摘要: 城市基础设施不仅是城市居民生产、生活的基础和依托，也是城市生态环境建设的重点和城市建设的基础配套工程，体现了城市的形象。而市政排水工程是城市基础设施中不可或缺的一部分，因此,市政排水工程的造价控制与管理不可轻视。本文主要对市政排水工程的全过程造价控制与管理进行分析，并对市政排水工程中各阶段的工程造价控制与管理重点、难点做了分析并提出对应措施，以期为相关人员提供参考。
关键词:市政排水工程；全过程；造价控制；管理；措施
0引言
全过程造价控制与管理的核心是控制项目投资，同时最大程度地提高市政排水工程的经济效益和社会效益。对市政排水工程的各个阶段、环节，进行系统的分析、控制，并采取有针对性的实施管理方案，有利于对工程造价有效的控制与管理。在市政排水工程中，造价控制与管理贯穿于整个项目建设的始终，相关人员需要加大对其全过程造价控制与管理，使造价控制在合理的投资范围内，从而提高市政排水工程的经济效益和社会效益。
1 市政工程排水特点分析
1.1市政排水工程具有投资大、工期紧的特点
市政排水工程作为城市基础设施的一部分,应该与城市的建设同步实施，由于历史原因，污水系统的建设严重滞后，许多现状道路下没有污水系统，污水错接乱排现象严重。污水管网系统建设是对城市基础实施的完善，因此市政排水工程是一项重大的民生工程，也是可持续发展的必然要求。实施好这一重大民生工程，关系到经济社会发展的全局，惠及广大人民群众。故该类型工程的社会效益大于经济效益，具有投资大、工期紧的特点。
1.2 市政排水工程受干扰影响大、不确定性因素多
市政排水工程是一项系统性工程，且涉及的内容比较多，由各个分散的、零星的、小的工程组合而成；地下管线不明、错综复杂布置，管线交叉作业；铺开面广、点式分布，线式工作面，无法统一或集中各种资源力量进行施工，且受地面交通管制等外界因素影响大；因此市政排水工程受干扰影响大、不确定性因素多。
2 市政排水工程中全过程造价控制与管理的重难点及对应措施
2.1 预算编制或审核阶段控制与管理的重难点及对应措施
预算编制或审核阶段的重难点主要包括工程量计算与复核、计价定额的选用与理解、材料预算价格及取费的选择。
主要对应措施，首先要明确预算编制或审核的步骤：做好准备工作，组织相关专业人员熟悉图纸及相关资料；其次计算工程量套用定额，在计算工程量过程中，是否出现错算、重算、漏算现象，选用正确的工程数据、计算方法、计算公式、计算程序，同时应对建设项目的设计方案作出技术经济分析；然后检查各项费用的计取基础是否符合现行规定，判断其能否作为计算基础的费用列入计费基础。工程取费有：安全文明施工费、材料检验试验费、预算包干费、工程排污费、防洪工程维护费、危险作业意外伤害保险费、税金等是否按现行广东省、深圳市相关文件规定计取；最后，预算编制或审核流程、期限要明确。
2.2 设计变更阶段的造价控制与管理重难点及对应措施
市政排水工程的设计变更阶段造价控制与管理重难点在于设计变更造价审核，有可能出现设计变更较多，工程造价不容易控制，甚至存在弄虚作假现象；监理单位监管不到位；联系单的签证存在不明确、内容界限超合同、不真实等等。
主要应对措施：
（1）严格控制工程变更，如实记录工程量的增减。
无论是设计变更，或承包商在施工中发生的材料代用和局部变更，都必须有书面变更通知，业主签署明确的意见。如实详尽地记录因工程变更而造成的工程量增减情况，变更审核掌握第一手资料。
（2）根据工程设计修改通知单或工程通知单，完成对变更的计价，并解决变更对工程造价的影响以及相关合同价款的调整。
（3）对设计变更进行技术与经济比选，审查论述变更事由是否充分，审查变更对整个项目造成的影响，并分析由此引起的造价变化程度，并提供节约成本和其他可行的方案。
（4）设计变更的必要性审核、设计变更的合规性审核、设计变更的真实性审核。
（5）对影响工程造价的设计变更、签证，应从专业技术需要的角度，提出合理化建议方案，供业主选择。工程设计变更按其影响造价的程度，可分为 a、b、c三类。
a类变更：这类变更不涉及变更设计原则，不影响质量和安全经济运行，且不增加或减少工程费用（或合同价款）。
b类变更：这类变更工程内容有变化，造价有增减，但变更价款在合同规定的承包商包干费用范围内。
c类变更：这类变更涉及变更设计原则，变更设计方案及主要结构和布置，修正主要尺寸及主要原材料和设备代用，且变更价款在合同规定的可追加或减少费用的范围内。
（6）对工程变更提出的单位要充分结合变更情况进行价值分析，对变更后的结果要评价并提出相应责任、效益的分担和分享的处理建议。
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2.3 施工阶段的造价控制与管理的重难点及对应措施
施工阶段面临的重难点：市政排水工程基本上是由各个分散的、零星的、小的工程组合而成，铺开面广、点式分布，无法统一或集中各种资源力量；地下不明物错综复杂、施工现场不可预测因素多，受地面交通等外界干扰因素影响大，工期紧张、压力大。
