务求今年国有企业脱困取得新突破，本文主要内容关键词为：新突破论文,国有企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1.近年来，党中央一直把国有企业改革作为整个经济体制改革的中心环节。1998年中央经济会议把农业问题、金融问题和国有企业问题作为今年经济工作的重点，而实现国有企业改革与脱困目标又是重中之重，要求今年国有企业改革与脱困“务求取得新的突破”。今年中央还将专门召开会议，研究国有企业脱困工作。可以说，党中央、国务院把实现国有企业3年改革与脱困目标摆到重要的议事日程， 这对我们既是压力，说明我们肩负的历史责任之重大；它也是动力，是国有企业改革与发展又一次好的机遇。我们一定要不辜负历史的重托，抓住机遇，以背水一战的决心，坚决实现3年脱困目标。
最近，国务院领导同志在谈到解决国有企业问题时，强调指出，要着重从宏观上抓好三方面：
一是“卡住一头”，切实解决重复建设问题。为给国有企业改革与发展创造必要的市场环境，国务院已停止工业建设项目的审批，并对重点行业和重点企业进行改组，以保持供需总量的平衡。同时下决心压缩过剩的生产能力，主要是低水平重复建设造成的落后的生产能力。
二是“稳住一头”，做好国有企业减员增效、下岗职工基本生活保障和再就业工作。盈利企业和亏损企业都要把过多的富余人员减下来，积极拓宽资金渠道，切实保障下岗职工的基本生活和养老金的及时足额发放。
三是“看住一头”，建立和完善稽察特派员制度。通过建立稽察特派员制度，加强对国有大中型企业领导班子的监督和管理，进一步充实与调整企业领导班子，选拔优秀人才担任企业领导人。对由于内部管理原因导致亏损的企业领导者，一年亏损黄牌警告，二年亏损就要更换人。
为使国有大中型企业走出困境，中央的决心之大，措施力度之强是近几年没有的。为真正把国有企业推向市场，使其成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体，实现政企分开，1998年国务院机构进行了力度相当大的改革，今年地方政府机构改革也要按照类似原则进行。为支持国有企业改革与脱困，中央也付出了必要的改革成本。1998年中央财政拿出120亿，用于保障下岗职工的基本生活；用于核销呆坏账的资金400亿；再加上“拨改贷”和基本建设基金转为资本金，股票上市等。1999年中央已决定，在确定的各项方针政策的基础上，一些改革措施力度将进一步加大。
2.各地对贯彻落实中央关于大中型亏损企业摆脱困境的方针政策非常重视，积极制定具体措施，有的已取得阶段性成果。
各地在国有大中型企业改革与脱困方面主要采取了以下措施：
一是抓好3年脱困目标责任制的制定和落实。 山东省一方面明确责任，把脱困任务和责任分解落实到每个企业、行业和各级政府；另一方面每个企业都要提出脱困的具体目标和措施，负起脱困的责任。脱困首要一点就是，责任要清，措施要明。
二是加快现代企业制度的建设步伐。山东省111 户国有重点企业中，已有87户进行了公司制改革，并计划到2000年，使全省60%以上的国有大中型企业完成公司制改革；111 户国有重点企业基本建立起现代企业制度。
三是加大亏损企业领导班子的调整力度。辽宁省从1997年下半年以来，对1996年亏损的433 户地方国有大中型企业的领导班子进行了考核，罢免了267名不称职的企业领导干部，并不准易地做官； 新调整充实了860人，其中40岁以下占40%，大专以上占81%。
四是采取多种形式帮助企业增资减债。辽宁省自1998年以来，通过发行和配股募集资金35亿元，通过冲销呆坏账贷款转国家资本金等措施，全省大中型企业共增加资本金118亿元。
五是大力实施全社会“再就业工程”。目前，辽宁已有68.6%下岗职工进入全省5800多个再就业服务中心，占全省国有企业下岗职工总数的97.3%；截止1998年10月底，全省国有企业下岗职工通过各种途径实现再就业27.8万人，并计划近3年内使120万名国有企业下岗职工实现再就业。广东省提出，3 年内要力争实现每年新增就业人数大于当年新增下岗人数，确保下岗职工当年安置率达到50%。
