摘要：因水利工程是一项综合性强的建设项目，具有较强的系统性，因此质量监管方面需要加强制度改进，及时解决出现的问题，保证工程顺利开展。本文主要以水利工程建设过程中的质量监管环节为中心，探讨了质量监管在水利领域的重要性，对一些主要问题进行分析并提出几点改进意见。
关键词：水利工程；质量管理；问题；解决措施
水利工程建设项目最初是国家为了基础设施建设，加强水资源在灌溉、防洪防泄、发电等开发利用等方面的作用组织开展的惠民工程，现在在“PPP模式”的发展下，一些民营、私营企业与政府合作，共建小型水利工程项目来建设国家基础设施。除此之外，水利工程的建设还能够在一定程度上起到配置水资源、改善环境的作用。但是水利工程建设往往较为复杂，周期长且投入资金多，收益回报周期长，并且由于要利用土地、森林资源等，前期勘察环节也较为复杂。建设期间，一个环节的监管不利可能会导致整个项目的建成质量。
1 水利工程监管具体内容
质量监管工作有国家法律法规作为政策保障，对相关建设项目开展质量检测和审核，政府部门可以聘用第三方专业监管机构开展工作，给项目做出客观评价。项目质量监管工作的主要任务是在项目交付前，把其中存在的一些质量找出来，进行分析后给出反馈报告，再由施工单位进行整改。
水利工程项目中的质量监管主要是以项目法人、工程质量体系、施工材料为对象，一般以定期和不定期抽查的方式进行。水利工程质量监督工作还要对水利工程的施工现场进行验收，及时记录和分析验收资料，纠正工程中发现的问题，整体提高水利工程质量。
2水利工程质量监管中存在的问题
2.1 监管资金投入不充足
项目的监督管理机构有充足的资金，就能真正将策划的监督管理计划落实到项目的质量管理中，使管理计划不仅仅是“纸上谈兵”。然而，在实际项目中，大多数水利工程监理机构缺乏资金，甚至难以维持工作人员的正常监管费用，使整个工程的监督管理计划难以顺利实施，降低了水利工程的质量监管水准。
2.2 施工过程投资考虑不周全
一般来说，概算项目只大致划分，而实施阶段的项目管理主要以施工阶段为依据来进行，因此与概算还存在一定的差别，难以进行准确的指导。在水利工程建设实施阶段，业主主要负责控制工程成本，但在现阶段，业主仅仅考虑工程的经济效益、工程进度等层面，往往忽视投资问题。
2.3 质量监管部门职责划分混乱
从编制来看，质监机构应在国家事业单位管辖范围，但也接受国家财政拨款并有自己的项目，财政拨款也包括全额拨款和差额拨款，导致质监机构可分为几种类型，包括政府全额拨款机构和差额拨款机构以及自收自支机构。
在水利工程建设过程中，追求公司利润最大化在一定程度上影响了施工质量。部分水利工程质量监督管理责任人对企业缺乏长期规划，造成水利工程存在偷工减料、成本造假等现象，产生质量方面的纰漏，造成单位经济损失的同时影响企业品牌形象。此外，由于水利工程建设本身的复杂性，涉及部门跨度较大，企业内部权责不清容易导致出现质量问题后无法找到有关责任人员，或者是相关负责人互相推脱应担责任，难以进行有效责罚。
2.4 监管技术力量薄弱
质量监管人员的专业知识和人才素质过硬才能将监管作用完整体现出来。然而一些建设单位对质检技术人员的工作不上心，也没有按照相关规定进行定期培训，这样一来，技术人员的工作积极性减低，自身专业性未及时更新，质量监督缺乏相应的技术支持也就会波及到正常的检测工作。
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3 针对水利工程质量监管问题的解决策略
3.1 健全相关管理机制
为了保证质量监督的公正性，人们应认识到水利工程建设质量的重要意义，实行集体监督责任制，改变原有的质量监督模式，避免因个别监督区别而造成权责不清的问题。若是出现质量监督问题，则要对相关部门进行集体责任惩处评定。在工程质量监督中，每个工程应配备两名以上的专业监管人员，应具有相应的监理资质证书等有效证明。在质量监督工作过程中，不同监督员也可以起到相互督促、相互讨论的作用。 并且为了保证质量监督的公正性和准确性，各级监督文件必须由不同部门的负责人员共同签署，才能产生相应的法律效果。
3.2 利用大数据平台进行监管
在水利建设工程质量管理的过程中，要逐步推进水利工程监理系统的智能化发展，实现监管科学化，加强质量监督系统的数据收集力度，并基于大量数据自动评价来降低水利工程质量风险。其次，相关部门要加大网络数据技术的使用率，提高水利工程建设信息化监管平台工作水准，改变以往事后监管的思路，注重事前监管，即“前馈”管理模式。
此外，水利建设的发展，使建设部门对工程管理队伍的专业要求越来越多样。为了充分发挥水利工程所体现的社会影响和经济效益，需要通过多种培训渠道，不断拓宽水利工程管理人员的管理思路，提高管理人员的职业素养。
3.3 加强第三方专业检测力度
第三方检验机构的工作一般独立于水利工程的施工、审查等部门，属于外聘机构，正常来说不存在上下级关系的情况，取得国家或地方单位批准的检验权单位可以合同的形式进行一个项目的检测、审核工作。第三方检测工作的最大好处是可以不受外界影响因素对项目工程进行客观、公开的监察，可以增强社会对水利工程质量的认可度和以及建设品牌公信力，有利于督促水利工程建设顺利完成，增强工作的严肃性，确保水利工程质量达到相关要求和质量标准。此外，加大第三方检测力度，有利于平均有关监督管理部门的职责分工，使水利工程建设有序进行。
3.4 加大水利监管资金投入力度
项目负责人应该根据相关标准细则向所属质监局缴纳质量监理费用，确保水利工程质量监督、验收等工作的顺利完成，目前多数水利工程监理机构资金不足，极大地影响了部门的质量监督管理工作。因此，项目负责人应根据项目进展情况，及时向上级汇报，加大对项目质量监督管理的投入，确保项目质量监督计划得以实施。在工程项目出现问题时，在最短的时间内做出解决方案，并启动应急补救机制，最大限度地降低工程连续出现质量问题的频率。除此之外，充足的监督管理流动资金可以使工程的监督部门对工程现场的情况进行充足检查及讨论，最大限度地确保水利工程的整体质量。
4 总结
水利工程的质量监督环节对于整个项目来说十分重要，要在整个过程中以“质量”为核心，确保水利工程在日后使用中质量过关。水利工程质量管理过程必须责任清晰，有序展开，充分发挥质量监督管理的主体作用。当前阶段，我国水利工程质量监督管理还是存在一些细节性的问题，不同程度上拖慢工期进度，降低项目建成质量。因此，相关监管部门以及承办施工单位要本着认真、负责任的态度对待每个项目，健全监管机制，完善审核流程，保证社会财产、工人人身安全，进而促进我国水利工程的稳定发展。
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论文作者:艾苗
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/5/6