从汕头外贸企业面临的困难 谈经济特区对外贸易今后的发展思路，本文主要内容关键词为：汕头论文,经济特区论文,对外贸易论文,发展思路论文,外贸企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“八五”计划期间汕头特区外贸有了长足的发展，进出口贸易连创历史佳绩。但是，随着特区政策优势的减弱和国内外经济环境的变动，对外经贸事业面临着新的挑战和考验，如何成功地实现特区功能的转换，增创特区新优势，把创汇型外贸变成创利型外贸是外贸部门理论和实际工作者必须认真思考和解决的问题。
一、汕头市外贸发展面临的主要问题和困难
（一）受国家退税政策变动影响，外贸企业成本增加，亏损面扩大。
1994年以来，国家为清查整顿退税领域出现的骗税不法行为和混乱现象，曾一度冻结出口退税活动，并于1995年7月和1996年1月两次调低退税率，以增值税率原为17%的出口商品为例，1995年7月1日起其出口退税比率由17%调整到14%。自1996年1月1日起又调到9%。退税比率连续下调及退税款不能及时返还外贸企业，加重了企业成本负担，有些企业因此由赢转亏，退税政策变动对汕头外贸部门的影响尤为严重，因为汕头市出口在1994年增幅很大，比1993年增长30%以上，而中央政府核定1994年给各地的退税额度是以1993年出口实绩为基数计算的，因而1994年大部分超额出口未能得到退补偿，加上享受退税待遇的商品未能得到全额补偿，迄今汕头外贸企业应得未得的退税款累计约22亿元，企业负担沉重。目前外贸企业亏损面达一半以上，这是一个重要的原因。
（二）国内银根紧缩造成外贸企业资金紧缺，收购和营运资金严重不足。
外贸企业由于历史的原因，多数企业自有资金很少，主要靠借货资金从事经营，资产负债率很高，加上出口收购制的经营特点和国外款项回收周期较长等原因，使外贸企业往往要在较长时间内垫付大笔资金。1994年以来，国家采取适度从紧的金融政策以控制经济过热和通货膨胀，压缩信贷规模，提高贷款利率，虽是保持国民经济长期稳定发展所必需的调控措施，但客观上也对外贸企业的经营活动造成了一定的冲击，加上近年来国家对出口企业贷款优惠政策减弱，外贸企业利息负担加重，且申请贷款极为因难，企业营运资金严重不足，制约着外贸业务的扩大，一些订单因企业没有收购资金只能放弃。对中小企业来说，贷款的难度更大，甚至“告贷无门”，企业经理普遍感到“资金奇紧”。今年国家还要取消对外贸企业三年承包期间亏损挂帐的“三不”政策（即不加息、不罚息、不停贷），一些历史亏损包袱沉重的外贸企业处境将更为艰难，运营资金更加紧缺。
（三）外贸企业现有经营机制不适应新时期外贸企业职能转变与外贸事业发展的需要。
汕头的许多外贸企业，特别是国营专业外贸公司仍沿袭计划经济下的企业经营模式，即“企业创汇，国家用汇”的经营模式，其特点是出口大于进口，甚至是只出不进。反映在经营观念上是出口任务第一，创汇第一，成本和利润意识相对淡薄。这种经营机制和经营观念与新时期外贸发展要求企业以经济效益为中心，进出口综合运筹、自负盈亏、自我约束、自我发展的新方针是不适应的。
外经贸部已明确指出，1996年的出口计划是彻底的指导性计划，外贸企业要扭转片面追求完成出口任务，不顾成本和盈亏的错误倾向，以经济效益为中心开展进出口业务，外贸企业摆脱了指令性出口计划指标的约束和压力，但由于企业原有进口部门相对薄弱，进口渠道和销售渠道狭窄，要实现进出口综合运营、“两条腿走路”还有许多困难要克服。但如果不尽快扭转出口“单打一”的局面，外贸企业抗御市场风险、获取经营利润的能力就差，外贸业务有逐步萎缩的危险。这一点可以由1994年以来因人民币汇率上浮而国内通货膨胀率较高，收购价格上扬使出口企业两头受挤的事实所证实，许多出口企业因此陷入亏损境地难以自拔，少数企业不得不中断业务。
