摘要：随着我国经济的快速发展和基础设施的相对滞后，基础产业的建设的一直是经济发展的"瓶颈"，这已成为城市经济发展的紧迫问题。一方面，城市设施建设需要大量资金，另一方面，城市基础设施建设推迟，国家投资额相对较小，这两个方面的矛盾反映了当前突出的实际问题，迫切需要引导外资和社会资金投资到我国迫切需要发展的基础设施和产业上来，引入新的有效形式的国际经济技术合作。
关键词：基础设施；项目融资；意义对策
城市基础设施是城市政治、经济和文化活动中人员、物流、交通流和信息流的重要运输者。在城市建设发展过程着中，随着环境保护越来越受到重视，城市基础设施已成为一个城市得意生存和发展很重要的基本条件。如今，城市基础设施建设相对滞后，地方政府采取多元化融资渠道，效果未达以预期。地方财政资源有限，城市基础设施建设投资需求高，成为城市化进程的制约因素。为此，城市基础设施建设的融资困境已成为亟待解决的问题。
一、城市的状态和现有的基础设施问题
（一）.城市基础设施的分类
城市基础设施一般分为五大类：
1.能源设施类，包括电力，燃气，热能。
2.水设施类，包括供水和排水以及废水处理设施。
3.交通设施类，包括道路和车辆。
4.通讯设施类，包括，数字通信、光缆、卫星通信等
5.环境设施类，包括城市环境的设施净化、保护等。
（二）.城市基础设施现状
为保证城市化加速发展的顺利进行，需要更多地投入与努力，目前的城市化发展状况和问题较突出，，基础设施供给问题，基础设施空间设计问题，基础设施工厂网络支持问题，基础设施浪费，基础设施规划管理问题以及基础设施建设资金的收集，管理和使用中的政策指导目前尚不清楚，运作方式不合理等问题。许多问题的核心问题是建设资金不足和管理不善。其根本原因在于缺乏建设和基础设施管理，以适应社会主义市场的经济体制，顺应经济发展。通常的科学模型。
（三）.城市基础设施存在的问题
经过几十年的建设，我国的城市基础设施取得了令人瞩目的成就，城乡规划体系日趋完善，城市框架进一步扩大，新农村建设和"十大农业项目"不断发展，生活环境不断优化，城市功能得到进一步改善。
1.先天不完善的基础设施建设导致了历史欠账比较多。此外，经济发展水平落后于快速的城市化进程。城市基础设施建设仍面临诸多困难，需要改进和发展。
2.建设资金渠道独特，财务风险不断增加。城市建设资金的主要来源是国家开发银行的贷款。城市市政预算的投资只是补充，这些贷款需经城市市级议会批准和财政偿还财务担保，城市政府直接扣除债务。
3.基础设施设计不合理，施工不完整。住房设施相对滞后，城市建设规划本身就不足，科学体系缺乏全面、完整的规划。总体框架没有很好地形成
4.构建基础设施的总体努力是不够的。一些项目审批程序不完善，设计不当；有些项目存在并行设计，横向施工，设计方案未完成或不完整就开始进入招标过程，有些项目在初期阶段的论据不充分或不科学，可能导致项目建设失败或项目启动后无法完成；垄断经营中缺乏竞争，导致项目建设预算过多，库存设施维护和维护成本高；有必要加征地拆迁协调力度，且项目融资不足。
二、城市基础设施问题分析
通过对国内外相似城市基础设施建设和管理进行对比分析，可提供的借鉴经验是：
1.建立政府主导下的产业化、市场化的基础设施运作模式，实施以市场为导向的经营方式。城市基础设施建设成功和有效性的关键是实现资本实体多元化，多渠道资本来源和投资方法的多样化。
2.城市基础设施管理是政府不可避免的责任，作为城市基础设施特殊投资的问题，省市政府必须发挥政府的主导地位和执政角色。特别是，城市规划在城市基础设施建设中的主导作用必须发挥作用并具有法律效力。
3.根据城市基础设施的经营性和非经营性的特点，改变部分城市基础设施的价格和收费状况，规范价格形成机制，合理化价格关系，形成机制的良性循环，并有效开展资本运营。
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三、对策与措施
（一）加快城市基础设施建设
城市基础设施的商业化和服务价格的开放有效促进城市基础设施的发展，鉴于城市化已进入飞速发展的阶段，城市建设规模大。据统计，有些省市每年所需的总投资高达5000亿元人民币。这种投资仅仅依靠财政收入和价格开放取得的收入，是绝对不够的。
1.城市生活供需的巨大差异，其根本原因在于计划经济时期遗留下来的国家对城市基础设施的低成本限制。这导致中国的城市基础设施建设长期处于严重供不应求的状态。低价政策往往使城市基础设施成本无法收回，必须依靠大量政府财政补贴来维持正常运营。城市基础设施管理部门一般没有足够的资金进行改造和建设，形成了更多城市基础设施和更多财政负担的恶性循环。要改变这种状况，建立良好的城市化微观机制至关重要。
