论科技兴牧战略，本文主要内容关键词为：战略论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自治区党委和人民政府作出了科教兴藏的战略决策，动员全区广大科技工作者、各行各业和各族人民投入科教兴藏的伟大实践。去年胜利召开的全区科学技术大会明确了科教兴藏战略的指导思想和奋斗目标，吹响了实施科教兴藏战略的进军号角。作为既是传统和基础产业、又是优势和支柱产业的西藏畜牧业，如何汇入这场史无前列、规模浩大的战略之中，通过依靠科学技术进步而获得振兴和发展，是需要认真探讨的重大问题。
一、西藏畜牧业科技现状
和平解放以来，特别是改革开放17年来，在党和人民政府的大力扶持和兄弟省区的大力支持下，经过广大牧业科技工作者和农牧民群众的不懈努力，西藏畜牧业科技取得了长足进步，科技服务体系从无到有，不断完善；科技队伍从小到大，不断壮大；科研和技术推广结出累累硕果，推动了畜牧业经济的发展。目前，自治区和3 个地区设有畜牧兽医科研机构；自治区、7个地市、74个县（市、区）和446全乡（镇）设有牧业技术服务机构；据自治区农牧主管部门统计，1994年全区畜牧业科技干部队伍已有1416人，其中具有高级职称的29人，中级职称354人， 初级职称1033人，另有畜牧兽医半脱产人员997人，村防疫员7000 余人，畜牧业科技服务网络已基本形成，并初具规模。
几十年里，广大牧业科技工作者在高寒缺氧的恶劣环境中和极其艰苦的工作、生活条件下，发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，顽强拚搏，奋力攻关，取得了大批具有一定水平的牧业科技成果。据不完全统计，全区共获得牧业科技成果500多项，其中近60 项成果分获部级和自治区级奖励，并已得到推广应用，转化为现实生产力。天然草场综合改良治理技术和人工草场建设技术的推广应用，使我区围栏草场面积达615 万亩，草原“三灭”累计面积达2000多万亩，保留多年人工草地面积达24万亩。畜种改良的德育技术的推广应用，使我区改良黄牛达15万头，改良绵羊达20万（只），“澎波毛肉兼用半细毛羊”育种进入品系繁育阶段，“拉萨白鸡”新品种群得以育成。以免疫和药物驱虫为主的畜禽疫病综合防治技术的推广应用，使我区消灭了牛瘟和牛肺疫，达到并保持了牲畜五号病扑灭标准，控制了绵山羊痘、肉毒梭菌病、牛气肿疽、牛恶性卡他热、牛传染性角膜炎、羊大肠杆菌病、马鼻疽和破伤风，71个县（市、区）畜间达到了布病疫区控制标准，大大降低了畜禽其他传染病、寄生虫病的发病率和病死率。正是由于科学技术进步的推动作用，才使我区牧业生产发展到了现有水平。1995年，全区肉类总产量达到11万吨，奶类产量达到18.7万吨，毛绒产量达到9000吨，畜牧业产值（按当年价格计算）达到13亿元，分别比1979年增长114.8%、96.8%、 1.11%和4.26倍。在畜牧业增产增值中，科技进步的贡献率已达25%。
在充分肯定畜牧业科技工作成就的同时，也应看到目前我区畜牧业科学技术十分落后、与兄弟省区和全国平均水平相比差距很大的现实，具体表现在牧业基础研究、应用研究和开发研究还远未满足牧业经济发展的需求，科技成果推广的广度、深度不足，科技成果的应用还处在低层次的粗放阶段，科技成果转化率和科技进步贡献率较低，仅相当于八十年代初期全国的平均水平。