（四）特区政策淡化对汕头外贸发展有不利影响。
汕头经济特区建立以来，与其他特区一样得到了国家为加速特区经济发展而给予的一系列政策优惠，但近年来这种政策优势在逐步减小，1996年起国家又取消了原先按年分配给特区的免税进口额度。汕头经济特区这些年从中央得到的免税进口额度累计达300亿美元，对汕头外贸及全市经济的迅速发展起到了良好的推动作用，但1995年度免税优惠额度已减至5亿美元，从1996年起全部取消，这对汕头的进口贸易以至整个经济的发展无疑会产生不利影响。
随着我国中西部地区对外开放步伐的加快以及国家开发和投资重点的“北上西移”，中国全面对外开放的格局已经形成，特区政策进一步淡化，汕头在吸引外商投资方面的政策优势已基本消失，而且由于开发开放较早，汕头的土地价格和劳动力价格均有大幅度上涨，加上能源价格偏高，使外商投资成本加大，与内地低廉的土地和工资成本形成巨大反差，因此汕头今后吸引和利用外资来扩大对外贸易也将面临严峻考验。
（五）汕头市原有工业基础薄弱，缺乏技术含量高的优质名牌产品，对外贸企业调整和优化出口商品结构形成制约。
由于历史上位于对台军事前线，出于军事战略的考虑，多年来国家对汕头的基础设施和工业建设投资很少，形成了汕头市工业基础薄弱的格局。实行对外开放及两岸关系出现缓和以后，汕头市依靠国家给予特区的优惠政策，吸收和利用外资，加快自身积累和投入，全市工业得到快速发展，工业产值在全市国民经济中比重也在上升，1979—1994年汕头市国内生产总值平均每年增长15.68%，社会总产值增长率为19.98%，而工业总产值的平均增长率达到23.27%，1994年完成工业增加值69.5亿元，占国内生产总值的35.6%，但由于工业起点低、工业技术基础薄弱，劳动力素质低，新形成的工业生产能力多为劳动密集型工业，如以简单加工为特点的乡镇企业和“短平快”的港资小工业企业（1994年乡以下工业产值为108亿元，占全市工业总产值的38%），高技术、高附加值的资金、技术密集型工业依然十分薄弱，技术高精尖的机电仪产品稀少。
受工业技术水平和生产能力的制约，汕头市出口商品结构也存在“三多三少”的特点，即初级商品多，精加工、深加工商品少；劳动密集型商品多，资本技术密集型商品少；传统的一般商品多，拳头商品、名牌商品少。这些商品由于国际市场竞争力差，只能靠低价吸引外商，靠退税来维持企业保本或微利，抵御市场风险的能力差。调整出口商品结构是汕头外贸企业提高经济效益的关键所在，但受工业结构和技术水平的制约使这项工作甚为艰巨。
（六）外贸企业管理和业务人员素质不高制约着企业发展及经济效益提高。
由于外贸企业面对的是瞬息万变的国际市场，要求企业经营管理者必须具有较高的分析判断问题的能力与决策能力，业务人员也必须掌握外语、外贸业务、经营商品等三方面的专业知识才能够胜任进出口业务，但由于汕头市拥有外贸经营权的企业众多，而外贸专业人才输入滞后及业务人员培训不足，造成外贸企业经营管理人员和业务人员整体素质不高，外销业务人员中通过外销员资格考试，持证上岗的不足30%。因为业务人员素质差、能力弱，使公司难以开拓远洋市场和实现市场多元化，许多公司严重依赖港商和香港市场，而香港转口贸易的特点决定了出口商品价格较低，一些港商更利用我方公司对其的依赖性把价格压得极低，使我方公司难有赢利。