2.一些城市基础设施管理部门业务，摆脱行政干预，走向市场，成为市场的主体。考虑到居民的负担能力，大多数城市基础设施的价格分阶段发布，原来的金融"暗补"转化为居民收入。最后，对于一些最具影响力的公共基础设施服务价格，在市政公共基础设施管理部门和居民的参与下建立价格协调机制，并共同制定合理的价格，每个人都可以按照"成本+合理效益"原则。
3.通过以往的改革，我们才能有效地增加城市基础设施的供给，并充分抑制城市居民对城市基础设施的过度需求。因此，"城市生活"可以在市场调节下实现供需平衡，实现城市基础设施的合理配置。
在公布城市基础设施价格后，将会有一段时间的价格上涨，但随着"城市生活"的提供在价格上涨的推动下迅速增加，但随着"城市生活"供应量在较高的价格的引导下迅速提高，在供求关系的共同作用下，将使城市基础设施的服务价格逐步下降到正常的水平。因此，有利于城市基础设施的健康，快速发展，符合市场经济规律。
（二）培育主要的民间资本投资机构
从目前的所有制模式来看，非公有制经济在GDP中的比重正在增加；从城市基础设施的基本属性来看，一方面是城市基础设施准公共产品价值补偿的特征并不排除民营方式。民营企业进入城市基础设施并不违反基础产业的固有特征，也不会影响国家对国民经济和人民生活这些领域的控制。另一方面，民营企业进入城市基础设施不仅有助于提高投资效率和基础设施服务质量，而且也是建立城市基础设施竞争机制不可或缺的力量。做到"政府搭台，企业唱戏"。从目前的情况来看，民间资本仍然必须真正成为城市基础设施部门的投资实体。
政府有必要为私人投资的发展创造适当的环境，加强信息引导和政策引导，优先处理私人资本，加强投资引导和引入兴趣，还应该结合各种方式和方法吸引私人资本进入城市。幸运的是，一些城市目前在基础设施建设中采用BOT融资方式，允许政府与私营企业之间的合作，并重视专家的作用。它已经毫无问题地进行，并且在国外有许多成功的经验可以参考与借鉴。
政府和基础设施融资，在经济全球化的新形势下，各国都在寻求有效的经济发展方式，但在发展过程中面临着不同程度的资金短缺。作为一种利用外资的新方式，项目融资为解决资金短缺问题提供了一条新的途径，自20世纪80年代兴起以来，越来越受到各国特别是发展中国家的重视，并不断应用于大型企业项目建设中，政府在融资基础设施方面发挥了作用。
1.城市政府必须为项目融资方式的发展创造有利条件，完善城市政府信用体系建设，国家必须尽快建立市政府信用评估体系。专业部门或机构将评定市政府的信用水平，促进市政府加强信用体系，提高城市的综合能力。作为城市基础设施项目融资的支柱之一，市政府必须树立信用政府的概念，与社会投资者平等协商，履行合同。
2.城市政府应为参与城市基础设施项目融资的各方创造"公开，公平，公平"的环境。这将增加该项目的经济实力，包括：建立广泛和公平的城市基础设施收费系统，以确保项目的投资正常恢复；确定合理的信用担保结构，并将项目回收资金纳入当地政府预算中。
3.建立符合我国的国情，熟悉国内外资本市场的运作的专业的中介服务机构。
项目融资运作过程较为复杂，涉及经济，技术，法律，政治等方面。因此，专业中介服务机构必须参与项目研究，财务结构设计，初步谈判和协议设计。项目融资对中介服务机构有很高的要求，例如，中间服务组织必须熟悉国际和国家金融市场的运作规则，了解政治，经济，法律法规和政策。项目所在地的相关政策和市场环境。通过中介服务机构的专业化服务，项目参与者可以在项目完成前全面分析可能遇到的风险，达到降低项目成本和项目风险的目的。中介服务机构也可以协调各方意见，减少谈判难度。因此，中介服务组织的培育也是发展项目融资模式的重要组成部分。
四、结语
城市基础设施是城市一切经济活动和社会活动的载体，它直接影响城市经济和社会活动的效率，同样数量的资金，在现代化水平高的城市和现代化水平低的城市其投资回报率是不同的，现代化水平高的城市总能获得优先发展的机会，而城市现代化的程度是以城市的基础设施作为重要标准的，城市基础设施的建设在如今来看其意义非常重大。相信随着经济建设的发展以及改革开放的深入，城市基础设施建设相对滞后的问题会迅速得到解决。社会环境优美、没有污染、交通便捷的城市里生活，是时代进步的标志，也是城市发展建设的目标。
参考文献：
1郜建人，蒋时节；城市基础设施运营体制市场化改革的路径选择；经济体制改革；2004年04期
2刘金权，毕于榜；我国城市基础设施融资现状及其对策；重庆社会科学；2006年08期
论文作者:刘嘉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/10/29
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