（浙江省测绘大队 浙江 杭州 310030）
【摘 要】农村土地承包经营权确权登记保障了农民的土地承包经营权，为发展农业提供了基础，同时提高了农民耕作积极性。但是确权登记在实际操作中还面临着很多困难，阻碍了登记工作的顺利进行。基于此，笔者通过分析目前登记工作中存在的问题并提出相应的对策以支持确权登记工作的顺利进行。
【关键词】农村土地承包经营权；确权登记；困境；应对策略
【中图分类号】F321.1 【文献标识码】A 【文章编号】1002-8544（2016）20-0187-02
农村土地承包经营权确权登记是指依据《物权法》、《农村土地承包法》等法律规定，由县（区、市）农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级以上地方人民政府确权颁发土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。2013年中央颁布关于农村土地承包经营权确权工作的一号文件，文件指出，计划用五年时间来完成此项工作，并为农民颁布登记证书来表示土地的使用权。但是，我国农村土地面积大、人口多、农业发展缓慢等因素使确权登记工作变得复杂、困难，针对现状制定应对策略，为确权登记工作扫除障碍是当务之急。
1.农村土地承包经营权确权登记的重要意义
1.1 保护农民土地经营合法权益
我国《物权法》明确指出，农村土地承包经营权是农民的用益物权，农民是权利受益者，对自己的土地享有占有、使用、收益等权利。农村土地承包经营确权登记能依法确立农民的各项权利，并通过颁布证书为农民的合法权益提供法律保护。
1.2 建立良好的农业发展环境
农业是我国经济发展的基础，农业现代化是我国实现工业化、城镇化的前提，而农村土地适度经营是实现农业现代化的必要条件。此外，2013年的中央一号文件指出，鼓励、引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场等新型规模经营主体有序流转，而土地确权是促进土地流转的动力，从短期来看能够缓解农业生产活动的融资压力，就长期而言能够激发现代化农业的发展。土地确权登记是农民由债务性权利转变为物权性权利的好机会，有利于农民开发其拥有土地的生产及经营功能，提高农民保护耕地意识，避免出现土地荒废的现象。
1.3 完善农村基本经营制度
我国农村现阶段的经营制度是以包产到户的方式为基础的，属于政府和农户双重管理。这种经营制度为我国惠民政策的提出打下了坚实的基础。土地承包经营权确权登记能够确定土地承包关系，有效维持包产到户的经营制度，为构建新型农业经营体系提供了条件。
1.4 有利于实现农业生产规模化、机械化
实行确权登记制度之前，普遍存在农地细碎化现象。田地规划混乱，农机路、水利、水平梯田等农田基本建设无法实施，造成路不通、渠不畅、农机进不了地、水接不到地头等情况。一些先进农机、农艺技术无法得到广泛高效地推广应用，增加了大中型农业机械生产中的使用成本、场地转移辅助时间、耗油以及农机具的损耗。确权登记能够实现土地合理有序的流转，改善农地细碎化的现状，是实现土地规模经营化、机械化的有效途径。
2.农村土地承包经营权确权登记面对的困境及应对策略
2.1 农村土地承包经营权确权登记面对的困境
2.1.1 农民对土地承包经营权确权登记认识不足
农民缺少对确权登记常识及意义的了解，甚至产生误解。在实行《物权法》之前，承包经营权还不属于产权范围，农民对所承包的土地并没有确定的所属权，根本没有形成产权主体的意识，也并没有认识到确权登记对改变这种状况的重要意义，导致确权登记配合度不高，农民的落后意识为确权登记工作造成了阻碍。例如，由于传统观念的影响，增加人口的农户或错过二轮承包的农户要求重新分配土地的愿望很强烈，对目前实施的确权登记工作存在不满和抵触。再如一些农民认为确权登记没有必要，有没有登记证书都不影响土地使用权。
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2.1.2 权属关系混乱