国际市场竞争说到底是企业员工素质的竞争。由于业务人员和管理人员素质差，一些外贸企业在国际市场上面对其他贸易竞争对手时，往往应对乏策，不善于运用各种非价格竞争措施去争取主动和建立优势，只知一味降低价格来保持市场份额。这样既降低了自身的出口经济效益，也对我国正常出口价格形成冲击，往往造成我方外贸企业轮番降价的恶性循环，自相残杀的结果是外商大获其利，我方企业经济效益不断滑坡，甚至有些商品因此遭到反倾销投诉及加征反倾销税，丢失了国外市场。可以说，如果外贸企业经营管理人员及业务人员的素质不能提高，这种被动局面很难得到扭转。
（七）国营外贸老企业社会负担沉重，经营困难加深。
国营专业外贸公司多年来是我国出口创汇的主力军，为确保国家建设进出口用汇作出了重要贡献，但由于外贸企业长期亏本或保本经营的特点，企业未形成积累，主要靠国家优惠贷款和一些补亏手段（如出口退税）来从事业务经营。现在随着国家各种出口优惠政策的减少，并要求企业实现自负盈亏，自筹资金解决职工住房问题及改善其他福利待遇；外贸专业公司自有资金缺乏、经营利润低微的弊端充分暴露出来，企业无力提高职工生活福利待遇，不能吸引和保有优秀人才，一些中青年业务骨干因为经济收入低和住房等问题得不到解决而流向三资企业或其他企业。由于企业老化、离退休人员众多，在社会保险制度不健全的情况下，专业外贸公司还要承担离退休职工生活保障的沉重负担，以汕头市果蔬进出口公司为例，在职职工与退休职工的比例已高达1∶1，维持现有工资和退休金标准已使企业捉襟见肘，更遑论提高职工工资待遇。
由于中青年业务骨干的外流和老弱病闲职工的相对沉淀，加上许多公司客户业务档案不健全甚至没有。业务员流出后把客户也带走了，使外贸公司经济效益进一步下滑，更难改善职工生活福利待遇，从而加速人才外流。这种恶性循环的趋势如果不能采取有效措施扭转，国营外贸专业公司的逐步萎缩是不可避免的。
受国家劳动就业政策的制约，国营外贸公司仍基本沿袭“铁饭碗”劳动用工制度、聘任制与合同制往往流于形式，企业无法根据自身需要确定职工规模，很难辞退和解雇富余员工，造成企业富余人员众多、尾大不掉的低效率状况，与三资企业相对灵活的用工制度形成对照。国营外贸企业除了要负担多余人员的工资、住房和医疗福利之外，往往还要负担职工子女的入托、入学、就业等问题，企业办社会仍是普遍现象，对大型国营企业来说更是如此。
这些年社会上“三乱”之风屡扑屡起，久刹不住，国营外贸公司也是首当其冲，成为各种乱摊派、乱收费的主要牺牲品。由于“婆婆”众多，来自地方和各管理职能部门的一些不必要的检查、评比也干扰着企业的正常经营，使企业领导不能一心一意抓经济效益和企业发展问题，而忙于各种检查、评估和其他社会活动，工作重心偏离，影响企业发展。
（八）外经贸领域缺乏有效的统一规划、集中管理和协调组织，造成人力、物力浪费与低效率。
做为外经贸工作的主管部门，外经贸委应当负责全市对外经贸工作的统筹规划、组织协调与专业管理指导，以实现经济资源的合理配置，保证外经、外贸协调发展并取得规模经济效益。但汕头市的对外经贸却缺乏有效的集中统一管理，从外贸经营权的审批和对外贸企业的管理，到外资项目的审核确定，是一个“齐抓共管”的格局，由于政出多门，职能交叉、职责不清，造成人财物的浪费，降低了工作效率和整体经济效益。外贸经营权过度分散，有限的出口资源不能集中利用，形不成规模经营，大家都“吃不饱，饿肚子”，而多头对外竞争的结果导致出口价格下跌，进一步降低企业经济效益。
此外，管理职能、管理观念仍未发生根本性转变，“管理就是服务”的思想尚未确立，“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风阻碍工作效率提高和外经贸事业的发展，仍须进一步花力气纠正。
