谈我国少儿图书馆事业现状及其发展，本文主要内容关键词为：现状论文,事业论文,我国论文,少儿图书馆论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志指出：“社会的发展，人类的进步，都离不开知识。我们要在全社会倡导人们多读书，大兴学习之风。”这是对全党和全国人民的号召，更是对全国图书情报工作者的鼓励和鞭策。因为，“图书馆是人民的终身学校”，是公民学习和获取信息的最佳场所。而图书馆意识的培养和获取信息能力的教育应从少年儿童抓起，这正是少儿图书馆的用武之处。江总书记的讲话为少儿图书馆事业的发展带来了契机，然回眸现实，少儿图书馆事业在即将过去的20世纪虽有一定的发展，却仍困难重重。
1 20世纪我国少儿图书馆事业简要回顾
中国少儿图书馆事业的启蒙与发展源于20世纪初期维新派人物提出的“教育救国”思想，同时受到西方资产阶级民主文化的影响。在康有为等人提出“救国必先治学，治学必须建立向社会开放的藏书楼（即图书馆）” 的时候， 国外图书馆的先进办馆思想和经验开始传入中国。1904年，以“图书馆”命名的公共图书馆在湖南诞生，1917年我国第一所独立建制的少年儿童图书馆在天津创办。之后，上海、济南、杭州、长沙等儿童图书馆相继成立，至30年代，全国各地拥有小学图书馆及儿童图书馆113所。抗战时期和解放战争时期， 儿童图书馆事业因战争受到很大破坏。至解放初期，全国独立建制的少儿图书馆有15个。新中国成立至文革前，是我国少儿图书馆事业的恢复和发展时期，据1965年统计，全国县以上的少儿活动站（室）约有6850所。文革期间，中国的文化事业惨遇厄运，儿童图书馆几乎被破坏殆尽，仅剩的北京、上海等地的7 所少儿图书馆都被缩减并入所在地区的公共图书馆，工会系统的少儿图书馆和中小学图书馆（室）大部分被关闭或撤销。
十一届三中全会后，特别是1981年5月12日由文化部、教育部、 共青团中央在北京联合召开全国少年儿童图书馆工作座谈会后，全国的少儿图书馆事业走上了兴旺蓬勃的发展之路，据中央电视台1998年3 月21日报道，我国县区以上独立建制的少儿图书馆为77个，另有各级少儿图书室1700多所。1991年，国家教委颁发了《中小学图书馆（室）规程》，对我国儿童图书馆事业的主要组成部分之一——中小学图书馆事业的发展起了重大的指导和推动作用。
现在，儿童图书馆不但在数量上不断增加，而且许多图书馆均已采用计算机自动化管理。
2 我国儿童图书馆事业现存困难与问题
2.1 儿童图书馆总体数量偏少，分布不均， 远远满足不了广大少年儿童及其它儿童文献信息需求者的需要
以公共系统为例，全国独立建制的少儿图书馆只有77所，平均每省只有2个多一点。而从分布看，发展极不平衡，呈现“东快西慢， 南强北弱”的局面。77所独立建制少儿图书馆中，东部，东南部60所，占78%，西部，西南部地区有17所，占总数的22%。到1998年为止，全国还有30%的省市没有独立建制的少儿图书馆，40%以上中等城市和大城市的区没有独立的少儿图书馆。这种数量及分布情况远远满足不了全国三亿五千多万少年儿童和其他儿童工作者的文献需求。加上现有的儿童图书馆基础设施薄弱，经费困难等因素，严重制约了事业的发展，有些甚至无法正常运转。
教育系统的儿童图书馆的数量和分布情况也不容乐观。笔者于1998年初对厦门地区的小学图书馆情况作了一次较全面的调查， 在全市的365所小学中，尚有115所没有图书馆，占总数的31.5%；而在建有图书室的小学中，5.81%的图书馆根本不开放。在我国经济发达的厦门地区尚且如此，中西部地区更是可想而知。
2.2
公共系统的儿童图书馆人均藏书拥有数和人口占馆率极低
