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[中图分类号]G641 [文献标志码]A [文章编号]1002-5707(2013)8-0036-04
廉政文化是关于廉洁从政的思想理论、价值观念、社会规范、社会心理以及与之相适应的行为方式和社会评价等因素的总和。作为一种政治文化形态，廉政文化蕴含着一个民族和国家的核心价值观念，在一定程度上决定着一个国家的政治运行和制度建设，并且能够发挥对内的凝聚力、动员力和精神动力，能够产生对外的渗透力、吸引力和说服力，具有鲜明的软实力价值。加强廉政文化建设，有利于提升国家文化软实力。
一、廉政文化对政治制度的主导作用
文化软实力是国家综合实力的重要组成部分，是指一个国家传统文化、价值观念、意识形态等文化因素对内发挥的凝聚力、动员力、精神动力，和对外产生的渗透力、吸引力和说服力。[1]事实上，文化软实力还表现为文化因素对政治制度的主导作用。
廉政文化的软实力价值首先体现在它对政治制度具有能动的主导作用，即在一定程度上引导政治制度的形成，支撑政治制度的运行，推动政治制度的发展。
(一)引导政治制度的生成
“文化是种种社会制序的魂(spirit)，而社会制序则是一个社会中文化体系的主要载体。”[2]文化是制度生成的土壤，廉政文化所包含的价值观念和思想理论等因素，对政治制度的形成具有明显的导向作用，在一定程度上决定着人们如何进行政治制度的选择和安排。
廉政价值观念引导廉政制度选择。价值观念是文化的核心，是人们行为取向的根本决定因素。当公平正义、清正廉明等廉政价值观念成为社会普遍认同的政治行为准则，内化为人们普遍的政治态度、情感偏好和政治信念，人们必然倾向于选择和设计一种公正廉洁的政治制度，以保证公共权力运行的规范性、合理性。反之，公正缺失、善恶颠倒，则公正廉洁的政治制度也就无从谈起。
廉政思想理论指导政治制度安排。理论是制度的根据，廉政文化中所包含的系统化的思想理论，可以指导人们合理地进行政治制度选择和设计，使政治制度更加公正、廉明和高效，更趋稳定和成熟。反之，没有相应理论的指导，单纯依靠临时性的政策或个人意志，很难建立公正合理、廉洁高效的政治制度。
(二)支撑政治制度的运行
廉政文化对政治制度的主导作用，还体现在其对政治制度运行的保障作用，即在制度安排既定的情况下，制度的运行同样需要文化的支撑。
首先，廉政文化得到社会成员的普遍认同，这是廉政制度运行的主观前提。任何一项制度，如果没有相应的文化支撑，从根本上讲，是不具备合法性，也是没有实践价值的。近代以来，中国的仁人志士为救国自强而不断引进西方的民主制度，然而屡遭挫折，其中一个重要原因就是，西方民主制度在中国的文化土壤中遭遇了合法性危机，发生了排异反应。
其次，廉政制度的运行，更需要人们将廉政价值观和制度体系内化为人的自觉意识，进而外化为人们自觉的行为。如果制度及其所蕴涵的文化价值不能化为主体的自觉意识和能动实践，再好的制度也只能是一纸空文。正如伯尔曼说：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”[3]
同时，廉政文化作为一种良性的软环境，一方面能够对贪腐者形成一种强大的道德谴责和舆论压力，迫使其放弃贪念，改恶从善，遵德守法；另一方面能有效发挥其社会教化作用，不断提升民众的道德水准和精神境界，从而有力地维护政治制度的良性运行。
(三)推动政治制度的发展
作为政治运行的规范体系，政治制度的效力在很大程度上取决于其在政治生活实践中不断发展完善的程度，廉政文化则是推动政治制度发展完善的一个能动因素。
政治制度的发展和完善归根结底取决于政治生活实践的不断发展。“发展着自己的物质生活和物质交往的人们，在改变着自己的这个现实的同时也改变着自己的思维和思维的产物。”[4]随着政治生活实践的不断发展，人们借助不断发展的廉政文化的指导和推动作用，根据政治生活实践的现实需要，对政治制度进行能动的调整和发展，使其更加公正合理，更加完善和成熟。
在本质上，廉政文化通过推动人的发展，进而推动政治制度的发展。廉政文化的发展变化最终体现为人的主观世界的发展变化，即关于政治生活的价值观念、思想理论、现实需求等文化因素的变化。然后，作为政治生活实践主体的人，根据主观世界的发展变化，通过政治生活的能动实践，推动现有政治制度的发展和完善。