（九）国际贸易区域化、集团化趋势迅速发展使外贸出口面临新的考验。
近年来，在世界贸易中，贸易区域化、集团化的倾向日益加强，美国、加拿大、墨西哥签订的北美自由贸易协定和包括15个欧洲发达国家的欧洲联盟客观上均有一定程度的排他性，贸易保护主义倾向这些年在欧美等发达国家不断加强，而欧美市场是我国出口产品的主要销售地区，大约占我国出口额的一半（含经港转口），这意味着我国出口商品将面临更严峻的外部环境，美国迄今不承认我国的发展中国家地位并拒绝给予我国产品普惠制待遇，而欧盟已宣布自明年起将取消给予众多发展中国家产品的普惠制待遇而代之以一种新的国家甄别和给惠作法，我国要保持受惠国地位困难很大，如果丧失了普惠制关税优惠，我国出口产品在欧盟市场的销售成本将大幅上升而面临更大的困难。
受少数国家的无理阻挠，我国目前仍未取得世界贸易组织成员国资格，因此在国际贸易中处于相对孤立和易受损害的地位，在遭受不公正贸易对待时无法向世界贸易组织要求仲裁来保护自己的正当利益，这使得我国成为一些国家贸易保护主义的主要目标和牺牲品。近几年中国已成为世界上遭受反倾销调查和制裁最多的国家，除了出口秩序混乱造成一些商品低价竞销外，这是一个重要原因。几年前墨西哥对中国上千种出口商品进行的规模空前的反倾销调查，就是一个典型的事例。
由于贸易保护主义措施和反倾销调查针对的主要目标是劳动密集型产品，而此类产品占汕头出口产品的绝大部分，如果不加快出口产品结构调整并提高原有出口产品的质量和售价，出口会遇到更多的困难和麻烦。
二、问题对策分析
前已述及，汕头市外贸在“八五”计划期间取得了令人瞩目的成绩，但目前也面临着严峻的挑战和考验，若不及早采取有力措施，确定新的发展思路和寻找新的经济增长点，则不但今后外贸事业的持续发展不可能实现，要维持现有水平也很难做到。为此笔者提出以下建议：
（一）加强对外贸工作的统一领导和协调管理，鼓励企业联合和组建外贸集团公司，实现适度规模经营。
汕头市外经贸委做为全市对外经贸工作的主管部门要加强对这方面工作的统一管理和全面协调，在其他部门的配合、帮助下，运用经济杠杆和一定的法律行政手段，保证全市对外经贸健康、有序、协调、迅速地发展。
外经贸委和其他职能部门要真正树立“管理就是服务”的新型管理观念，积极帮助外贸企业和三资企业解决发展中遇到的困难和问题，尤其应重视帮助国营外贸公司摆脱目前的困境，顺利完成经营机制的转换。鉴于现今全市外贸企业数量多、规模小、经营品种少、销售渠道窄的状况，要积极鼓励企业在自愿互利的基础上合并、兼并或实行其他形式的联合，组建外贸或工贸集团公司，以实现优势互补，取得规模经济效益，减少内部竞争。外经贸委在企业联合过程中要做好指导协调工作，修桥铺路，为企业创造条件，做“红娘”而不要“拉郎配”。对于资不抵债、扭亏无望的企业，也要果断采取关停并转措施，把人力、物力及早配置到经济效益好的企业。
大型化、实业化、综合化、国际化仍然是当今世界各国企业发展的基本趋势。我国做为发展中国家，企业的经济实力与发达国家巨型跨国公司的经济实力相差悬殊，因此更应重视发展大型集团企业，不论是出口产品生产企业还是外贸企业，都可以通过联合重组实现资金、技术、资源、客户的共享，增强经济实力和抵御市场风险的能力，从而在竞争激烈的国际市场上争得一席之地。
（二）深化外贸企业内部经营机制改革，建立起一套适应市场经济运行规律的企业管理制度和员工激励制度。
各级各类外贸企业都要建立起以经济效益为中心的新的经营机制，纠正以往出口不计成本、创汇第一的错误偏见，树立起进出结合、效益第一的经营观念。进口、出口并重，内贸、外贸兼营，利大大干，亏本不干。