施工阶段的主要应对措施:
（1）做好施工前准备工作，参与图纸会审、熟悉设计图纸、各种施工方案及施工现场拟采用的各种技术、组织措施；
（2）依据施工组织设计、工期进度计划合理划分工作段，尽可能与施工作业段一致，便于实时、动态地了解、监控现场的实际情况；
（3）建立科学合理的台账，及时记录施工现场发生与原设计不一致的事项，避免有些资料因工期紧而后补不清晰或不一致；
（4）严格审查现场发生的签证、变更，必要时从经济性、合理性方面提出建议，及时收集现场的相关数据、图片或影像资料；
（5）对于现场发生各种相同或相似的签证、变更事项，采用模块化处理，一单一算，实时动态监控造价。
2.4 工程竣工结算阶段的造价控制与管理重难点及对应措施
市政排水工程竣工结算阶段面临造价控制与管理重难点：
（1）合同签订管理不到位，合同内容不规范，增加审核难度。
审核发现，分包工程合同常见的问题主要有：合同签订滞后，有些工程管理跟不上；合同工程内容涵盖面不够，合同工程内容与结算工程内容不一致，结算工程内容超出分包合同工程内容；工程合同内容不规范、漏洞较多，工程结算的依据难以确定。
（2）判断竣工结算资料的正确性和完整性，增加审核难度。
必须认真仔细的对结算资料进行整理分析，哪些是可以有效的作为结算的依据。
（3）对工程变更及签证项目，要逐一判断其真实性和合理性，是否重复，增加审核难度。
并不是有签证就一定要算，如果是因为施工方原因造成的费用增加签证不能结算；有明显矛盾的工程签证，需要进一步核查求证，以事实为依据，不符合事实的虚假签证不能得到支付。很多施工单位利用签证资料，多计、重计土石方的工程量，审核时必须通过原测量记录及勘察资料核实其真实性及合理性。
（4）送审结算报告违反工程量计算规则，重算、多算工程量，增加审核难度。
违反规定，混淆各分项工程的尺寸界限，重复计算工程量；应扣除的工程量不扣除，不同规格的分项工程混合计算，按规定应合并计算的工程量分开计算；定额中已包括在一起的工作内容分开项目，另计工程量；预算中已计算的工程量实际未施工，结算时不扣除等；当项目组成比较复杂或由不同施工单位分别实施时，交接部位或跨工种部位最容易发生重复结算,进一步增加了结算审核的难度。
应对措施如下：
（1）拟订工程结算审核实施方案、原则和程序，做好工程的竣工结算阶段的审核工作；
（2）要全面收集并分析竣工结算审核所需的基础资料，包括：项目发改批文，招投标文件有关资料、中标通知书，施工总、分包合同、补充合同或施工协议书，工程施工图纸、竣工图纸（全套：土建、安装），设计变更图纸、设计变更签证单，施工组织设计，施工过程中双方签证资料，开工竣工报告及验收证明，工程预（结）算书，甲供材料清单，主要材料价格核定单，招标人预付工程款及工程款付款情况表等；
（3）要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件、甲供材料、分包工程等有关结算内容等；
（4）现场竣工的部位使用的材料、设备是否符合施工图要求，质量是否达到标准，确认单价是否符合；
（5）现场竣工的部位产品数量是否与结算数量相符，手续是否齐全；
（6）现场增变手续是否齐全，每一变更项目有否设计单位变更设计，现场监理变更指令，现场变更签证单三单相符；
（7）增变单价是否符合合同规定；
（8）认真审核施工单位索赔，应核查索赔事件是否成立，有否原始凭证，依据合同规定审核索赔金额是否合适；
（9）要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致；
（10）要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算。对削减、修改的通知单，要进行竣工工程对照，以上述原始资料和设计图纸对竣工工程进行查对，以计算调整工程量，根据竣工工程对照确认的变化分别计算调增和调减项目的工程量；
（11）核对工程量、单价、费率，对不明确的问题定性、定量、定价，协调工程结算中疑难分歧，达成协议或形成会商纪要，促使双方在合法、合理、公平状况下进行结算。
结语
综上所述，市政排水工程特别复杂、实施难度很大，各阶段都有相应的重难点，全过程造价控制与管理由多个阶段、多个环节组成，各个阶段对工程造价控制与管理都有直接的影响，但全过程造价管理应抓住“重中之重”。为了提升市政排水工程全过程造价控制和管理的有效性，不仅要对工程前期阶段的限额设计进行严格控制，确保其造价在项目投资控制范围内，还要做好预算阶段、施工阶段和设计变更阶段的造价动态管理工作，加强竣工结算阶段的造价控制与管理，利用技术与经济相结合的手段，使工程造价控制在合理的项目投资范围内。
论文作者:叶连凤
论文发表刊物:《防护工程》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/28
标签：工程论文; 造价论文; 市政论文; 工程量论文; 排水工程论文; 阶段论文; 签证论文; 《防护工程》2019年第7期论文;