摘要：对于高速公路企业来说，其收入来源较为单一，业务较为集中，专业技能要求也较为单纯。一般而言，高速公路收费权都有一定的期限限制，当高速公路收费期满后要无偿移交政府。随着路网逐渐密集化以及政策方面的影响，高速公路运营管理成本逐渐增加，加之运营期间公路养护成本逐年攀升，导致现阶段高速公路行业收益不足。鉴于此本文主要分析高速公路发展的挑战与机遇。
关键词：高速公路；发展；挑战；机遇
1、概述
整体来看，目前我国高速公路新趋势主要体现在撤销省界收费站、5G商用趋势、智能交通建设和投融资市场日趋活跃几个方面。比如2019年上半年，在高速公路机电和智慧城市方面，全国亿级以上的标的项目有10个以上，智能交通行业股权融资也日趋活跃，比如阿里巴巴投资35.9亿元入股千方科技，蘑菇智行获得腾讯1.2亿美元融资等。随着撤销省界收费站，未来我国高速公路的运营管理，尤其是收费开始真正走向在线化、智能化——一个明显的趋势是，BAT、华为等这些企业开始纷纷进入高速公路，现在势头更猛，高速公路行业竞争也在激烈。另一方面，高速公路智能交通解决方案供应商，他们的能力和技术水平也在提升，更有利于高速公路行业的创新和发展。预测在5G技术带领下，未来5年，我国智能交通将保持两位数的增长，而且到2024年行业的市场规模，将达到1.5万亿元。
2、高速公路发展存在的问题分析
2.1、工程管理落实不到位
近年来，随着社会经济的发展以及国家对高速公路建设重视程度不断提高，高速公路工程数量越来越多，建设规模不断扩大，高速公路总里程数与日俱增，但与此相对应的高速公路维护费用也逐年上涨。从实践看，诸多原因都造成了当前高速公路维护管理成本上升的问题，但其中最为显著的原因就是在开展高速公路建设工作时未能落实好工程管理，相关的管理制度不够健全。工程管理与工程质量有着十分紧密的联系。
2.2、管理机构繁杂
由于高速公路建设初期的特定原因，我国高速公路的建设与管理工作分属于不同的部门，这就造成了一条高速公路有众多的管理机构的问题。对高速公路进行收费管理的企业的主要经营理念就是“谁投资，谁收费”，这在一定程度上造就了当前高速管理管理机构繁杂的问题，大部分管理机构都希望尽快收回成本，获取一定的经济效益，从而建立非常紧密的收费站，在不知不觉中就增加了高速公路的运营成本，从而对高速公路的通行能力造成了重大的消极影响，阻碍高速公路运输经济的转型升级。
3、高速公路发展挑战与机遇及对策
3.1、养护市场
美国用于路网养护、运营管理、改善的支出占GDP的比重为1.3%到1.4%，即便如此投入仍然严重不足，民众极为不满。目前中国路网养护费用投入仅占GDP的比例不足0.2%，未来的养护市场巨大。
3.2、高质量低成本服务
未来，高速公路企业从投资经营商转变为运营服务供给商后，服务质量的优势、成本的高低，将成为比拼的重点。在这种情况下，市场格局将被打破，传统的地域界限也将被打破。这将成为高速公路企业的巨大挑战。
3.3、跨区域、国际化
高速公路企业要具备国际化、跨区域的视野。在“走出去”的过程中，公路企业要合理规避风险。比如西方公路PPP项目，核心是确保投资人的利益。欧洲政治环境比较复杂，一旦出现问题，如何赔偿投资人的损失是要点。目前，只有对政府控制能力较强的西方资本能做到这一点，而中国投资人不具备对欧洲政府和官员的游说、议价能力，所以中国的高速公路企业在“走出去”的过程中，要回避政治上对我国不友好的发达国家。
3.4、智能公路
高速公路企业在建设智能公路的过程中，除了发挥平台组织作用，还要多方合作搭建系统、制定标准。ETC，即不停车收费系统是目前世界上最先进的路桥收费方式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通过车载电子标签与在收费站车道上的微波天线之间的短程通讯，利用计算机联网与银行进行结算处理，达到车辆通过路桥收费站而不需停车的目的。ETC最大的好处就是不用停车，走到收费站时自动识别，自动扣费，全程只需要不到两秒就可以完成，大大降低了收费过程中所耽误的时间，其收费通行能力是普通人工收费的5～10倍。收费站往往是高速路上最堵的地方，尤其是省界收费站。取消省界收费站，统一结算，可以大大减少高速拥堵，但高速公路出入口的收费站仍然存在，这个地方的通行效率就决定了收费站内外排队的长度。使用ETC之后，不仅会减少高速出入口的拥堵，而且会使每辆车的通行效率更高，真正实现快速通过。