公共儿童图书馆的藏书，是满足城区少儿阅读需求的一种保障。国际图联建议各国公共图书馆给每个居民提供2—3册藏书，若以此计算，现有全国三亿多少年儿童拥有公共图书馆的藏书应为7—10.5 亿册（件），分布到77所独立建制的少儿图书馆中去，每馆馆藏平均需为909 万～1363.63万册。而现实情况里，若高估计算，以平均每馆馆藏30 万册计，全国少年儿童人均占有量也仅为0.066册。 若加上分布于成人图书馆少儿室的儿童书刊，儿童人均藏书量也远低于全国人均藏书的0.25册，更不用说与国际图联的建议和先进的发达国家相比了。
另从人口占馆率看，全国三亿多少年儿童的人口占馆率为454.5 万人比1，远低于成人馆45.62万比1的数量。
2.3 儿童图书馆事业组织多头领导， 造成事业内关联松散，相互割裂
我国的儿童图书馆事业是由文化系统、教育系统、共青团系统、工会系统等下属的各级各类少年儿童图书馆组成。从形式上看，虽然它们共属于一个事业范围，但实际却是行政隶属不同，因而各自为政，很难协调。各系统小而全的单干思想造成了人、财、物的巨大浪费，业务标准的不统一，事业发展的总体目标不相一致等弊病。
且不说不同系统之间的儿童图书馆因难以协调而造成资源浪费，即便是在同一系列内，资源浪费的现象也颇严重。
2.4 儿童图书馆工作人员的素质偏低， 适应不了形势的发展需要
现在在儿童图书馆的从业人员就总体上说，队伍素质不高。且不说队伍中许多“关系照顾户”和“艺术退伍人员”，即使是传统的专业人员也愈来愈不适应不断发展的现代业务技术，由于高新科技的发展，文献载体形式发生了质的变化，电子出版物在儿童图书馆的比重愈占愈大，文献收集、整理（分类编目）、典藏、文献宣传、参考咨询等传统业务内容也相应发生了巨大变化，现在我们所熟悉的传统操作技能愈来愈不适应这种变化，而对新知识的了解和新技术的应用能力大多数人又都处于陌生状态。
另外，开发所藏的文献资源，为社会儿童工作者提供服务乃是少儿图书馆的本职工作，此项业务对儿童图书馆来说，即便是在传统阶段已是弱项，现在要针对电子出版物来开发，更需要有高素质的工作人员了。
2.5 现有儿童图书馆的服务存在误区
从服务对象来看。现有儿童图书馆的服务失去了一批需要儿童文献信息的成人读者，而这些读者对少儿图书馆的认同程度严重影响着少儿图书馆的生存和发展。现代儿童图书馆的概念是“通过先进的科学手段，收集、加工、组织、存贮与传递儿童的和有关儿童成长、教育、生活等各方面的文献信息，为广大儿童乃至全社会提供系统化文献信息服务的社会文化教育机构”。这个正被普遍接受的定义规定了其服务对象不能仅限于儿童，而应该是全社会所有需要有关儿童文献信息资料的用户，包括儿童的家长、教育工作者、儿童商品厂家等。
从服务职能来看。现代少儿图书馆的职能主要有两个，一是存贮传递儿童文献信息的职能，这是其基本职能，另一个是其社会职能，即开发儿童智力，培养、教育儿童健康成长的职能。而现在少儿图书馆的社会职能几乎代替了它的基本职能，使少儿图书馆除了传统简单借还书服务外，基本上成为类似儿童活动中心、少年宫之类的娱乐场所，埋没了少儿图书馆作为图书馆应有的基本职能。
从服务形式上看。少儿图书馆的服务基本仅限于传统的借借还还，配合形势需要搞搞读书活动，这种服务形式可能会给记者造成图书馆只是有消遣性的阅读和借书场所，而非信息提供、咨询的地方，这将导致小读者在成长以后需要查找资料或信息时不懂得想到图书馆。笔者认为，对少年儿童进行信息意识的培养、人类总体知识的组织形式教育、信息查找技能的培养才是少儿图书馆的本职之道，也是少儿图书馆实现教育职能，对少年儿童进行素质教育的主要内容。
2.6 社会公众的图书馆意识低下， 影响了读者对少儿图书馆的利用，阻碍了少儿图书馆作为信息教育机构的价值发挥
