摘要：根据目前国内在EPC总承包管理中存在的问题进行分析，提出解决这些问题的相应对策，为未来EPC工程项目总承包管理中提供思路。
关键词：EPC总承包；业主；承包商
前言
在工程建设承包尤其是国际工程承包实践中，随着科学技术的迅猛发展、建筑业主对建设工程的功能要求的日益多样化，建设工程的规模越来越大，复杂程度也越来越高。原有建筑市场通用的单一“设计－采购－施工”各个环节分离的传统承包模式，存在工程进度衔接不畅、工程质量、责任难以划分等问题，已经越来越不适应形势发展的需要。
1 EPC工程项目总承包模式
EPC总承包模式是目前大型国际工程项目通常采用的管理模式，“EPC”是“设计、采购、施工”的三个英文单词第一个英文字母的缩写。这一模式的规范运作程序源于国际咨询工程师联合会（FIDIC）1995年出版的《设计―建造总承包与交钥匙工合程同条件》，1999年出版的《设计、采购和施工合同条件》以及《生产设备和设计－施工合同条件》等国际工程承包普遍使用的合同范本。
2 EPC工程项目总承包模式的基本特征
我国在2003年就出台文件予以推广EPC承包模式，与传统的建设工程承包模式相比较，其基本特征可以总结为：
2.1 在EPC总承包模式下，发包人（业主）不应该过于严格地控制总承包人，而应该给总承包人在建设工程项目建设中较大的工作自由。发包人（业主）需要做的是了解工程进度、了解工程质量是否达到合同要求，建设结果是否能够最终满足合同规定的建设工程的功能标准。
2.2 发包人（业主）对EPC总承包项目的管理一般采取两种方式：即过程控制模式和事后监督模式。（1）、所谓过程控制模式是指，发包人（业主）聘请工程师监督总承包商“设计、采购、施工”的各个环节，并签发支付证书。发包人（业主）通过工程师各个环节的监督，介入对项目实施过程的管理。FIDIC编制的《生产设备和设计―施工合同条件（1999年第一版）》即是采用该种模式。（2）、所谓事后监督模式是指，发包人（业主）一般不介入对项目实施过程的管理，但在竣工验收环节较为严格，通过严格的竣工验收对项目实施总过程进行事后监督。FIDIC编制的《设计、采购、施工合同条件（1999年第一版）》即是采用该种模式。
2.3 EPC总承包项目的总承包人对建设工程的“设计、采购、施工”整个过程负总责；对建设工程的质量及建设工程的所有专业分包人履约行为负总责。即总承包人是EPC总承包项目的第一责任人。在传统的承包模式下，建设单位即发包人（业主）则是建设工程质量的第一责任人。
3 EPC总承包管理存在的问题
3.1 国家政策法规方面存在的问题
关于工程建设项目的总承包，虽然国家2003年发布了“30号文”，并于2005年颁布了《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358－2005）国家标准，但是在许多方面还缺乏与实际操作直接相关的政策性法律、法规和指导性规定。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前较为突出的有以下几方面：
（1）工程总承包在法律中的地位不明确；
（2）工程总承包市场准入仍有障碍；
（3）缺少规范总承包市场行为的文件规定；
（4）缺乏相应的企业信誉评估、银行担保、税收制度等政策；
3.2 建设项目业主方面存在的问题
在建设项目的业主和总承包商两个建设责任主体中，建设项目业主的行为起着举足轻重的作用。但对于进行EPC总承包这样的合约方式问题，建设项目业主在认识和操作上还存在这很大的差距。
（1）业主认可度低，市场发育不完善；
（2）业主操作不规范，导致真正意义上的EPC总承包难以实现；
（3）业主项目管理人才缺乏，导致EPC总承包在实施中困难重重；
4 解决问题的主要对策
针对国内在EPC总承包管理方面存在的上述问题，提出以下解决问题的主要对策。
4.1 鉴于国家政策法规方面存在的问题，一方面各级政府部门应尽快完善政策法规，创造良好的市场环境；另一方面要强化法律法规的执行力度，切实推动EPC总承包管理的发展。
（1）要修订、充实和完善现行的法律法规，增加有关工程总承包条款。尽快出台严密且符合国际惯例的工程总承包惯例办法、工程总承包合同文本、工程总承包招投标等规章制度。
（2）国家应当确实解决工程总承包企业的市场准入问题。
（3）政府部门要积极为培育工程总承包招投标市场创造良好的市场环境。
（4）改革招投标程序，尽快使施工图设计进入市场竞争领域。
4.2 针对建设项目业主方面存在的问题，一方面要大力推行工程项目管理方式，同时要对项目业主进行项目管理人才和知识的培养、灌输；另一方面进一步落实国家投资项目的业主项目责任制，增强业主进行EPC总承包的内在动力。
（1）要解决建设项目业主的问题，推行新的工程项目管理方式是一个重要的方面；
（2）针对业主对EPC总承包认可度低的问题，首先要对政府基础设施建设工程和国有企业的投资项目实行总承包在政策上作强制性的规定；其次是进一步落实国家投资项目的业主项目责任制，使建设业主有搞EPC总承包的内在动力；另外，要广泛宣传、统一思想、提高认识，并使业主深刻认识到实行总承包对建设项目节约投资、加速进度、提高质量的优越性。
（3）加强业主项目管理人才或总承包管理指导的培训。
4.3 针对总承包商存在的问题，一方面要从完善总承包项目管理体系入手，强化EPC总承包管理的有效运行机制；另一方面要提升总承包功能，增强企业竞争力。
（1）完善总承包项目管理体系，要严格按照国家标准《建设项目工程总承包管理规范》的要求，建立、健全总承包项目管理组织和管理体系，建立总承包项目管理的统一目标和内部运作模式。
（2）提升现有设计或施工企业的总承包功能，进一步贯彻落实建设部“30号文”，通过对具有工程设计或施工总承包资质的工程设计、施工企业改造和重组，使之成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合能力的工程公司，以满足承担EPC总承包项目的要求。
（3）总承包项目涉及资金数量大，与公司收益大小、风险控制有着密切的关系，所以总承包商必须提高风险意识，要意识到工程总承包的高风险性。
（4）总承包商应当大力培养复合型的、能适应国际工程总承包管理的各类项目管理人才，可以有针对性结合企业现状及工程特点，组织学习国外先进的管理方法、标准等。
结语：
EPC总承包作为一种工程承包方式，既不是唯一的，也不是刚刚才开始实行的。但由于它能完全满足项目目标的要求，有着巨大的优越性，未来必将会在我国得到极大的发展。针对国内目前在EPC总承包管理中存在的问题，有些是属于企业外部环境客观上的问题，有些是属于企业本身的问题，但只要政府、业主和总承包商自身的共同努力，都将逐步得到有效的解决。
参考文献
[1]建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，建市〔2003〕30号，2003年2月；
[2]中国建筑业协会工程项目管理委员会《关于建筑业企业开展工程总承包和项目管理的调研报告》，2005年11月；
论文作者:朱守财
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第12期
论文发表时间:2018/9/11
标签：总承包论文; 业主论文; 项目论文; 发包人论文; 工程论文; 模式论文; 建设项目论文; 《建筑学研究前沿》2018年第12期论文;