中共十四届五中全会提出，我国国民经济要实现从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，经济增长方式要实现从粗放型向集约型的转变。外贸企业也要适应“两个转变”的需要，建立起适合市场经济运行规律的现代企业管理制度。当然这是一个逐步完善的过程，企业要积极探索，改革创新，外经贸委也要及时帮助企业总结改革经验，树立典型，通过互相借鉴，取长补短，尽快摸索建立起新的管理制度和员工激励机制，向管理要效益，以激励促效益，使企业的各项工作和业务活动都围绕经济效益这个中心展开，增收节支，扭亏增盈，奖盈罚亏，让效益第一成为企业每个员工的观念和行动。
（三）积极开拓新市场和直销市场，努力实现出口市场的多元化。
要提高出口经济效益，必须改变外贸企业过分依赖经港转口贸易的现状，努力扩大直销市场所占比重，并积极开拓拉美、中东等地新市场。转口贸易由于增加了一个贸易中间环节，部分出口利润要由出口厂商转让给中间商，因此间接出口比直销一般来讲作价和利润率都要低许多，经港间接出口中更不乏被对方大幅压低出口价格的情况。据香港有关贸易机构的调查测算，香港贸易公司经营内地转口外销产品的进销差价幅度平均为37%，若以正常进销差价率为25%计算，则香港中间商多得12%的超额利润。目前汕头市出口货物的80%左右是对港出口，其中大部分要转口到其他国家和地区。若能把这部分转口贸易的一半经过努力转变为直销出口，则不但能得到直销与间接出口差价的部分利益（另一部分利益可让与进口商以扩大出口），而且可以扭转输港产品自我竞争激烈、出口价格不断下滑的局面，外贸企业出口经济效益必然有明显改善。
实现出口市场多元化并不意味着每个外贸公司都要开辟几十个、上百个市场，那既是绝大多数外贸公司力所不能及的，四处“洒胡椒面”也不能取得规模经济效益，结果会得不偿失。因此必须把多元化与有重点结合起来，外贸集团公司有必要对新市场开辟工作进行一定的组织协调，每个成员公司重点开拓一、两个新市场，集中精力分析当地市场特点，有针对性地开展广告宣传、举办展销会、建立代理关系或设立自己的贸易机构，力争在较短时间内形成自己的销售渠道和竞争优势。通过各成员公司相对集中的新市场开拓努力，可以实现整个集团公司的市场多元化，提高抵御市场风险的能力。再通过各成员公司之间客户资源的分享，增加整个集团公司的出口商品的种类和数量，提高经济效益。
对于独立的中小外贸企业来说，更有必要集中人力、财力于少数市场的开拓，要分析自己产品的特点和国外市场需求的特点，扬长避短，寻找市场突破点，为自己出口产品争得一定市场份额。通过相对集中经营来获得出口规模经济效益。
（四）努力调整出口商品结构，争创优质名牌产品，增加贸易附加值和出口收益。
一个国家的贸易条件好坏与其进出口商品结构密切相关，一个外贸企业的经济效益高低与其出口商品结构也有直接关系。前面分析的汕头市出口产品“三多三少”的结构矛盾是影响外贸企业经济效益的重要原因，因此，必须在调整全市国民经济产业结构及工业内部结构的同时，加快调整优化出口商品结构。增加高技术、高附加值产品出口的比重。
国际市场遵循“按质论价，优质优价，名牌高价”的商品竞争规律，高档名牌商品与低档杂牌商品的价格相差悬殊，利润不可同日而语。因此，要提高出口经济效益，除了努力改进提高出口商品质量和包装外，还必须在创立名牌商品方面下功夫，改变为他人做“嫁衣”，替外商微利加工制作其名牌商品、外商拿大头，我方拿零头的不利局面，开辟名牌出效益的新路。
