新世纪党建的基础工程——漳州市开展保持共产党员先进性教育活动试点的做法与启示，本文主要内容关键词为：漳州市论文,新世纪论文,党员先进性教育活动论文,党建论文,试点论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党的十六大作出的重要部署，是新世纪新阶段党的建设的基础工程。为搞好这一教育活动，中央决定先进行试点，取得经验后在全党全面实施。漳州市市直机关作为中央确定的18个试点之一，从2003年4月到8月，在市直机关9343名党员中开展了这一教育活动，取得了初步的经验，提供了有益的启示。
一、主要做法
按照中央的要求，整个教育活动分为“思想发动，学习培训”、“党性分析，民主评议”、“抓好整改，巩固提高”三个阶段。
在“思想发动，学习培训”阶段，主要是“学习文件，掌握标准”。漳州市市直机关试点单位的做法：一是各级党组织逐级召开动员大会，由主要领导同志作动员报告，使党员明确“先进性教育活动”的意义、目的和要求。二是以党支部为单位，采取个人自学与集中学习相结合、专题讨论与心得交流相结合、理论学习与知识竞赛相结合、专家辅导与外出参观相结合等多种形式，组织党员学习。三是组织党员开展以“下基层听意见，办实事解难题，当先锋促发展”为主要内容的主题实践活动。各单位主要领导带领党员深入下属的基层单位、企业和农村，听取服务对象的意见，办实事，解决问题。并通过召开座谈会、发放调查问卷表、个别访谈、设立意见箱和热线电话等多种形式，广泛征求群众的意见和建议，边学边改，立说立行。
在“党性分析，民主评议”阶段，主要是“对照检查，评议定格”。漳州市市直机关试点单位的做法是：首先，组织党员对照“三个代表”重要思想的要求、党章的规定和不同领域、不同群体保持党员先进性的具体要求，检查自己在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风、工作作风等体现党员先进性方面的现实表现，找准自身存在的突出问题，撰写自我总结。自我总结按“扼要肯定成绩、重点查找问题、深刻剖析原因、明确努力方向、自我评定格次”五个部分撰写，要力求客观、真实、准确、深刻。其次，通过谈心、走访、座谈等多种形式，广泛征求党内外群众的意见。各单位党组织对征求到的意见进行归纳梳理，属于对党员个人的意见，分别向党员本人反馈，党员再根据党组织反馈的群众意见，进一步修改自我总结。属于对党组织的意见，由党组织纳入整改内容。再次，召开党支部大会（党员人数较多者适当分组）进行民主评议。评议前通过广泛开展谈心活动，沟通思想，交换意见，消除误会，融洽感情。评议中通过认真开展批评与自我批评，相互帮助，克服缺点，解决问题，增进团结。评议后支委会根据党支部大会民主评议的情况和对每个党员评定的格次，按照“评议意见与平时表现相吻合、组织认定与民主测评相印证、评议结果与群众公认相一致”的要求，整理出评议意见和评定格次，提交党支部大会讨论通过，并报上级党委审定。最后，评议结果要在适当范围内公示，接受群众监督。
在“抓好整改，巩固提高”阶段，主要是“落实整改，建章立制”。漳州市市直机关试点的做法是：首先，制定整改方案。每个党员根据自己查摆的问题、群众提出的意见和党支部评议的结果，制定个人的整改方案。其次，做出整改承诺。对涉及一个地区、一个部门的发展问题和为群众服务的共性问题，各有关单位要向社会公开承诺。一是召开整改承诺大会，指定重点部门的主要领导上台作表态发言。二是在电视台和报纸开设“部门领导谈整改”专栏和专版，向社会公开整改承诺。三是在各单位的党务、政务公开栏公布整改方案，公开整改承诺。再次，落实整改措施。一是通过建立责任制，做到责任到人，整改到位。党组织的整改，每项任务都责任到人，明确责任部门和完成时间，确保一项一项抓落实。党员领导干部的整改，按照干部管理权限，明确检查责任。党员的整改，由所在的党支部负责帮助、指导、督促，并通过建立领导干部联系党员制度，跟踪、落实党员的整改。二是通过建立通报制度，把整改的情况向下级对应单位通报，接受下级的监督。三是通过建立群众评判机制，推动整改承诺的落实。采取问卷调查、座谈会、民意测验等形式，征求群众对整改工作的意见建议，了解群众对整改工作的满意度，从中发现问题，解决问题。在“抓好整改，巩固提高”阶段，还要做好评定和处置不合格党员的工作。
