摘要：对业主而言，工程造价的含义就是一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。本文对业主方在建设工程造价管理方面主要工作进行了探讨和分析，在此基础上对如何加强工程造价的全过程管理提出了相关建议。
关键词：业主方；建设工程；造价管理
一、建设工程进行全过程造价管理的必要性
工程项目建设是一项长期、复杂的系统工程，必须发挥各方面的作用来控制工程造价，特别是要健全业主（或项目法人责任制），强化业主（或项目法人）对工程建设的全过程负责，充分发挥业主方在工程造价的主导作用，在建设工程的立项决策、设计、招投标和施工等各阶段都要体现控制造价的思想，切实认真落实控制工程造价的各项措施。对于建设工程项目而言，造价管理不确定性很强，在项目实施的过程中存在许多影响因素，所以更应加强对建设项目进行全面的造价管理，以达到控制项目投资的目的。
二、建设工程进行全过程造价管理的阶段划分
建设项目从开始到结束，一般要经历项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评价阶段。与之对应的造价管理工作一般分为以下几个阶段：在项目建议书和可行研究性阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建设工程造价。在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。由此可见，合理的工程造价管理是工程建设顺利进行的保证，也是建设方获得最大投资效益的有力保障。
三、各个阶段全过程造价管理的主要工作内容
1、投资决策阶段
主要工作内容包括建设项目投资策划、编制项目建议书、编制可行性研究报告，是业主方确定建设项目投资额、进行科学决策的主要依据。在投资决策阶段，项目业主方是工程造价控制的主体，项目业主方应从拟建项目的建设目的、项目建成后的使用功能和对项目建设周期内各种影响因素进行详细的考察分析，得出在项目投资决策阶段控制工程造价的具体目标和决策，并依此做出较为准确的投资估算。
2、设计阶段
主要工作内容包括参与设计招标，对具有招标代理资质的受托人也可按照合同约定直接代理设计招标工作全部工作，还可进行设计方案价值工程分析和技术经济指标比选，编制或审查设计概算、编制或审查施工图预算、编制项目资金使用初步计划等。业主方应积极配合设计单位，及时向其提供详实可靠的工程基础资料。设计单位应根据业主方提供的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，尽量将概算控制在委托设计的投资额内。
3、施工招投标阶段
主要工作内容包括策划建设项目招标方案，选择具有招标代理资质的咨询单位代理招标并编审招标文件、标底、起草合同文本、组织合同谈判等。业主方在施工招标阶段的工程造价管理上应严格对施工单位资质审查，必要时可进行实地考察。此外，合同造价一般按中标价包死，竣工结算实际上仅是对工程变更部分进行造价审核。因而在施工招投标阶段对标底造价的控制显得十分重要。招投标工作结束后，在与中标单位签订施工合同时，业主方应加强对合同的签订管理，注重合同类型的选择。
4、施工阶段
主要工作内容包括编制资金使用计划，合理确定工程总造价和各阶工程造价。业主方通过工程的计量支付来控制施工过程的工程造价，注意分析设计变更对总造价的影响，依据合同约定应对承包方索赔并进行反索赔，即按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础对工程价款进行结算，拨付工程款等。项目实施是将建设项目的规划、设计方案转变为工程实体的过程。这个过程是工程资金形成的主要过程，即建设资金的主要使用阶段。因此，工程从施工到竣工，对建设资金的控制管理在全过程资金管理中占有很重要的地位，直接影响着工程质量和效益。在工程项目的可行性研究和初步设计等前期阶段，造价管理的主要任务是优化设计方案，合理预测工程投资。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而在工程实施阶段，如何将实际造价控制在预测值之内，合理的使用建设资金是本阶段造价管理工作的主要目标。
5、建设项目竣工决算及后评价阶段
主要工作内容包括审核建设工程竣工结算、编制建设工程竣工决算、编制项目后评价分析报告等。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。各方要及时准备好工程竣工决算必须收集、整理的资料。业主方应仔细审查合同标价和工程量清单、基本单价、实际完成工程量及其它有关文件，准确进行工程计量并复核工程付款账单，按合同约定进行工程价款结算。
四、相关的几点建议
1、积极落实造价管理的对标机制，实现工程造价目标的全过程动态控制。
工程造价管理不仅要将工程总造价与投资估算、设计概算、执行概算等总量目标进行对标，还要把各单项工程的造价指标与工程招标、合同实施、工程结算等建设环节的实施情况进行对标，及时发现问题及时调整、修订自身的控制目标，找出差距、优化管理，并在加强指标对标管理的同时，充分重视管理过程和方法的对标，形成工程造价管理的系统化、规范化、制度化。
2、积极开展设计优化工作，重视设计阶段的工程造价管理。
工程项目通过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。在这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”的相结合上。在市场经济下，要做到设计经济合理，除了业主方的积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料；设计院从内部着手提高设计人员的整体素质、经济观念外，作为业主方，非常有必要从以下几个方面着手，以求改变目前普遍存在的设计粗糙的局面：
（1）积极推行建设方案与经济方案相结合的设计招标方法。
（2）继续推行以业主为主导的设计审查机制，全面贯彻“总量管理，分项对标”的设计思路，通过分类分项对比控制标准，严格落实限额设计要求和优化设计方案，健全设计经济责任制。
（3）切实保证设计深度和设计质量。
（4）采用合同措施，有效控制工程造价。
3、严格实行招投标制度，合理分标，优选施工单位，努力降低工程造价。
工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。通过招投标业主方择优选择施工单位或材料供应商，这对项目工程造价管理有着至关重要的作用。
4、加强施工现场管理，严格控制合同外费用
在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。
5、强化结算管理，把好审核关
竣工决算如何忠实地反映整个工程的实际造价，从某些方面讲也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。要想及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印签，现场监理的签证必须有建设单位工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。
综上所述，工程造价管理的核心内容是以市场为中心对工程造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。业主方在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的立项审批、设计、招投标、施工、竣工决算等各个阶段，根据各阶段的不同特点，时时保持控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
论文作者:易臻翔
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/13
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