在树立名牌观念的同时，必须加强自我商标保护意识。在我方商品准备进入某目标市场之前，要及时在该国或地区办理商标注册，防止当地市场竞争对手或不法商人用抢先注册的手段阻止我方商品进入或讹取我方商品独家经销权谋利。在商品初步打开销路后，最好把若于个与我方商标类似的图形、名称等一并做为我方商标办理注册，防止有些商人用模仿影射他人名牌商标来推销劣质产品，既损害消费者利益，也影响我方商品的市场信誉，这方面我们已经有许多沉痛的经验教训，应当引以为戒。
（五）真正重视人才引进和人才培养，加强在职职工专业知识培训，提高企业员工素质。
市场竞争表面看是企业产品质量、服务质量、生产经营成本等方面的竞争，实质上是企业人力、物力、财力的综合较量，其中决定竞争胜负的关键因素是企业员工素质高低。因此，外贸企业要把提高整体人员素质做为一件头等大事来抓。一方面，要积极吸收、招聘优秀大中专毕业生，不断为企业补充新鲜血液，改善企业员工年龄结构、知识结构和受教育程度；另一方面，要加强在职职工的专业知识培训，通地脱产、半脱产、不脱产的各种培训方式，使职工比较系统地掌握从事本职工作所必需的经营管理知识和专业技术业务知识，建立合理有效的考试、考核和奖惩制度，逐步形成持证上岗、无证下岗的优胜劣汰机制和职工定期轮训提高的知识更新良性循环。通过提高职工队伍素质来提高企业经营管理水平和赢利能力，才能在瞬息万变的国际市场上取得比较有利的竞争地位。
（六）维护合理的外贸经营秩序，制止并制裁低价竞销行为，重视以非价格手段巩固和扩大国外市场。
近些年来，由于国家政策差别导致各类型外贸企业的经营条件不同，加上出口管理规章不完善，一些不负责的企业以低价竞销方式增加自己的出口，对我国许多出口商品的价格造成冲击，扰乱了正常的出口秩序，降低了出口经济效益，出口换汇成本大幅度上升，出口商品盈利率下降或由盈变亏，不少商品出现出口量增加而出口额却减少的情况，更多的商品则表现为出口额不能与出口量同步增长，差幅不断拉大，有“出口贫因化增长”的倾向。这种局面让一些外商大获其利，也有一些外商的正常进口经营因受低价劣质产品的冲击遭受损失，一些国家还对我国许多出口产品进行反倾销调查及采取制裁措施，使一些产品丢失了国外市场。
要提高出口经济效益，必须维护一个正常的出口经营秩序，制止对内抬价抢购、对外削价竞销等不正当竞争行为。外经贸委应加强这方面的管理，利用国家取消给各类型外贸经营企业的差别待遇，逐步实现统一政策、平等竞争的时机，与当地商会和行业性协会一道，规范企业的出口行为。对本地大宗出口商品，必要时可规定最低出口限价，以保护出口资源和各外贸企业的整体利益。对于不遵守出口管理规定、低价竞销破坏出口秩序的企业，应取消其进出口经营权或经营某些商品的权力，并处于罚款。对于遭到他国反倾销指控后拒绝应诉、逃避责任的企业也应给予相同的处罚。
外贸企业要重视各种非价格竞争手段的运用，扭转许多企业只知以降价来吸引客户、增加出口的片面认识和作法。在提高企业员工业务素质的基础上，企业完全可以用增加广告宣传、扩大代理销售网络、改进产品质量和包装、增加适销花色品种、保证准时交货、完善售后服务等各种方法提高产品竞争力，在不降价甚至提高价格的条件下，扩大商品出口量。
三、对各经济特区对外贸易今后发展的思考
我国经济特区成立16年来，对整个国家的改革开放和经济建设发挥了特殊的示范和带动作用。尤其在对外贸易领域，经济特区充分利用其人缘、地缘和政策优势，实现了进出口贸易的高速增长，在全国进口和出口总额中的比重迅速上升，已在我国对外贸易格局中占有举足轻重的地位，1995年，深圳、珠海、汕头、厦门、海南等五个经济特区与上海浦东新区（即5加1）以不到全国1%的人口都实现了全国进出口贸易额的十分之二，作用可见一斑。