现在，社会公众、政府部门、乃至图书馆界的一些工作人员对图书馆的认识只停留在群众文化事业、后勤部门、条件机构等浅层次阶段，这种认识用另一句话来说，图书馆只是一种较高层次的休闲娱乐场所，而此类场所在社会中可有可无。由于认识不到位。图书馆在现代信息业中的价值就无法显现。因而社会和政府对其的投入就不会给予倾斜。
3 少图事业现存问题的原因分析
3.1 生产力因素
经济基础决定上层建筑。少儿图书馆事业属于上层建筑范畴，因此，它的发展速度取决于生产力的发展速度。我国的少儿图书馆诞生于军阀混战的民国初期，不仅其成长历史短，且在其发展过程中伴随着抗日战争、解放战争、建国后不断的政治运动，整个国家的生产力水平一直处于低状态运行。虽然在十一届三中全会后，党中央拨乱反正，执行以经济建设为中心的基本路线，我国的生产力水平才有大幅度提高，少图事业也才得以较快发展。但是，即使是现在，我国仍处于社会主义初级阶段，经济体制和政治体制还存在不少弊端，生产力水平与发达国家相比仍有相当大的差距，因此，如果少图事业得不到社会群众的认可，进而得不到政府部门的政策倾斜，财力支持，少图事业的发展建设并不会太快。此乃我国儿童图书馆数量少，人均藏书数低的主要原因。
3.2 传统文化的影响
中国有二千多年的封建社会历史，在这种社会形态里，农耕经济是其主体经济形态，稳定的农业社会和自给自足的农耕经济似乎不需要什么交流，“信息”并不十分重要，这种传统思维根深蒂固地影响着现代社会的中国公民。据抽样调查，我国一般社会公众在遇到问题时，首先想到利用图书馆或情报部门解决问题的比例仅占5.6%。 而美国人则认为，“在当今社会里，身份证、护照、借书证是三种重要的证件”。这种强烈的思维反差可折射出两国间图书馆事业的差距原因。这种思维意识若影响到儿童图书馆现职决策者，则其所领导的儿童图书馆在服务范围、内容形式产生误区自然在所难免。此外，现实社会的某些“长官意志”也使得儿童图书馆事业的发展取决于各级政府主管首长的重视程度，这种人为因素自然也就导致了儿童图书馆事业发展的不稳定性。
3.3 体制原因
公共、教育、团委、工会等几个系列的儿童图书馆之间由于各自的行政隶属不同，又没有统一的行业机构加以管理，也没有图书馆法规加以规范，自然难以统一协调，资源浪费现象自然也就难免。
就公共儿童图书馆而言，建国初，由于国家学习原苏联的模式，将儿童图书馆在内的所有公共图书馆都划归文化部的管理，将其定性为社会文化事业，几十年来都没有改变，因而作为文化阅读休闲场所的性质在社会中的意识自然就根深蒂固了，少儿图书馆的重要教育职能和儿童文献信息提供职能也随之被埋没了。
3.4
高新技术的飞速发展正猛烈冲击着儿童图书馆的现有服务模式，导致儿童图书馆的队伍素质愈来愈跟不上形势发展需要
以公共系统为例。儿童图书馆属全额拨款的事业单位，其人员编制不可避免地受到严格限制，因而其用人自主权也就自然要受到来自上级及其它利害关系部门的严重干预，故少儿图书馆存在许多非专业关系户和艺术退伍人员，若这些人员不思进取不刻苦学习，则他们所占用的编制名额就成了拥有新技术知识人才引进的障碍。而在职的大多数专业人员，由于其原所学的知识多数老化，面对不断被广泛应用到图书馆的高新技术而显得束手无策，自我业务学习的速度都难于赶上新技术的发展速度。
4 解决儿童图书馆现存问题的对策
4.1 大力做好宣传工作， 取得社会及政府对少儿图书馆的认同
