价管理手册-中册[M].北京：光明日报出版社，2008，（3）.
论文作者:王义凤
论文发表刊物:《基层建设》2018年第15期
论文发表时间:2018/7/25
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