但是，随着特区经营环境的改变，特区外贸企业的发展也面临许多问题和困难，这些问题在各特区往往是有共性的。一是特区政策淡化后，难以吸引大量区外出口资源和进口订单，而区内出口产品和进口需求有限，进出口贸易有萎缩的趋势；二是区内外贸经营单位众多，“僧多粥少”，内部竞争激烈，导致外贸经济效益下滑；三是对港澳市场和美国市场依赖过深，未来发展存在隐患；四是受国家外贸政策调整的影响，如出口退税政策和出口优惠贷款政策的改变，由于特区外贸企业应得未得退税款金额巨大，加上自有资金短绌，对银行贷款依赖颇深，因此感受利息负担沉重和资金紧缺压力也最深切，企业经营困难加大。
面对种种困难和问题，一方面，中央政府要在充分考虑经济特区在全国经济中的特殊作用和特区外贸在全国外贸中所占重要地位的基础上，采取有力政策措施给予帮助，防止特区外贸下滑和萎缩对当地经济和全国经济产生不利影响。另一方面，特区地方政府和外贸企业要依靠自己的力量，认真分析研究面前的困难的问题，善谋对策，自立图强，走出困境，实现第二次创业和新的发展。依笔者之见，主要可从以下几方面着手：
（一）实现外贸企业的优化组合，发展集团型外贸企业，减少外贸企业数量，增强企业经济实力，实行适度规模经营。
特区政府可以利用当前外贸经营环境严峻的形势，化害为利，考验企业的经营能力和应变能力，优胜劣汰，通过破产、兼并、合并等方式，实现企业重组，优化资源配置，鼓励发展大型外贸集团企业，减少外贸经营单位，以减轻多头对外的压力，并提高我国企业在国际市场的竞争实力，通过规模经营来提高进口和出口的经济效益。在外贸企业自愿优化组合的同时，要强调维护正常的外贸经营秩序，制止各种不正当竞争行为，严厉制裁削价倾销出口企业，打击走私进口活动，以维护外贸企业的正当经济利益。
（二）减轻对香港市场和美国市场的过分依赖，实现出口市场多元化。
近年来，我国出口产品对香港、美国两个市场的依赖日益加深，特区外贸出口对这两个市场的依赖尤其严重，对香港、美国出口额占各特区出口的比重均在五成以上，高的达到90%，这既影响出口经济效益，也孕含着巨大的市场风险。香港转口贸易的特点决定了输港产品作价较低和出口经济效益较差，这一点前面已有论述。美国做为我国最大的出口市场（包括经港转口），近年来对我国产品限制日多，中美贸易麻烦不断，1996年5月15日美国又以中国保护知识产权不力为借口提出涉及我国30亿美元出口产品的报复清单，威胁要加征100%的关税，就是一个最新的例子。
要提高出口经济效益，降低市场风险，必须改变目前这种对香港、美国市场过分依赖的状况。近年来实现出口市场多元化的呼声很高，但成效甚少，主要受企业经营思想的限制，重视短期利益，忽视长远发展，不想投入人力、财力开拓新市场，宁愿在传统市场上自相竞争厮杀，谁也不愿去开辟新天地。其实在这方面是大有可为的，且不说北欧，东欧的发达国家，在亚非拉发展中国家也有巨大的市场开发潜力。拉美国家是发展中国家内部经济相对发达、收入和消费水平较高的一个群体，人均国民收入在一千到几千美元之间，远高于我国，目前我国对拉美20余国的出口额仅占我出口总额的2%，尚不及对美出口的十分之一，市场潜力可观。西亚产油国受经济产业结构的制约。大部分工业品和日用消费品依赖进口，且进口关税很低，非关税壁垒较少，外汇管制不严，正是我机械、电子、纺织、服装等出口产品的理想市场，即使是普遍认为狭小有限的非洲市场，也有相当的开发潜力，非洲54个国家中，人均年收入300美元以上的有34个国家，其中10个国家人均收入在1000美元以上，有一定的进口消费能力，而其相对落后的制造业基础和较高的人口出生率，使其成为我中低档工业日用必需品的理想销售场所。