在整个教育活动结束时，各单位党组织要向上级党组织写出总结报告。上级党组织要派出验收组到各单位组织检查验收。
二、主要启示
漳州市市直机关保持共产党员先进性教育活动试点，为全党即将开展的这一教育活动做出了探索，提供了借鉴和启示。
1、围绕主题，抓住重点，创新教育内容和方法。漳州市市直机关在这次党员先进性教育活动试点中，在第一阶段“学习文件，掌握标准”，以“三个代表”重要思想作为自学、辅导、讨论的重点内容，作为统一思想、提高认识、掌握标准的根本依据；在第二阶段“对照检查，评议定格”，以“三个代表”重要思想的要求作为党员个人党性分析和党员之间民主评议对照标准，作为党员评定格次的主要依据；在第三阶段“落实整改，建章立制”，以“三个代表”重要思想的要求作为检验整改的标准，作为建章立制的依据。特别是在各个阶段，都以“主题实践活动”为载体，教育、引导党员边学习边实践，把“三个代表”重要思想落实到党员的行动中，落实到关心群众生产生活的工作中。
漳州市市直机关在这次党员先进性教育活动试点中，在党员教育方法上也给我们提供了借鉴。一方面，坚持正面教育，自我提高，立足于激活党员的内动力。在第一阶段，结合开展向郑培民、谷文昌学习活动，用先进典型来启迪、教育和激励党员做实践“三个代表”重要思想的模范。在第二阶段，结合开展党内谈心活动和党员领导干部带头自我剖析的示范，引导党员自己查找问题，自我剖析原因，自己提高觉悟。在第三阶段，结合对重点部门的整改承诺和“主题实践活动”经验的宣传，引导党员自觉针对自己的问题制定整改方案，落实整改措施。另一方面，坚持开门教育、群众帮助，着力于依靠群众的外推力。在整个教育活动中，都坚持党内教育与开门教育相结合，既不搞群众运动，又注意依靠群众。在第一阶段，市委书记在动员大会上的讲话就通过电视转播向社会公开，使群众直接了解市委对这一教育活动的总体部署；各单位又分别召开群众大会和座谈会，公开本单位对这一教育活动的具体安排。在第二阶段，通过个别谈话和召开党外群众座谈会、发放征求意见表，吸收党外群众代表列席党员民主评议会议等形式，广泛听取党外群众对党员的意见，依靠党外群众帮助党员找准问题。在第三阶段，通过公开整改承诺、通报整改情况、群众测评等形式，了解群众对整改的满意度，接受群众的评判和监督。此外，市委教育办和各单位都设立公示栏和意见箱、开通热线电话，及时公开各阶段的有关情况，听取群众的意见，接受群众的帮助和监督，特别是把“主题实践活动”贯穿全过程，引导党员边学习边实践，体现了学用结合、以学促用、以用促学，为我们创新党员教育的内容和方法提供了有益的借鉴。
2、联系实际，找准问题，坚持边学边查边改。党员教育的基本任务是提高党员素质，增强党员党性。漳州市市直机关在这次党员先进性教育活动试点中，坚持“三个紧扣”、“两个结合”，教育党员联系实际，边学边查边改，其做法值得借鉴。“三个紧扣”就是：“紧扣发展大局”，把党员教育与小康社会奋斗目标、本市发展目标结合起来，做到“围绕发展抓教育，抓好教育促发展”；“紧扣部门工作实际”，把党员教育与本部门的效能建设结合起来，促进各部门转变职能、改进作风、提高效率；“紧扣个人岗位职责”，把党员教育与岗位职责教育结合起来，使党员在本职工作中切实体现“真情”、“责任”、“高效”、“务实”的服务宗旨，创优良的作风和一流的业绩。“两个结合”就是：“解决思想问题与解决工作问题相结合、理论教育与实践教育相结合”，既通过理论教育，用“三个代表”重要思想武装党员的思想，解决思想问题和作风问题；又通过实践教育，以“主题实践活动”为载体，引导党员“下基层听意见，办实事解难题，当先锋促发展”，在实践中得到教育。尤其是强调要联系实际，找准问题。市委在调查研究的基础上，提出要解决党的意识弱化、群众观念不强、缺乏事业心责任感、作风不够扎实、工作能力不够强，机关党建工作薄弱等6个突出问题。每个单位、每个党员也都联系自己的实际，找出要解决的主要问题。在此基础上，边学边查边改。实践证明，这样的党员教育，贴进实际，注重实效，达到了“务虚”与“务实”结合，形式与实效统一，较好地解决了教育活动与推进工作“两张皮”的问题。