土地权属存在纠纷，关系混乱。改革开放后，随着农村土地经济价值的逐渐升高，各种潜在矛盾凸显出来，证地不符、确权登记人不确定、权属纠纷等问题阻碍了确权登记工作的进行。例如，行政区调整造成土地历史遗留问题；农民自行耕地开荒、人口变动、家庭农户间私下交换田块、建设工程占用农田以及部分土地荒芜；变动整合，现场指界难以明确原来登记时的状态；合同账册不清，登记的年代长远，并且由于是纸质资料难以辨别、遗失等，这些因素都将造成土地使用权的归属问题，引起确权纠纷。土地权属矛盾为确权登记增加了额外的工作量，为确权工作造成了困难。
2.1.3 管理制度不健全
由于我国农村面积广阔、人口多、历史问题复杂，确权体制存在政策性矛盾。例如，近年来，政府实行农村相关税费改革，制定减免与补贴等惠农政策，这些举措提高了农民生产积极性，原来被弃耕抛荒的土地转变成为农民的经济来源，导致了农民争夺土地的现象，引发矛盾。再如，浙江的一些县市存在“一两田制”问题，导致当地农民矛盾突出。这些由于制度的不健全引发的问题给确权登记工作带来了巨大困难。
2.1.4 任务量大、缺少经费
确权登记工作复杂、繁琐，地籍入户调查、土地实地测量、地图绘制、信息录入、确权、登记、颁证等步骤需要大量的人力、物力及财力。航拍等现代技术更是需要大量的资金投入。
2.2 农村土地承包经营权确权登记工作的对策
2.2.1 重视宣传
政府要加强对确权工作的重视力度与宣传工作。通过电视、广播、报纸等媒体向社会及农民宣讲相关的法律法规及政策要求，重点强调确权登记工作的重要性及积极意义，提高农民的物权意识，帮助农民认识到耕地利用、保护及确权登记的好处，消除关于确权登记政策的担忧。为确权工作奠定舆论基础，减少工作中的阻碍，为工作开展创造良好的实施环境。
2.2.2 健全制度
为预期顺利完成确权登记工作，有关部门就要根据现阶段存在的主要矛盾建立合理的纠纷解决机制及仲裁机构。一是建立调解纠纷机制，若产生确权纠纷的两方存在调解意向，愿意通过私下协商来解决纠纷，应当积极为双方当事人进行引导，以达到和平解决的目的。二是各个村镇建立调解纠纷机制，由村干部及有威信的村民出面领导，对纠纷进行调解，及时化解纠纷，避免事态扩大。三是加强确权仲裁体系建设，对土地所属权产生的纠纷进行合理判断与分配，充分发挥其在登记工作中的作用。
2.2.3 建立试点
在确权登记工作初步进行阶段，根据各个地区情况建立试点，及时反馈实际工作中遇到的问题，由上级主管部门统一明确实施办法，为以后大范围实施做好准备工作。例如，实地确实不能确定承包人，承包范围的，可以采取“确权确股不确地”的方式进行登记，但要把握好确权确地为主的原则，严控“确权确股不确地”的范围；田块范围变动，承包人后续转包，在原有承包合同的基础上，充分尊重村集体讨论的分配方法等。
2.2.4 综合利用确权成果
搭建有效的确权成果社会化服务平台，促进确权成果的综合利用，这是确权登记工作中最重要同时也是最困难的环节。例如，可在乡镇单位建立档案信息平台，把登记档案与工作档案区分开，为农业经济的发展提供有利的信息数据，同时也为投资商到农村投资建设提供全面可靠的参考依据，从而达到促进农村经济发展的目的，为我国农业后续的发展奠定坚实的数据基础。
3.结语
土地承包经营权确权能够在一定程度上解决土地的所属权纠纷问题，还能统计耕地情况，建立信息管理系统，健全农村管理制度。随着我国经济体制的完善和农村经济的迅速发展，农业已成为经济发展的重要组成部分，政府要重视确权登记工作，制定有效的政策法规，完善确权登记制度，为农业经济有序发展起到促进作用。
参考文献
[1]孔岩.土地承包经营权确权登记研究综述[J].安徽农业科学,2015,43( 23): 283-285.
论文作者:韩光华, 曾勇
论文发表刊物:《建筑知识》2016年20期
论文发表时间:2017/6/2
标签：确权论文; 经营权论文; 土地论文; 农民论文; 工作论文; 农村土地论文; 纠纷论文; 《建筑知识》2016年20期论文;