造成这种状况的主要原因是：干部、群众对科学技术的地位和作用缺乏足够认识，科学技术是第一生产力的思想尚未得到全面落实；牧业科技计划管理体制未被彻底打破，市场机制尚未有效地引入牧业科技资源配置和运行管理中；牧业科技投入渠道少，投入严重不足；牧业科研和技术服务机构的基础设施简陋，科研和技术服务手段落后，职能未得到充分发挥；牧业科技力量薄弱，队伍不稳定，人才紧缺，学科带头人尤其匮乏；知识分子政策未得到认真落实，“体脑倒挂”问题长期未能解决，缺乏行之有效的激励机制，牧业科技人员的工作积极性未得到充分调动，才干没有充分发挥，有相当一部分牧业科技人员实际上处于半工作或工作不多的状态；广大农村牧区教育落后，科普工作不扎实，农牧民科技文化素质低，科技意识淡薄，缺乏应用科技成果的积极性，对牧业科学技术的接受能力弱。这一系列问题严重阻碍着科学技术与牧业经济的结合，制约着牧业科技成果向现实生产力的转化和传统畜牧业的技术改造，必须予以高度重视并认真解决。
二、科技兴牧战略的确立
“科学技术是第一生产力”，这是邓小平同志运用马克思主义分析研究当代科学技术与经济、社会发展的内在联系而作出的英明论断。科学技术是第一生产力的思想，客观地确定了科学技术与生产力各要素的正确关系，指明了科学技术是生产力各要素中最重要的因素，是决定和影响其他因素发展的力量，高度概括了科学技术在生产力中决定性的地位和作用，进而确定了科技生产力在经济和社会发展中的决定性地位和作用。
畜牧业在我区经济和社会发展中占有举足轻重的地位。近几年畜牧业产值占工农业总产值的40%以上，占农业总产值的50%以上。畜牧业的兴衰与国计民生休戚相关。畜牧业能否得到振兴并持续、快速、健康发展，是关系到我区第二步战略目标能否实现的一件大事。畜牧业的发展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，但最终要依靠科技进步，这是由科学技术作为经济和社会发展首要推动力量的作用所决定的。
回顾和平解放以来40多年的历程，我区畜牧业发展所走的主要是一条以高投入、高消耗、高成本，低产出、低质量、低效益为特征的粗放型经营和以增加牲畜数量为特点的外延式扩大再生产的路子。粗放型、数量型和外延式的增长方式，不可能保持牧业生产和经济持续、快速、健康的发展。事实也将证明，这条路会越走越窄，并最终陷入困境。面对草原逐渐退化、自然草地资源逐渐萎缩、牲畜生产性能逐渐降低、草畜矛盾日益突出、牧业生产力水平和经济效益低下的严酷现实，力促畜牧业经济增长方式从粗放型、数量型和外延式向集约型、效益型和内涵式转变势在必行。紧紧依靠科学技术进步是促成和实现这一重大转变的必然抉择。正是基于对科学技术地位、作用和我区区情的正确认识，自治区党委和人民政府作出了实施科教兴藏战略的部署。也同样是基于对科学技术地位、作用和我区畜牧业在国民经济中的地位、作用以及发展现状的双向认识，决定了我们必须把依靠科学技术进步振兴牧业作为坚定不移的战略选择，并把科技兴牧战略纳入到科教兴藏战略之中，作为科教兴藏战略的重要组成部分来抓。只有这样，才能逐步缩短我区在畜牧业科学技术方面与兄弟省区和全国平均水平的差距，并最终改变我区畜牧业科学技术落后的面貌；只有这样，我区畜牧业才能不断焕发出新的生机和活力，才能走上高产、优质、高效发展的轨道，也只有这样，才能实现我区畜牧业技术改造的深刻变化，我区畜牧业现代化才有希望。
三、科技兴牧战略之构想
（一）指导思想
以邓小平同志“科学技术是第一生产力”的思想为指导，认真贯彻全区科学技术大会精神，坚持“经济建设必须依靠科学技术，科技工作必须面向经济建设”的方针，以促进科技与牧业经济紧密结合、加速科技成果转化为核心，以引进、推广和广泛应用牧业先进适用技术为重点，使科学技术多快好省地转化为现实生产力，不断提高畜牧业生产力水平和经济效益。
（二）战略目标