3、掌握原则，把好政策，做到积极稳妥准确。这是党员教育与党员民主评议相结合的专项教育的特殊要求。按照中央的要求，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，要结合党员民主评议，评定每个党员的格次，处置不合格党员。漳州市市直机关在这次党员先进性教育活动试点中也进行了探索。一是在民主评议之前，采取由下而上、上下结合的方式，以《党章》为依据，结合市直机关不同层次、不同行业、不同群体党员的特点，分类制定了“在职一般干部职工党员先进性的具体要求”、“党员领导干部先进性的具体要求”、“离退休党员先进性的具体要求”、“不合格党员的具体表现”，使党员和党组织在评议、定格时有“镜”可照、有“尺”可量。二是在民主评议时，注意把握好“四性”（征求群众意见的广泛性、自我总结的真实性、民主评议的严肃性、确定评议结果的准确性），坚持“三个结合”（党员自查与党员互评结合、党内测评与党外测评结合、测评结果与平时的一贯表现结合），严格按照十道程序规范操作，有效防止党员民主评议和定格发生偏差。三是在认定不合格党员时，按照七种政策界限严格区分，严格按照八道程序规范操作，确保定格准确。
4、加强领导，精心组织，确保教育活动有序有效。作为一项涉及全体党员的大规模的集中一段时间进行的教育活动，如何做到有序、有效、不走过场？漳州市市机关党员先进性教育活动试点启示我们：关键在于加强领导，精心组织，严格把关。形成一把手抓一把手，一把手抓一班人，一级抓一级，层层抓落实的工作责任制。市委和市直机关各单位党组织都成立了党员先进性教育试点工作领导机构和办事机构，设置了专职的联络员。建立了市直机关单位党组织负责人、巡视督查员、联络员联席会议制度、试点办公室各小组组长每周例会制度，及时沟通情况，总结交流经验，研究解决问题。市委试点工作领导小组也建立了定期汇报、工作例会、阶段研讨、信息交流等具体的工作制度，切实加强对教育活动全方位的领导。“精心组织”就是要精心设计方案、精心安排时间、精心检查落实。这次党员先进性教育试点，除了市委制定的总方案外，市委试点办和各单位试点办在每阶段都制定工作方案，每周都有工作计划，精心安排学习教育的工作内容和时间，做到阶段有方案、每周有计划、事事有时限，确保时间和质量。同时，通过派巡视督查组到各单位督查和开展汇报会、联席会等形式，检查落实学习教育的工作方案、每周工作计划的进度和质量。“严格把关”就是要对原则性、政策性的问题和程序性、操作性的环节层层把关，不符合规定要求的及时予以纠正或重新补做。一方面是对整个教育过程的每个阶段、每个环节严格把关。市委试点办公室制定了各阶段检查验收标准，要求各单位每一个阶段都要有工作总结和转段报告，经市委试点办验收合格并予以批准才能转入下一个阶段，不合标准的不予转段。市委试点办还规定了各个环节的把关制度。在第一阶段，规定凡党员因病因事不能参加学习教育活动的，必须严格履行统一规范的请假手续；规定凡请假者，谁批假就由谁负责补课，请假几天就要补课几天，并填写统一规范的补课表格；规定党员个人学习笔记和党支部、党小组学习、讨论纪录要送市委试点办查验。在第二阶段，规定各单位党组织要对党员的个人总结材料分层次审核把关。科级以上干部的个人总结材料报分管领导审定，各单位班子成员的个人总结材料由单位主要领导审定；各单位主要领导的个人总结材料由市委巡视督查组组长审定；并报市委试点办备案；市五套班子成员的个人总结材料分别由班子主要领导审定（交叉任职的，分别送审）；市五套班子主要领导的个人总结材料由市委书记和省蹲点组组长审定，并报省委试点办备案。在第三阶段，规定了对党员的格次评定和评议意见的审核、复核制度，规定了12条验收标准，对各单位逐个进行严格的验收把关，对存在缺漏的，予以坚决补课。
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