认识是行为的指南针，只有取得社会和政府权力部门对儿童图书馆事业的重视，这项事业才有可能获得较快的发展。在宣传过程中，应注意①宣传工作要从内部做起，只有内部取得了统一认识，才有可能取得社会的认可。笔者认为，儿童图书馆界应对本身在新形势下的性质任务广泛讨论，进行正确定位并取得共识。②对外宣传的渠道要充分利用儿童图书馆自有优势和现代技术手段，除公开的新闻媒体，如广播、电视、报纸等外，本身自办刊物，创建自己的网页，利用网络向外宣传，对一些较有影响的家长及其子女可将其作为重点读者进行宣传，以利少儿馆外部环境的协调。③宣传内容除儿童图书馆的方针、任务、性质等外，更应注重服务效果的宣传，因为社会更注重的是儿童图书馆的服务效果。
4.2 加强协会组织建设， 努力促使包含有儿童图书馆事业内容的图书馆法规建设
目前，中国的行业协会处于较为松散的状态，无实质性的协调权力。就儿童图书馆协会而言，其作用充其量只是起着组织学术研讨的作用。随着国家机构改革的进一步深化，政府职能的进一步转变，行业协会在行业发展中的作用将日益加大。儿童图书馆界应抓住这一机会加强自身建设，努力使协会带有如行政性的管理职能等实质性的东西，以推动儿童图书馆事业的深化改革和健康发展。
如果说协会建设有利于内部协调，中央决策有利于事业跳跃发展。那么尽快拟定和报请全国人大常委会审议和通过含有儿童图书事业建设内容的《图书馆法》，将使儿童图书馆事业健康稳步地前进。因此，儿童图书馆界应尽快草拟并讨论有关儿童图书馆事业发展的法律条文，以便日后一起融入《图书馆法》，使儿童图书馆事业建设发展纳入法制轨道而有法可依。
4.3 大力开展补文活动，充实儿童图书馆的经济基础
儿童图书馆在现阶段是一种社会公益事业，其经费来源属政府全额拨款，但由于中国现有生产力状况无法提供充足的事业发展基金，也未有足够的福利待遇吸引和留住高级人才，特别是信息开发人士，因此，儿童图书馆必须大力开展补文工作，以夯实儿童图书馆界的经济基础。此乃开展补文活动的必要性。
当前，中国现有国情为儿童图书馆开展补“文”活动创建了良机。中国现行的计划生育政策使孩子们被视若掌上明珠，其家长不论是在生活上、教育上、娱乐上都很舍得为孩子们慷慨解囊。因而可开辟相关的少儿补文行业，如少儿书店、少儿购物中心、培训中心等。此外，世界正步入信息时代，各国都为信息产业的发展提供了各种政策倾斜，中国也不例进外，信息产业部部长吴基传日前指出，“当前我国信息化建设要抓住网络、技术和服务三个重点”，“要尽快建立大规模的并行计算机系统和各类公共信息库，把静态的，独立化的信息资源变为网络化的资源，并加强对信息的深加工”。儿童图书馆的直接和间接服务对象是少年儿童，且图书馆属于信息产业的服务部门范畴，是信息产业的重点之一。因而开展补文活动有其很好的用武之机。在大力开展补“文”活动时，要明确补“文”活动是为了使事业发展有更坚实的经济基础，而非儿童图书馆变为经商部门。同时要把儿童文献数据库的建设和服务作为补“文”活动的重中之重。
4.4 大兴学习之风，加强儿童图书馆队伍素质建设， 转变儿童图书馆的内部管理和服务方式，以适应信息时代的需要
儿童图书馆界的总体队伍素质偏低，使得儿童图书馆开展以适应信息社会需要而转变服务形式的各项工作得不到观念支持和技术保障。因此，我们除了在观念上积极倡导自觉学习之外，还必须制定相应的培训计划，并有培训资金、竞争机制、奖惩机制等措施加以保障，才能使队伍素质建设落到实处。
高素质的队伍是事业发展的技术保障，而合理科学的管理机制和先进的管理手段则是弥补儿童图书馆数量少，服务覆盖面十分有限，人、财、物资源重复浪费的有效良方。具体地说就是实施分馆制。即地区中心馆统管行政业务，人员、图书、经费统一管理，集中进行图书采购、标引编目等，分馆只开展图书阅借、读书活动和参考咨询等服务性工作。具体行政运作方式许多文章均有叙述，笔者在此不再重复。
总之，笔者认为，中国的儿童图书馆事业现在处于事业发展的转折点，有着良好的机遇，也面临着诸多问题，只要策略得当，措施有力，儿童图书馆事业将有灿烂的明天。