鉴于廉政文化对于政治制度的主导作用，我们在加强和完善社会主义政治制度建设的同时，务必要着力加强廉政文化建设，为制度建设创设良好的文化环境。
二、廉政文化对内的凝聚力、动员力和精神动力
文化是一个国家和民族的精神血脉，是维系一个国家和民族的精神纽带。廉政文化以公平正义、清正廉洁为基本政治规范和价值取向，融思想观念、价值规范和社会风尚为一体，能够有效地促进文化价值认同，推动社会道德建设，增进社会政治认同，增强民族凝聚力。
(一)促进文化价值认同
文化认同是民族团结的基础，是民族凝聚力的源泉。廉政文化所具有的民族凝聚力作用，首先表现为促进社会成员普遍的文化价值认同。
廉政文化包含的公平正义、廉洁诚信等基本价值取向，其本质是崇德重义，是中国文化的基本价值取向。中国人历来在政治生活中讲求“为政以德”，在经济生活中奉行“以义节利”，在社会生活中恪守“仁义礼智信”。即使在全球化和市场经济的时代背景下，我们依然坚守着“廉洁奉公”、“明礼诚信”、“勤俭自强”等基本价值规范。可以说，崇德重义的价值取向，构成了中华民族文化认同的共同基础，促进了民族团结和民族融合，形成了中华民族多元一体[5]的文化格局，共同创造了历史悠久的中华文明。
廉政文化所包含的价值取向，具有鲜明的社会规范性和精神导向性，有助于社会成员确立坚定的理想信念和高尚的道德情操，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，使社会成员在共同的价值认同和文化认同的基础上，为维护社会整体利益和个人利益而紧密地团结起来。
从消极的方面来讲，当前，中国社会所出现的社会失范现象，一定程度上就是由于享乐主义、极端利己主义等价值观念冲击着主流文化价值，影响了人们对主流文化价值的普遍认同。
(二)推动社会道德建设
道德是基本的社会规范，是民族凝聚力的基本保障。廉政文化通过强化伦理规范、加强道德示范，有效推动社会道德建设，增强民族凝聚力。
廉政文化具有强化伦理规范的社会功能。廉政文化本质上也是一种伦理文化，公平正义、廉洁诚信等廉政价值也是社会基本的伦理道德价值。掌握公共权力的人以公平正义、廉洁诚信等伦理标准作为从政的价值规范，进行自我约束；公众则以这些伦理标准对公共权力的运行进行评判和规约。由此，借助廉政文化的道德评价和道德约束作用，社会道德建设不断推进。
廉政文化具有加强道德示范的社会功能。与西方的规范型伦理不同，中国道德实践中注重对道德楷模的发掘、培养和宣传，以道德榜样激励和引导人们去践行道德规范。[6]廉政文化有助于掌握公共权力的官员阶层形成正确的执政信念和良好的职业道德，不断提升职业素养和精神境界，廉洁从政、克己奉公，在社会上发挥道德示范作用，从而有效地推动社会道德建设。
此外，廉政文化还具有普遍的伦理教化作用，有助于公众形成正确的价值观念和坚定的道德信念，不断提升社会道德水准，形成良好的社会风气和道德风尚。
(三)增进社会政治认同
廉政文化有利于增进公众的政治认同，进而有效地增强社会凝聚力。政治认同是人们在特定社会的政治生活中产生的情感上的依赖和意识上的归属感，本质上是人们对政治体系的信任，是人的政治信念和信仰，也是国家凝聚力的基础。[7]廉政文化则有利于增强公众对于政府和政治运行本身的信任感和归属感，提升政治运行效力，增强民族凝聚力。
首先，文化认同是政治认同的基础，廉政文化所包含的思想理念、价值观念是社会政治认同的基础，公众在理解、认可、支持和服从廉政文化价值观的基础上，逐步实现政治认同，在社会政治生活中不断加强团结，增强民族凝聚力。
其次，自觉践行廉政价值的公共管理阶层，自然能够赢得公众的信任，成为促进政治认同和增强民族凝聚力的能动主体。反之，作为廉政文化价值的背离者，贪官污吏则会成为破坏政治认同、消解民族凝聚力的祸首。
再次，廉政制度文化对于增进政治认同具有更根本的意义。制度公正较之个人道德是一个更为根本的问题，有关廉政的规则和制度设计，以及由此确立的公正廉洁的政治运行系统，能够为社会成员提供最大的安全感，能够赢得社会成员的普遍信任，从根本上有效增进政治认同，增强社会凝聚力。
根据廉政文化具有对内的凝聚力、动员力和精神动力这一原则，我们在文化建设中一定要强化廉政价值观培养，使崇尚廉洁、鄙弃贪腐成为全社会的基本价值理念和公众的基本行为规范，以增强社会主义核心价值体系的吸引力和凝聚力，提升国家文化软实力。
