摘要：列举了国家环保总局环境工程评估中心在输变电项目环境影响技术评估中遇到的一些技术和管理上亟待解决的问题，在对其分析的基础上，提出相应的对策建议。
关键词：输变电；问题；建议
1 输变电项目及环评规范存在的主要问题
1.1 电网规划过于宏观
目前，国家电网、南方电网和各省电网公司在每个五年计划结束前都要编制下一个五年发展规划；一些电网公司为了建设需要，还会提出某一区域的电网规划。由于电力发展迅猛，规划与实际出入很大，很多未纳入规划的变电站和线路已列入建设计划 。
由于我国电源点规划 、建设受多种因素影响，存在很大的不确定性，因此，对变电站和线路位置仅作原则性规划，最后选定的站址与规划站址可能相差几十甚至上百公里，使得线路路径、通过区域的自然与社会状况发生很大变化 。
此外，在电网建设中普遍存在 “重项目、轻规划 ”的思想，对规划工作的投入不够，编制的规划总体质量不高，过于宏观；规划编制过程中缺乏有效的组织保障，缺少纵向和横向沟通，电力发展规划（电源点规划）与电网规划脱节。加大了电网规划中对经济发展 、负荷增长的预测难度，因此电网规划中输电方向、路径、走廊 、输电线路的架设方式等不确定性也就显著提高。
如果输电走廊能根据电源点的建设提前进行合理规划，同一走廊内的两条或多条线路可以依据规划设计为同塔双回或同塔多回架设，但对于不在同一规划时期建设的两条或多条线路，由于建设周期、投资等方面的原因很难在前期建设规划为同塔双回或同塔多回架设。此外，对于架设方式，是否应当采用同塔多回，不仅取决于是否有线路走廊，还取决于其他一些条件，如当地的地质地貌 、气候（冰区）、地质灾害等情况 。目前，我国 500kV及以下电压等级输电项目同塔双回架设的较为普遍。
1.2 对架设形式缺乏科学论证
目前，500kV输电线路在我国较为普遍，其典型的架设方式有单回水平排列、单回三角形排列 、同塔双回排列、单回紧凑型排列、同塔双回紧凑型排列 。工程设计中主要根据工程需要和当地地质 、气候等条件确定架设方式。在技术经济比较中，考虑投资 、安全和运行维修等因素较多，对环保的考虑较少；在设计、建设中，环保要求往往不能得到建设 、设计、施工单位的重视和落实 。
1.3 相应的环境标准和技术规范缺乏
输变电项目环评因子除噪声和废污水有质量标准和污染物排放标准外，其他因子如工频电场、工频磁感应强度、无线电干扰、直流合成场强 、直流磁感应强度等指标的环评，主要是依据有关国际组织推荐的标准，我国的标准亟需完善 。
1.4 环境纠纷日益增多
近年来，输变电项目诱发的环境纠纷日益增多 。分析其原因，大多与环评阶段公众参与时的反对理由一致 。据统计，国家环保总局环境工程评估中心 2015年所评估的 93个输变电项目中，公众参与绝大部分采用发放调查表方式，仅 2个项目召开了座谈会 。其中有反对意见的20个项目中，公众参与方式均为发放调查表 。反对的主要理由有：影响人体健康；担心拆迁安置与补偿不能妥善解决；噪声；不安全 。根据上述原因，作者提出如下建议：
（1）尽快对规范进行修订。目前我国输电工程电磁环境评价主要依据 HJ/T24 -1998进行，而该规范尚待完善，公众对输电工程电磁环境的误解，与该规范的缺陷有很大关系 。规范将输电工程的电磁环境冠以 “电磁辐射环境”，在科学上是不严格的，无形中给公众造成了恐慌。
（2）线路噪声问题应引起重视。群众投诉往往与其感受到的线路电晕噪声相关 。 500kV交流输电线路噪声影响虽较小，但农村地区在工程运行后会增大，特别是阴雨天影响更为突出，应做好线路噪声影响的类比监测分析；特高压线路的噪声会有较大增加 。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆评价时应对邻近居民住宅按其所处的环境功能区划执行 《城市区域环境噪声标准 》（GB3096 -93）的相应限值 。线路架设高度要用电磁场评价结果和噪声评价结果互相校核，取其高值 。对于直流输电线路，换流站和线路噪声更为突出，且晴天大于雨天，对环境影响较大。