只要各外贸公司根据自身经营特点，选择一个或几个国家做为重点开辟的新市场，集中投入人力、财力、应能在出口市场多元化方面取得明显进展，减轻港、美市场的自我竞争压力，提高外贸经济效益。
（三）重视非价格竞争手段的运用，树立质量观念和名牌意识。
外贸企业要以出口退税下调为契机，硬化出口成本约束，顶住外商压价，扭转近年来出口价格不断下滑的趋势，改变外商的价格预期。通过提高产品质量、改进包装、加强广告宣传、完善售后服务等各种非价格竞争手段的运用，增强市场地位，稳定以至提高出口产品价格。
提高商品质量是加强市场竞争地位的基础，商品质量包括内在质量和外观质量两方面。在提高内在质量的同时，尤其应重视改进商品造型设计、色彩等外观质量，这往往是我国产品比较薄弱的方面，外贸企业要与生产企业协力加强这方面的工作，提高中国产品对外国消费者的吸引力和市场声誉。优质优价、名牌高价是国际市场竞争的规律，同样质量的商品因为是否名牌价格往往相差几倍甚至十几倍，因此，要巩固出口市场、提高出口经济效益，必须树立名牌意识，花力气培养和树立我们的名牌产品，逐步减少为他人做嫁衣的加工贸易出口，注意在国外及时注册和保护我们自己的出口商品商标，通过广告和其他宣传手段，逐步提高商品品牌的知名度和影响。
（四）以经济效益为中心，制定灵活的经营方针和经营策略，完善内部管理。
特区各外贸企业要围绕经济效益这个中心，因地制宜，采取灵活的经济方针和策略，利大大干，利小小干，无利不干。其一，可以变坐商为行商，主动走出去找客户，找货源，寻找市场机会，大型外贸集团企业应发挥各自人财物力优势，积极在海外设立子公司和办事处，把生意做到别人家门口，改变等客上门的官商作风和信息不灵的被动局面。其二，变出口“单打一”为多种经营，要实现进口、出口“两条腿走路”，内贸、外贸兼营，经营商品多样化，有条件还可以向其他行业发展，大型集团企业更应注意综合运筹和多角化经营，以提高抵御市场风险的能力和综合赢利的能力。其三，可以通过参股、联营等方式发展与内地企业的合作，吸引和掌握一部分内地出口货源和进口订单，缓解本地“僧多粥少”的矛盾。其四，应强化内部管理，建立起适应市场经济要求的灵活高效的决策指挥系统，充实加强业务部门，贯彻多劳多得的分配原则，建立有效的利益激励机制，向管理要效益，降低经营成本，提高盈利水平。
（五）特区地方政府要重视外贸部门的重要作用，积极帮助外贸企业克服当前的困难。
各经济特区虽所处省份和地理环境不同，但有许多共同点，其做为区域性商贸中心、信息中心、交通枢纽、重要口岸的地位和作用是相似的。这决定了对外贸易部门是特区经济的一个重要支柱。以汕头市为例，1995年全市国内生产总值为261亿元，进出口总额为47.69亿美元，按1美元＝8.30元人民币汇率计算，则汕头经济的外贸依存度为153.8%。如果外贸部门出现停滞或萎缩，势必对运输、仓储、金融、保险等相关部门产生严重不利影响，加重失业压力，影响市场繁荣。因此，在当前中央政策调整幅度较大、特区外贸企业不能马上适应而遇到经营困难的情况下，特区地方政府应积极采取措施，在政策上、资金上给予外贸企业有力支持，帮助企业度过难关。最近，汕头市政府发出《关于扶持外贸出口若干措施的通知》，由市财政增拨出口发展资金2000万元和出口周转金3000万元，由金融机构增加1.5亿元短期贷款，并由出口退税额内返拨出口扶持基金，就是当地政府对外贸企业的一项有力扶持措施。地方政府还应通过商会和行业协会维护外贸经营秩序、打击不正当竞争、严厉惩处不法商人，保护守法经营企业的正当经济利益。这样，才能使外贸企业沿着自主经营、平等竞争、自我约束、自负盈亏的道路健康发展。