摘要：广西IC卡道路运输电子证件（IC卡道路运输证、IC卡从业资格证，以下统称“IC卡”）的全面推广发放是国家建设“公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建设工程”工作的重要组成部分，是建设道路运输信用系统和移动执法系统的基础，也是加速道路运输行业普及信息化、规范清理数据、维护市场秩序、提升安全监管水平的一项重要举措。广西IC卡道路运输电子证件系统项目采取社会化运作方式，包括IC卡发卡系统、移动稽查系统、信用系统等，2017年12月，在全国率先实现道路运输证IC卡、高速公路通行储值卡“两卡合一”的申请、发行、充值、通行。截至2018年11月底，全区累计申领量达43.88万张，其中IC卡道路运输证21.5万张、IC卡从业资格证22.38万张；ETC交易117.7万车次，为运输企业和从业人员节省通行费7761.39万元。
关键词：广西IC卡；道路运输；电子证件；成果
一、主要做法
（一）完善工作计划和流程。2017年，自治区交通运输厅成立以分管领导为组长的IC卡道路运输电子证件系统建设工作领导小组，自治区道路运输管理局主要领导亲自挂帅领导小组办公室，各业务科室负责人均为办公室成员。领导小组办公室制订《竞争性谈判文件》并组织开展竞争性谈判，确定了北京华纬交通工程有限公司（以下简称为“华纬公司”）为广西IC卡道路运输电子证件系统的建设运营主体，按竞争性谈判的条件要求，根据合同法及相关法律规定，签订了《广西IC卡道路运输电子证件系统项目建设、运行管理和移交合同书》，明确双方权利和义务，组织召开工作推进会或座谈会，积极推进IC卡道路运输电子证件系统建设工作。
（二）实行先试点后推广。2017年3月起，该项目选取基础工作较好、车辆及从业人员适度的贵港、百色和崇左三市开展试点工作，7月底，在试点的基础上，在全区道路运输行业全面推广发放。通过试点工作，发现了问题并取得一些经验：一是由于有通行费的折扣优惠，业主对办理IC卡道路运输证积极性较高，而IC卡从业资格证的发放，由于人员（即经营性驾驶员）众多且分散，受证件管理制度及信誉考核周期较长等因素影响，道路运输从业人员申领IC卡积极性较差。二是原有道路运输管理信息系统存在相当冗余数据，需要不断清理及调整；三是只要工作到位，宣传工作到位，建设单位人员配置到位，业主及从业人员办卡的积极性就比较容易鼓动起来：试点期间，由华纬公司负责对试点市窗口工作人员及相关业务人员分别实行集中培训和现场培训，确保每一名窗口工作人员及相关业务人员熟练掌握IC卡发放程序、审核方式、运政系统操作方法、手机APP操作方法等内容。同时，该公司密切配合试点市的相关部门，通过在办证窗口、运输企业办公场所等地张贴宣传海报、发放宣传资料、实地走访运输企业等方式，对IC卡申领方式及推广意义进行了广泛宣传。据统计，试点期间共印发宣传展架60余个、宣传单3万多张、桌贴500张，累计培训窗口工作人员80余人次、企业管理人员300余人次。
（三）顺势调整完善制度。IC卡全面发放以来，推广应用情况不断变化和发展，如：根据合同要求，一是华纬公司须在广西设立项目公司，但受其上级母公司政策影响，需要调整为设立分公司。二是根据合同要求，IC卡制作采用分散制卡方式，即由华纬公司配备人员和设备至各市、县运政服务窗口，这样虽然方便了车业主及从业人员就近申办，但大大增加建设单位人力物力的投入，技术上也难以得到保证。因此经协商签订了《补充协议》。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，领导小组办公室根据“项目工程建设”的一般要求，及时督促华纬公司按时做好项目工程可行性报告及初步设计工作等。三是结合交通运输部工作部署，及时做好道路运输管理信息系统冗余数据的清理，做好与发卡系统的对接及数据共享工作。
二、存在的问题
一是受国家“2018年底前取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆道路运输证”政策影响。5月16日，国务院常务会议决定2018年底前取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆道路运输证。据统计，广西4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆道路运输证约占全区从业资格证和车辆道路运输证件的51%，该部分从业人员和车辆不用再办理从业资格证和车辆道路运输证，也就无需办理IC卡，该政策的出台将减少IC卡的发卡量。
二是受“纸质证件与IC卡同时使用”影响。由于国家并没有明确取消纸质证件的时间表，同时，全国移动稽查执法系统尚未统一应用，目前道路运政执法人员在日常执法中，还是以检查纸质证件为主，即使办理了IC卡，还需携带纸质证件，因此运输业户及从业人员申办IC卡意愿不高。
三是受“缺乏配套政策”影响。由于国家尚未明确规定强制使用IC卡，目前我区IC卡推广工作缺乏政策支撑，以自愿申办使用为前提。因此，社会各界和经营业户、从业人员对发放IC卡的目的、作用和意义认识不够充分，IC卡在交通领域的推广应用速度有待提高。
三、下一步工作计划
一是加快建设广西道路运政移动稽查系统。力争尽快建成广西道路运政移动稽查系统，实现道路运政现场执法的IC卡证件查验、证件采集、法律法规查询等功能，使得道路运输移动稽查更加便捷。
二是加快开发广西道路运输企业信用系统。依托广西道路运输管理信息系统，加快道路运输企业信用系统开发，争取年内完成道路运输企业信用系统的初步设计，并通过IC卡读取信用系统信息，逐步实现全区道路运输企业和从业人员基本信息及诚信信息共享。
三是加快拓展IC卡服务功能。加快广西道路运输管理信息系统升级改造，实现与IC卡发卡管理系统的有效衔接，开展网络平台便民服务，开发IC卡证件申领、年审等综合性能检测预约服务功能，提供便捷的检测预约服务，增加IC卡业务识别功能。针对道路运输经营者和从业人员实际需求，协调各收费站落实储值卡优惠，降低运输成本，让其更多地享受道路运输证IC卡、高速公路通行储值卡“二卡合一”发放带来的实惠。
四是强化宣传推广。在现有“二合一卡”发行的基础上，不断完善宣传推广方案，充分利用网络、手机APP、微信公众号等媒介，进一步加大对IC卡的使用意义、惠民成果等内容的宣传，积极营造舆论氛围，扩大社会影响力，提高公众认知度。
四、几点建议
建议交通运输部明确全国IC卡的使用时间节点，并组织人员对JTT 654-2006《IC卡道路运输证应用技术规范》进行修订，在卡片界面上增加二维码标识，便于移动互联网方式验证；在全国通用功能区增加货物运单等字段，便于移动稽查；在卡片功能上，增加ETC、交通一卡通等功能，促进IC卡在交通领域的广泛应用。
论文作者:周静
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/7/3
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