“三权分立、相互制衡”的典型——美国的总统制，本文主要内容关键词为：总统制论文,美国论文,典型论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国是世界上第一个资产阶级共和国，在其历史发展过程中，形成了一套完整的资产阶级民主政治制度，为不少资本主义国家所仿效。美国政治制度的基本特征是总统制共和国，“三权分立、相互制衡”是美国政治制度的最主要的原则。美国在立国之初，受孟德斯鸠和洛克的分权学说影响至深。1787年的宪法规定：国家权力分为立法权、行政权和司法权三部分，分别由国会、总统和最高法院行使。这三大权力部门既相互配合，又相互制约，形成鼎立之势。
1、国会。美国宪法规定，国会是最高立法机构， 由参议院和众议院组成。参议院代表各州，共100个席位，每州不论大小， 都有参议员2名，以体现各州在联邦中的平等地位。参议员任期6年， 每两年改选1／3。众议院代表人民，共435个席位，按各州人口占全国人口的比例分配，但每州至少应有一个议席。众议员任期2年，届满后全部改选。 因此，美国国会以两年为一届。美国宪法没有限制议员的任期届数，议员长期连任的现象十分普遍。据有人统计，众议员连任5—9次的人数，占其总数的30%以上，连任10次以上的人数，也达15%左右。根据规定，年满25岁，成为美国公民满7年， 当选时是选举他（她）的州的居民者，方能担任众议员；年满30岁，成为美国公民满9年， 当选时是选举他（她）的州的居民者，方得担任参议员。实际上，议员桂冠基本上为上层社会所垄断，普通百姓是很难进入国会的。
从立法部门和行政部门的关系来看，在今天世界各国中，美国国会可以说是世界上最强有力的立法机关了。总的来说，美国自立国到本世纪20年代，国会在国家政治生活中一直居于主导地位。20年代以后，随着社会经济的发展和国际形势的变化，以总统为中心的行政部门的职能和权力逐渐扩大，取代国会成为美国政治的中心，但国会在国家政治生活中仍发挥着重大作用。根据宪法，国会的主要权力是立法权、审议权和监督权。立法权就是制订各种法律或修改宪法的权力，包括立法的创议、讨论和通过。审议权，即国会对总统、政府官员、各行政部门等制定和提出的政策、计划，有权加以审议，有权认可、修改或拒绝。事实上，国会对国内事务的影响，要比对外交、军事政策的影响大得多。因为有关外交、军事事务，行政当局往往是在国会没有直接参与下作出决定的，只是在事后才通知国会。这类情况如朝鲜战争、越南战争、基辛格秘密访华等。监督权是指国会对总统、政府的行为以及立法执行情况进行监督，具体有质询权、弹劾权和国政调查权。如对严重犯罪、违法失职的总统、政府高官、法官等提出弹劾案，对相关事项进行调查，举行各种听证会等。
2、总统和联邦政府机构。 美国宪法明确规定：“行政权属于美利坚合众国总统”。美国总统集国家元首、政府首脑和武装力量总司令三大职务于一身，享有广泛的立法倡议权和重要的立法否定权，又是执政党的当然领袖。总统提出和执行国家的对内对外政策，并对这些政策最后负责。总统有权任免高级官员；批准或否决国会通过的法案；发布具有法律效力的行政命令；宣布紧急状态等。美国的一切行政机构都对总统负责，政府官员若与总统的政见不一致，便应自行辞职或被解职。由此可见，总统在国家权力机构中占据着突出的地位。按规定，当选总统的基本条件是：出生在美国，年满35岁，并在美国居住14年以上的公民。总统候选人一般由各政党在大选前的几个月确定。总统选举采取间接选举的方式，即先由各州选民投票选出本州的选举人。再由各州选举人组成选举团，按每州“胜者全得”的相对多数计票方法，选出总统和副总统。总统任期每届4年，连任次数开始并无限制，只是到1951 年第22条宪法修正案才规定，总统连任以两届为限。当选美国这个世界超级大国的总统，不仅权倾一时，而且待遇丰厚，除年薪20万美元外，还拥有专用车队，“空中一号”专机，游艇以及豪华的白宫官邸和戴维营别墅，即使离任后仍享有许多优待。
美国的政府机构分为三种类型：总统办事机构、政府各部和独立行政机构。总统办事机构以白宫办公厅为中枢，包括国家安全委员会、中央情报局等18个单位。政府机构包括国务院、财政部、国防部等16个部。独立行政机构是立法、行政、司法之外的“第四政府部门”共有60多个，它对美国社会生活的各个方面进行最直接的管理和干预，如联邦调查局、移民归化局、人权委员会等。
3、法院。美国是一个联邦制的国家， 司法制度最突出的特点之一，就是两套法院系统并存。一是联邦法院系统，二是州法院系统，两者各有其管辖权，没有组织上的隶属关系。所以，美国共有51套法院系统。第二个特点是，美国联邦和州法院，都拥有司法审查权。司法审查理论的提出者是被誉为美国1787年“联邦宪法之父”的亚历山大·汉密尔顿。他认为，宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切立法和执法的基础和根据。任何其他法律和法令从形式到内容，均不得同宪法相抵触。一旦法律、法令和行政行为出现违宪时，司法机关应进行审查，并宣告其无效。目前世界上约有60多个国家采用司法审查制度，但却只有美国等少数几个国家的法院能有效地行使司法审查权。因此，美国的法院是世界上权力最大的法院系统之一，它与国会和政府鼎足而立，并对两者进行制约。
4、政党制度。美国是两党制国家， 其两党制经历了长期的发展过程。早在北美13州独立战争时，就有效忠于英王的保王党和坚持独立的革命党，但此时还不能说是真正的政党。建国初期，围绕着1787年宪法，形成了以汉密尔顿为首的联邦主义者和以杰斐逊为首的反联邦主义者两大对立的派别，两派逐渐发展成为全国性的政党。从19世纪20年代到南北战争前夕，因西部领土和南方蓄奴问题，代表北方工业资产阶级利益的共和党和代表南方奴隶主利益的民主党初步形成，并开始实行由两党全国代表大会各自提名总统、副总统候选人的制度。两党都建立了自己的各级组织，两党制初步形成。南北战争后，共和党民主党的根本利益渐趋一致，区别越来越小，都代表不同垄断资产阶级的利益，两党基本稳定下来，两党制正式确立。从此，美国两大资产阶级政党长期轮流控制着国家政权，从未遇到过强大的竞争对手。
美国的政党制度不同于其他资本主义国家，具有自己的特点。其一，共和党和民主党不是正常意义的政党，而更像是两个常设的竞选组织。政党的目的是执掌或参与政权，在这点上，美国的政党与其他西方国家是一致的。不同的是，美国两党除了组织竞选以外，几乎就无别的作用了。选举一结束，党的活动也随之停止，至于竞选纲领的落实，政策的制定，政府的组成等则纯属总统及其班子的事了，政党无权过问。其二，两大政党无固定纲领，也没有最终目的和长远宗旨，只是在竞选时提出适应竞选的纲领而已。其三，两党组织松散，权力分散。两党都没有党纪党规，要成为民主党和共和党的党员，无需申请和履行入党手续，只需在进行选民登记时声明和登记一下即可，到选举时还可以改投另一党的票。两党各自设立四级组织（全国、州、县和基层委员会），但这些组织都是各自为政、彼此独立的自治中心，它们之间并无垂直的上下级关系。近些年来，随着传播媒介的不断发展，候选人竞选班子在竞选中所起的作用越来越大，使政党的地位和作用进一步受到削弱。