3.5、优化存量，着力提升高速公路运输服务
高速公路是公路交通先进生产力的代表，是引导公路运输提升服务品质和效率的重要方式。经济新常态下，提升运输服务，改善交通“软件”条件，是高速公路发展的重要着力点。
一是要完善配套服务设施，拓展服务功能，不仅要完善安保防护、应急救援、服务区等常规的服务设施，还应结合客货运输的新需求，增加设置物流集散、旅游休闲服务、文化展示等设施，提供新能源汽车充电等新型服务，拓展服务范畴，提升高速公路服务的品质。
二是要提升信息化、智能化服务水平，在推广不停车收费、联网收费、路况信息发布等基本信息服务的基础上，推进移动互联网、物联网、大数据等现代信息技术在高速公路方面的应用，如浙江“智慧高速”APP 已经正式上线，一些东部省份已经开始着手研究建设基于大数据的高速公路综合信息平台。依托信息技术、智能技术，高速公路服务水平还有很大的提升空间。
三是采取优惠政策提升运输服务能力，更好地服务于现代物流和多式联运，在继续实施鲜活农产品“绿色通道”和重大节假日小型客车免费通行等政策的基础上，研究制定针对集装箱运输、大型货运车辆、标准货运车辆的收费优惠政策，使高速公路切实成为公路运输服务转型和结构优化的先导。
3.7、打造智慧养护管理体系
充分利用无线网路、无人机、遥感测绘、桥梁机器人等技术，加强对路面桥梁及隧道运行状况的全面收集，实现远程操作、实时监控，能全天候掌握路段健康状况。建立养护综合巡查平台系统，通过平台不仅能实时控制养护设备的作业，还具备数据收集、分析、日常巡查等多种功能。
3.7、深化改革，促进高速公路可持续发展
经过了长期的快速发展，高速公路领域积累了一些矛盾和问题亟待解决，主要体现在收费公路政策亟待调整，债务风险逐步加大，管理体制机制不完善等方面，迫切需要通过深化改革完善发展体制机制，提升可持续发展能力。“十三五”时期，要在理清事权、调整支出责任的基础上，统筹推进重要领域和关键环节改革，一是要深化公路投融资体制改革，开展政府与社会资本合作模式的试点示范，妥善处理存量债务和新增债务，化解债务风险；二是要完善收费公路政策，遵循“用路者付费”、“政府债务风险可控”以及“特许经营、合理定价、财政补贴”等原则，完善政策体系，推进《收费公路管理条例》的修订；三是建立建管养相协调、事权与财权相匹配的管理体制，完善政府财政保障与鼓励社会资本相结合的高速公路管理制度和发展模式。
总之，在当今形势下高速公路企业的可持续发展面临重大挑战。对此积极进行战略转型以及主业的深层次潜力挖掘是十分有必要的。从企业发展的长远角度来看，企业可持续发展的基本出路在于战略转型。由于专业技能单一以及业务集中的特点，相比于其他行业，高速公路的相关拓展业务中人才较为稀缺，缺乏必备的能力，同时这也是高速公路企业实现多元化发展的重要阻碍。但这是一个长期的渐进过程，难以在短期内实现。人才和能力发挥的重要保障在于企业的机制，因此在充分借助外力实现企业发展的过程中更要给予机制建设充分的重视。这三个方面是企业建设缺一不可的重要因素，但不可忽视的是企业的转型方向也要与自身机制、人才以及能力相适宜。
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论文作者:陈晓彤
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/2/3
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