科学技术日新月异，科技进步永无止境，科技进步对牧业经济发展的推动作用无穷无尽。科技兴牧战略的阶段目标是：到2000年，全区肉类总产量达到12.5万吨，奶类产量达到25万吨，毛绒产量达到11000 吨；科技进步对畜牧业的贡献率提高到40%，达到目前全国的平均水平。到2010年，全区肉类总产量达到17·1万吨，奶类产量达到35·6万吨，毛绒产量达到14000吨；科技进步对畜牧业的贡献率提高到50%， 达到本世纪末全国的平均水平，使传统畜牧业初步转变为高产、优质、高效的现代畜牧业，为实现畜牧业现代化奠定基础。
（三）战略布局
根据我区农业发展的总体战略和畜牧业区域发展战略的总体设想，本着合理布局、因地制宜、分类指导、区域突破、整体推进的原则，科技兴牧战略布局是：在草地畜牧业产区主要推广、应用天然草场综合改良治理技术、牲畜本品种选育技术和草地季节性畜牧业生产技术，结合畜种、畜群结构调整，提高草地和牲畜两性生产力水平。在农区主要推广、应用人工草场建设技术、饲草饲料加工技术和畜种改良技术，结合粮经饲三元种植结构地建立，发挥农牧结合优势，以加快畜牧业发展步伐。城镇及其郊区（牧区城镇除外）以建立技术比较密集的各型饲料加工企业、畜产品加工企业和奶牛、生猪、家禽骨干养殖企业为主，在推广、应用畜种改良技术的同时，有目的、有选择地引进、繁育和推广畜禽良种，从而促进城郊畜牧业大发展，使之成为全区畜牧业走向市场的龙头和走向现代化的起点。林区也是以推广、应用人工草场建设技术、饲草饲料加工技术和畜种改良技术为主，结合新饲料资源利用技术的开发和良种畜禽有目的、有选择的引进、繁育、推广，推动畜牧业快速向前发展。各区域都要注重推广、应用以免疫和药物驱虫为主的畜禽疫病综合防治技术，巩固并逐步扩大畜禽疫病防治成果，不断减轻畜禽疫病对牧业生产的危害。
（四）战略措施
1、积极推进农牧区经济体制和牧业科技体制的配套改革。 科技成果转化率的高低在转化机制上取决于生产经营部门对科技的需求状况和科技所能满足这种需求的程度。一方面，农牧民畜禽养殖户是牧业科技成果的主要用户和转化主体，要通过深化农牧区经济体制改革，推动农牧民走向市场，参与竞争，从而树立起向科技要效益、求发展的思想，增强吸收牧业科技成果的主动性和积极性。另一方面，要按照建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新型科技体制的总体要求，加快牧业科技体制改革步伐。要通过改革牧业科技拨款制度，激发牧业科研、技术服务机构创取收入的积极性，逐步改变单纯依靠“吃皇粮”的局面；要按照“稳住一头，放开一片”的方针，积极稳妥地进行牧业科技组织结构的调整和人事制度的改革，在保持一支精干的科技力量，从事牧业基础、应用、开发研究和重大项目科技攻关的同时，充分发挥市场对科技资源配置的基础作用，使绝大部分牧业科技人员投入牧业经济建设主战场，使绝大多数牧业科研、技术服务机构，通过多种渠道进入市场，以多种形式与经济结合，在进行牧业科技成果转化的活动中增强自我发展的能力，并逐步由事业法人向企业法人转变。
2、建立健全畜牧业科技服务体系。 要根据实施科技兴牧战略的实际需要，尽快建立482个乡的畜牧兽医技术服务机构、 落实乡站事业编制；要继续实施“分斯分批加强基层站基础设施建设计划”，多方筹措资金，新建设办公、信宿等设施，添置、更新仪器设备和交通工具，努力改善基层站职工的工作、生活条件，改进基层站的服务手段；要大力扶持和兴办以农牧民为主体，以农牧民技术员、基层牧业科技人员为骨干的群众性科普组织和农牧民专业技术服务组织，逐步形成国家牧业技术服务机构与群众性科普组织、农牧民专业技术服务组织相结合的畜牧业科技服务网络，疏通牧业科技流向农村牧区千家万户和各生产环节的渠道。