三、廉政文化对外的渗透力、吸引力和说服力
廉政文化的软实力价值，还体现在对外产生的渗透力、吸引力和说服力。具体来说，廉政文化能够通过提高文化价值的吸引力，增强伦理精神的说服力，扩大政治文明的影响力，在对外交往中发挥其软实力价值。
(一)提升文化价值的吸引力
公平正义、廉洁克己是廉政文化所蕴含的基本文化价值，是中国政治文化的核心精神。在国际竞争日趋激烈、全球性问题日益突出的今天，弘扬廉政文化价值，有利于提升中国文化对外吸引力。
公平正义是人类普遍追求的文化价值，是不同民族间文化认同的共同基础，也是中国文化软实力的根本依托。长期以来，中国在对外交往中恪守“和平”、“公正”的价值理念，积极发展国际关系。20世纪中期以来，我们坚持“和平共处五项原则”，将“和平”、“公正”的价值理念严格落实在外交政策中，不断提升中国文化价值的吸引力，正确处理国际关系，在经济社会持续快速发展、综合国力不断提升的基础上，不断巩固大国地位，塑造强国的良好形象。
廉洁克己是中国政治文化的独特价值，在全球性问题不断加剧的今天，具有更为突出的对外吸引力。20世纪以来，伴随着工业文明的进展，人类的物质欲望不断膨胀，导致了生态危机、环境恶化等日益严重的全球性问题。解决全球性问题，需要世界各国和全人类共同努力，需要人类克制自己的欲望，合理处理人与世界的关系。而中国政治文化所包含的“克己”的价值理念，作为解决全球性问题的精神资源，正是当今世界各国普遍需要的文化价值，具有突出的对外吸引力。
(二)增强伦理精神的说服力
“仁爱”精神是中国廉政文化的独特伦理精神，这一伦理精神具有普遍的理论意义和实践价值。继承和发扬“仁爱”精神，有利于增强中国文化对外的吸引力和渗透力，提升中国文化软实力。
中国传统政治文化是一种“德治”文化，其中，“仁爱”是“德”的基本纲目，“仁政”是理想的政治模式。廉政是“仁政”的具体体现和基本要求，公正廉洁、克勤克俭的廉政价值体现着“节用而爱人”(《论语·学而》)、“仁民而爱物”(《孟子·尽心上》)的仁爱精神。在现代社会政治生活中，“仁爱”精神逐步发展为“为人民服务”、“执政为民”和“以人为本”等新的思想形式，执掌公共权力的官员阶层在更高的层次上将“仁爱”的伦理精神贯彻于现代政治实践中。
“仁爱”精神是基于人性的普遍伦理精神，体现了强烈的人道主义精神，具有普遍的实践价值。特别是“己所不欲，勿施于人”(《论语·颜渊》)、“己欲立而立人，己欲达而达人”(《论语·雍也》)的“忠恕之道”，对于正确处理人与人之间的关系，人与社会之间的关系，国与国之间关系，以及不同文化之间的关系，促进形成宽容、和谐的人际关系，构筑和谐社会与和谐世界，具有重要的指导意义。
(三)扩大政治文明的影响力
廉政文化是政治文化的主要构成部分，包含着民主、法治、道德等现代政治文明的核心要素，反映了政治文明的整体发展水平。因此，廉政文化的发展，能够扩大我国政治文明的对外影响力。
从功能上讲，廉政文化具有鲜明的职业规范性和精神导向性，通过有效地规范掌握公共权力的组织和个人的观念和行为，保证公共权力运行的正当性，并有助于社会成员确立正确的理想信念和高尚的道德情操，提升人们的精神境界，形成良好的社会风尚。从政治主体角度来讲，廉政文化是一种公民文化，公民作为政治主体，根据民主的原则，积极主动地参与政治事务，对公共权力运行进行监督和评判。从社会规范的角度来讲，廉政文化不仅是一种伦理文化，更是一种法治文化，廉洁从政既是道德要求，也是法律规定。
作为政治文明的发展标尺，廉政文化具有强大的对外影响力。特别是当廉政文化落实在制度和实践中，廉政价值观成为普遍有效的社会规范，社会成员的道德水准和精神境界不断提升，公正廉明的政治制度得以完善，公共权力运行规范高效，这样的国家和社会无疑是最安全和最有吸引力的，这样的政治文明当然最具渗透力。
既然廉政文化能够产生对外的渗透力、吸引力和说服力，我们在加强社会主义政治文明的进程中，要坚持开放包容的原则，以马克思主义为指导，以科学发展观和社会主义核心价值体系为统领，对古今中外的廉政文化资源进行有效整合，构建内容丰富、包容性强、富有生命力的优质政治文化资源，以增强中国文化的吸引力和说服力，积极推进社会主义政治文明的建设进程。