（3）由输变电工程引起的纠纷十分复杂，往往与土地占用和拆迁补偿问题有关，不是纯粹的环保问题 。目前工程建设基本采用总承包方式，拆迁安置工作主要由施工单位进行，赔偿工作多与地方政府进行协调，往往不与受影响居民直接接触。国家应修订工程赔偿办法，赔偿款直接由建设方赔偿给老百姓。
（4）目前输变电项目引起的纠纷与许多项目没有进行环境影响评价或环评质量不高有关，建议尽快开展已建成项目的竣工环境保护验收工作 。但目前输变电工程的竣工验收缺乏相应的技术规范和要求，有待尽快完善。
实际上，从项目环评到建成投运，工程建设内容改变的情况很多，如环评中的杆塔和实际位置可能变化，引起拆迁、工频电场等方面与环评预测不一致，并且可能出现超标 、纠纷等问题。
2 环评报告书编制中存在的主要问题
2.1 缺乏相关论证工作
环评工作进行时，拟建工程还处于可行性研究阶段，存在许多不确定因素，给环评工作带来一定困难 。但由于线路架设 、变电站选址、设备选型有多种方案，给环评工作带来较大空间，评价单位应以工程可行性研究报告为依据，从环境保护角度做好工程选线、选址、设备选型的分析论证工作 。
2.2 缺乏环评导则，报告书不规范，深度不够
目前，由于缺乏输变电工程环评导则，送审报告书普遍存在以下问题：
（1）环保目标不具体，未给出居民 、学校等敏感保护目标的具体情况（包括位置 、环境特征、与边导线的高差、房屋结构 、房屋高度及楼面型式 、影响人数等）、各类生态保护目标的具体情况及相互关系。
（2）未针对敏感点进行影响预测 。
（3）未针对敏感点具体情况如高差、楼层 、结构及所处环境特征提出针对性减缓措施 。
另外，对穿越保护区的线路，在环境影响评价中往往对生态环境的影响重视不够，而具体工作方法也缺少经验，这方面的工作有待加强与重视，并应列入工程评价的重点。
3 对策建议
（1）电网公司应加大投入，协调有关单位编制质量较高的电网规划，并完成区域电网规划环评。对于规划环评所涉及的敏感项目，如穿越保护区和人口密集区等，应在核准前进行充分的研究、论证，并编制详细的环境影响报告书报送环保部门审批。对规划环评所涉及的非敏感项目，如周围环境不敏感的变电所扩建项目等，可简化环评报批手续，以利项目及时核准，这类项目核准后再进行项目环评及其批复工作。
（2）环保部门应尽快组织力量制订 、修改相关标准和环评规范，完善输变电环评的技术标准体系，一方面使输变电项目的电磁环境技术标准更接近于人体健康要求，另一方面使输变电环评工作的技术方法有章可循 。
（3）输变电项目线路经常涉及穿越保护区等敏感地段，按相关规定在保护区内一般不容许线路穿越，这种情况往往成为工程的制约性因素，但两电源点或输电工程又要求距离最近的直线输送，从经济上讲，大范围的避绕有一定困难 。因此对穿越保护区的问题应有一个统一协调程序，否则在实际工作中难以把握。
（4）建议尽快开展已建成项目的竣工环境保护验收工作，为环评及环境纠纷的处理积累经验。
（5）召开相应的输变电建设项目环境影响评价学术研讨会，交流经验，统一认识，提高我国输变电工程环境影响评价水平 。
参考文献：
[1] 杨新村，沈 江 .输变电设施的电场、磁场及其环境影响[ M] .北京：中国电力出版社
论文作者:李权,张宇,刘嘉琦,许乃文
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/8
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