3、稳定和壮大牧业科技队伍，充分发挥牧业科技人员的作用。 在提倡牧业科技人员继续发扬拚搏奉献精神的同时，要通过尽快改善牧业科技人员尤其是牧业生产第一线科技人员的工作、学习条件和生活待遇，抓紧解决997名畜牧兽医半脱产人员的编制、待遇问题， 采取必要的行政手段严格控制牧业科技人员离职、改行，稳定现有牧业科技队伍。要进一步发挥区内农牧院校在培养牧业科技人才方面的主渠道作用，继续采取委托区外农牧院校办畜牧大专、中专班的方式，加快牧业科技人才培养，不断壮大牧业科技队伍。
牧业科技人员是牧业科学技术的载体，是传播牧业科技知识和转化牧业科技成果的媒体，是实施科技兴牧战略的主力军。要充分发挥他们的作用，调动他们的积极性和创造性，最根本的办法是制定并落实符合我区经济发展水平的优惠鼓励政策，在劳动报酬上真正贯彻按劳分配的原则，使他们的工资收入能够体现脑力劳动的特点和价值，对他们中有突出贡献的人员给予特殊津贴或一次性重奖。这一办法对各行各业的科技人员都具有普遍意义。
4、全面推进畜牧业科学技术进步。 一是要合理部署牧业科学研究的纵深配置，自主开展具有高原特色的畜牧业开发性、应用性和基础性研究，争取快出成果，多出成果，确保我区牧业科技和经济发展的后劲。二是要从我区实际出发，积极引进、消化和吸收国内外先进适用的牧业增产增值技术和有助于提高我区牧业科技水平的成果，以加快我区牧业科技升级，缩短与国内外的差距。三是以改革作动力，通过推行有偿技术服务，领导干部与技术人员、农牧民三结合的有偿技术承包，或采取技术入股组成股份制畜产品生产加工企业、开展技牧贸一体化经营等多种形式，逐步建立新型的牧业科技成果转化机制，不断加大牧业实用技术推广的力度，加快进度，增加广度和深度，不断提高牧业科技成果应用的层次和效果，加快科技与牧业经济一体化的进程。四是多形式、多层次、多渠道地开展科普工作，传播科技知识、科学方法和科学思想，用科学武装广大干部、群众的头脑，提高他们的科技文化素质。五是继续实施“绿色证书”工程，大力开展对农牧民特别是农牧区知识青年的牧业实用技术培训和职业教育，培养一批农牧民技术员、技师，为广大农村牧区充实一批养得起、留得住的技术骨干，使他们成为科技兴牧战略中的先锋队。
5、增加对科技兴牧战略的投入。实施科技兴牧战略， 需要投入大量资金。各级财政、计划和农牧主管部门在增加牧业投入时以及科技主管部门在安排正常经费时要向牧业科技倾斜；要引导和鼓励农牧民随其经济收入的增长而对牧业科技的投入逐步有所增加；要建立农牧业科技专项信贷制度，不断扩大牧业科技信贷规模；要设法在绵羊毛、山羊绒等价值含量较高的畜产品的经营环节提取技术改进费，返还牧业科技，同时要认真抓好实施科技兴牧战略所需物资的供应工作，确保科技兴牧战略顺利实施。
6、加强对科技兴牧战略的领导。各级党委、 政府和农牧主管部门要把实施科技兴牧战略作为促进牧业和牧区经济走向兴旺发达的根本措施，作为全面落实科学技术是第一生产力思想的具体行动，摆在重要议事日程，周密策划，认真部署，抓紧抓好。各级领导要牢固树立科技兴牧的战略思想，带头学科学、用科学，做到重视科学、关心科学，努力使自己成为具有战略眼光、胆识和魄力的合格指挥员，并挂帅出征，经常深入科技兴牧战略第一线，坐阵指挥，现场督促，巡回检查，分析形势，总结经验，及时发现和认真解决科技兴牧战略中科技人员无法解决的非技术性问题，切实加强对科技兴牧战略的领导。
实施科技兴牧战略不是一场美丽的梦想，而是各级党委、政府、各有关部门、广大牧业科技工作者和农牧民群众肩负的一项神圣使命；实施科技兴牧战略也不是“纸上谈兵”，而是一场伟大的实践。只要在各级党委、政府的正确领导和统一指挥下，有各有关部门的密切配合、协同作战，有广大牧业科技工作者和农牧民群众的齐心协力、共同奋战，就必定会夺取科技兴牧战略的全面胜利。