六是突出抓好对实现国有企业脱困影响较大的重点行业和盈亏大户。辽宁对亏损总额超过工资总额两倍的企业坚决停下来，至今已有10户企业停产整顿，经营性亏损企业一律停发奖金，厂级领导按80%开工资；对有色、煤炭、军工、石化、纺织五个行业的重点企业，按照破产淘汰、关闭停产、兼并重组的原则进行调整和改组。广东省把占省国有大中型工业企业亏损总额的25%以上的煤炭、纺织、制糖3个行业， 确定为改革与脱困的重点，对煤炭行业制定了停产调整矿井和改制的办法；对纺织行业确定了压锭改造、减量增值、调整结构、转换机制、减员增效的路子；对制糖行业做出了压缩总量、筹资改造的办法。
七是探索建立和完善国有资产管理、运营、监督体系。上海授权经营的控股公司在改制前都是主管工业局，通过“三个转移”，即把原来承担的政府职能转移到政府有关部门，中介服务职能转移到行业协会和中介机构，社会性职能转移到社会服务部门；“三个增强”，即增强资产经营能力、战略规划决策能力和管人管资产能力，建立起了比较完善的承担国有资产保值增值责任和负责国有资产管理、运营、监督的体系，整个国有资产授权管理的部分已占全市国有经营性资产总量的90%。
3.经贸委的工作中心是企业工作。国有企业脱困的工作已成为各级经贸委的头等大事，可以说，经贸委已站在脱困的第一线，我们的工作职责就是要为国有大中型亏损企业摆脱困境排忧解难、服务好，使这些企业早日走出困境。
1998年的全国经贸工作会议上，国家经贸委负责同志对今年国有企业改革与脱困工作做了部署，要求建立国有企业3 年改革与脱困目标责任制，齐心协力打好攻坚战。这一段时间，我们主要是做了这样几项工作：
一是落实脱困责任。重点脱困企业的脱困责任由企业和政府指导单位共同承担；要确定重点脱困企业名单，并落实责任；确定结构调整的重点行业，1999年重点进行结构调整的行业是纺织、煤炭、冶金、军工行业等；对重点脱困企业进行跟踪检查和动态管理。
二是研究拟定有关政策措施。按照扶优扶强，通过壮大优势企业带动困难企业摆脱困境和把各方面的脱困政策集中、优先用于重点脱困企业和重点调整行业的要求，正在着手拟订并实施有关配套政策。
三是加强跟踪指导。建立了联席会议制度，定期通报情况，分析问题，研究政策，做好工作。建立跟踪制度，了解、分析、指导企业和行业的经营状况，找到问题，及时采取措施加以解决。
四是及时总结经验。发现、总结重点脱困企业的重点调整行业摆脱困境的经验，对其中具有普遍意义的做法进行大力推广。
4.关于国有大中型亏损企业脱困工作的具体规划，我想再从两个层次强调亏损企业的脱困工作。
（1）重点脱困企业自身要做的工作，主要包括6个方面：
一是继续推进现代企业制度建设。按照现代企业制度的要求，依据《公司法》，对具备条件的国有大中型骨干企业有步骤地进行规范的改制，明确国家与企业的权利和责任，加强所有者对经营者的约束和激励，确保国有资产的保值增值，真正转变企业经营机制。进一步实现政企分开，政府主要通过产业政策、行业规划和行业管理，引导投资方向，指导企业健康发展，不要干预企业的生产经营活动和日常管理工作。
二是加快技术进步步伐，提高技术创新能力。进一步加大技术进步的投入，支持国有大中型企业和企业集团建立技术中心，进一步推动产学研结合，探索建立适应市场经济要求的企业技术创新体系和有效的运行机制，提高企业技术创新能力，形成一批有自主知识产权的技术和产品。引进和采用先进适用技术进行技术改造，提高技术装备水平，提高产品技术含量和附加值，培育一批在国内外具有较高市场占有率的名牌产品。
三是发挥国有企业的政治优势，依靠职工群众搞好企业。搞好国有企业关键是要有一个好的带头人和一个好班子；但这还不够，还必须充分调动广大职工的积极性和创造性。企业发展的各项改革措施没有职工的支持是不行的，全心全意依靠职工群众办企业，是我们搞好企业改革、促进企业发展必须始终加以坚持的一条重要原则。要通过多种形式的有效措施，把职工的积极性调动好、保护好，使职工以企业为家，同企业兴衰与共。
四是认认真真学邯钢，切实加强企业内部管理。紧密结合深化改革、结构调整和技术进步，认认真真、扎扎实实学习和实践邯钢等先进企业管理的经验，进一步更新观念，面向市场，提高竞争能力。进一步探索大型公司制企业和大型企业集团的经营管理方式及公司法人治理结构的实现形式，建立和完善决策、执行、监督、制约体系，实现科学管理。
五是加强领导班子建设，不断提高自身素质。要切实加强企业党的基层织组建设，充分发挥党组织在国有企业改革中的领导作用和政治保证作用。当前，企业面临的情况很复杂，企业领导人要学习的东西很多，无论是盈利企业还是亏损企业的领导人，都要抽空进行学习，不断武装充实自己，提高应对复杂局面的能力。
六是加大企业内部劳动、人事、工资三项制度改革的力度，增强企业的活力和竞争力。这几年，企业内部三项制度改革尽管进展较大，但还不彻底，影响了企业机制的转换和竞争力的提高。企业要下决心把冗员减下来，建立起适应市场要求的人事制度和劳动用工制度，把富余职工下岗分流、再就业和建立新型劳动用工制度有机结合起来，建立职工能进能出的新机制；同时有下岗职工的企业要普遍建立再就业服务中心。要加大工资制度的改革，通过有效的分配制度，充分调动起广大职工的积极性。
（2 ）政府及政府有关部门要为国有大中型亏损企业摆脱困境创造条件，这方面要做的工作主要也有6个方面：
一是调整结构，切实解决重复建设问题。对严重超过市场容量的生产能力要下决心进行调整和压缩，努力保持供需总量基本平衡。要一个行业一个行业地进行调整，落后的和多余的生产能力坚决淘汰。重点是搞好传统产业和特困行业的调整和扭亏增盈。尽快制定调整行业标准，扶优限劣，关闭、淘汰一批能耗高、效率低、质量差、污染严重、产品过剩、扭亏无望的小厂小矿，保证优势企业生产能力发挥。
二是继续推进抓大放小、兼并破产，对国有企业实施战略性改组。鼓励优势企业兼并困难企业，对一批长期亏损、扭亏无望的企业实施规范性破产，促进国有资产存量和劳动力的合理流动和优化配置，提高国有资产的质量和效益。继续采取措施增资减债，把企业过高的负债率降下来，补充企业资本金。全力推进抓大放小，对国有企业实施战略性改组，组建一批符合市场要求的具有竞争力的大企业和大集团，促进企业组织结构的调整，实现资产的优化重组。加强对中小企业改革的指导，扶持中小企业健康发展。要采取有效措施，在信贷、技术、信息、培训、对外合作等方面，大力扶持中小企业发展，使之成为新的经济增长点。继续采取多种形式放开搞活国有小企业，指导国有小企业正确改革，纠正一些地区出现的把出售作为国有小企业改革的主要形式甚至唯一形式的做法。
三是建立和健全企业领导人的激励和约束机制。进一步探索符合市场经济要求的、有别于党政机关干部的企业经营者培养、筛选、聘任、激励和约束机制。继续贯彻落实中央关于加强企业领导班子建设的一系列方针政策，对企业领导班子进行充实和调整，特别是要选好一把手。继续加强对企业领导人员的工商管理培训，提高他们适应市场经济的能力。同时，要进一步推行和健全稽察特派员制度，进一步加强所有者对经营者的监督。
四是整顿和规范经济秩序，促进国有企业公平参与竞争。政府、社会中介组织和企业相结合，通过制定行业自律价等措施，有效防止无序竞争，加大打击假冒伪劣商品的力度，保护正当生产经营。继续严厉打击走私，适当控制进口，支持国内生产。通过这些措施，为国有企业改革与脱困创造公平竞争的环境。
五是加快社会保障体系建设，大力实施再就业工程。建立和完善社会保障体系，重点是完善失业和养老保险制度，提高统筹层次，扩大履盖面，提高收缴率，改进保险金拨付办法，实现社会化发放。深化国有企业改革，提高竞争力，必须加大减员增效和分离企业职能的力度。各地要进一步建立和完善再就业服务中心，采取财政、企业、社会多方筹集资金的办法，保证国有企业下岗职工的基本生活，拓宽就业渠道，帮助下岗职工实现再就业。加快劳动力市场的发展，逐步发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用。通过对下岗职工培训等措施，提高下岗职工的整体素质和在劳动力市场上的竞争能力。
六是加速启动市场、特别是农村市场，为企业发展创造更大的生存空间。现在，不少企业都在抱怨市场约束太强，市场太小。实际上我国的市场是相当大的，是几万亿的大市场，许多大的跨国公司都盯住了中国市场，世界工业500强有300多户已进入了我国的市场。1999年国家将继续采取一系列政策来启动城乡市场，关键是如何提高我们企业的竞争力，有能力去保住、开拓和占领这一市场。要在继续扩大国内需求，改善城乡消费环境的同时，鼓励企业大力开拓市场特别是农村市场。采取必要措施，鼓励企业扩大出口和向境外转移部分生产能力，支持企业实施出口市场多元化战略，拓展企业的市场发展空间。